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各村（公司）、社區(qū)及有關(guān)單位：

一、把握方向，進(jìn)一步明確人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的人口計(jì)生工作要求，認(rèn)真分析當(dāng)前街道人口計(jì)生工作形勢(shì)，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感。以人口計(jì)生“雙基工程”建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力完善工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，突破工作難點(diǎn)，提升工作水平，全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開(kāi)創(chuàng)街道人口計(jì)生工作新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)：全面提高街道廣大育齡群眾的人口和計(jì)劃生育法制觀念，依法生育意識(shí)，大力營(yíng)造起穩(wěn)定低生育水平和計(jì)劃生育基本政策穩(wěn)定不變的輿論氛圍。完善街道人口和計(jì)生工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造街道上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、奮勇?tīng)?zhēng)先、全力創(chuàng)優(yōu)的人口計(jì)生工作氛圍，徹底扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)落后局面。各項(xiàng)人口計(jì)生主要指標(biāo)有新的提高；計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以下，補(bǔ)救措施落實(shí)率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)效節(jié)育率達(dá)到70%以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到85%以上，符合率達(dá)到65%以上，優(yōu)生兩免率達(dá)到55%以上。

二、認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。當(dāng)前，我街道人口計(jì)生工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，違法生育問(wèn)題十分突出，違法生育村居面不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)指標(biāo)全面下滑，人口計(jì)生工作與主城區(qū)的中心街道地位極不相稱，到了非下大力加以推進(jìn)不可的地步。然而面對(duì)這一形勢(shì)，一些村、社區(qū)對(duì)計(jì)劃生育工作的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹或畏難發(fā)愁情緒；有的干部缺乏全局意識(shí)和依法履行計(jì)劃生育職責(zé)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；還有一部分村、社區(qū)計(jì)生工作基礎(chǔ)較為薄弱，黨員、干部齊抓共管計(jì)生工作的氛圍沒(méi)有形成；個(gè)別計(jì)生服務(wù)員存在責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、精力不到位等問(wèn)題。因此，街道各級(jí)各單位必須要切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念

認(rèn)真宣傳和引進(jìn)人口計(jì)生工作宣傳的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，努力改進(jìn)宣傳教育的方式和內(nèi)容，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，結(jié)合街道舉辦的鄰居節(jié)、文化“三下鄉(xiāng)”以及“5.29”、“7.11”等各類人口計(jì)生節(jié)日，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)要宣傳公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)、現(xiàn)行的人口生育政策、違法生育處罰政策以及“雙基工程”、“優(yōu)生兩免”等政策。同時(shí)，還要大力宣傳自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為，街道將每周開(kāi)動(dòng)宣傳車進(jìn)行不間斷宣傳，著力在全街道上下?tīng)I(yíng)造起計(jì)劃生育日益趨緊的濃厚工作氛圍。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全行之有效的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制

（一）大力推行社區(qū)人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制

社區(qū)人口計(jì)生工作是街道人口計(jì)生工作的重要組成部分，社區(qū)人口計(jì)生工作的好壞，直接決定著街道人口計(jì)生工作的成效。由于人戶分離等原因，社區(qū)違法生育現(xiàn)象日漸增多，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)社區(qū)人口計(jì)生工作已刻不容緩。各社區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，大力推行人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，按照社區(qū)管轄區(qū)域和工作人員情況，把社區(qū)劃分為若干個(gè)區(qū)域，每位社區(qū)工作人員都負(fù)責(zé)一塊區(qū)域。社區(qū)主任（書(shū)記）為社區(qū)人口計(jì)生工作主要負(fù)責(zé)人，計(jì)生服務(wù)員為直接人，社區(qū)每位工作人員都要對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的人口計(jì)生工作負(fù)具體責(zé)任。通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)部形成分工明確、全員發(fā)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的人口計(jì)生工作新機(jī)制。

（二）全面建立計(jì)劃生育村黨員干部聯(lián)系戶制度

在各行政村全面建立計(jì)劃生育村黨員、干部聯(lián)系戶制度。各行政村要結(jié)合實(shí)際，可以隊(duì)組為單位，劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定若干名村干部、黨員或計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)隊(duì)組內(nèi)的人口計(jì)生工作。村兩委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起人口計(jì)生工作第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視人口計(jì)生工作，牽頭抓總，把計(jì)生工作擺在重要位置來(lái)抓。村計(jì)生服務(wù)員是直接責(zé)任人，要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工作目標(biāo)和各項(xiàng)考核指標(biāo)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，切實(shí)推進(jìn)工作。

（三）切實(shí)完善街道計(jì)生工作機(jī)制

一是建立街道計(jì)生辦定期例會(huì)制度，每二周召開(kāi)一次計(jì)生辦全體人員會(huì)議，內(nèi)容主要為傳達(dá)上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)最新工作精神和要求，通報(bào)有關(guān)情況，共同學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，交流二周內(nèi)各自工作情況，互相探討工作遇到的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議由計(jì)生辦主任主持召開(kāi)，街道黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、社發(fā)辦主任共同參加。二是進(jìn)一步完善村、社區(qū)計(jì)生服務(wù)員月例會(huì)制度，會(huì)議由計(jì)生辦主任主持召開(kāi)，計(jì)生辦工作人員都應(yīng)參加，會(huì)議主要內(nèi)容為學(xué)習(xí)計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)，布置有關(guān)任務(wù)，相互交流工作。三是完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序和議事制度。在對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查取證、作筆錄時(shí)，相關(guān)計(jì)生專干、駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部要共同參與，具體承辦人要做好通知，各相關(guān)人員必須參加，根據(jù)調(diào)查和筆錄情況，當(dāng)場(chǎng)出具處罰決定書(shū)，當(dāng)事人拒簽的，參加人員共同作證，承辦人制作好相關(guān)依據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?jiān)持從高、從嚴(yán)原則，按最高限或接近最高限出具決定書(shū)。街道建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收議事制度，議事人員由各片片長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、社發(fā)辦主任、計(jì)生辦主任及具體承辦人參加，根據(jù)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)情況、違法生育具體情況、接受處罰態(tài)度、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)情況，共同討論確定一個(gè)征收范圍，此征收范圍一經(jīng)確定后，原則上不作調(diào)整，如需調(diào)整，由分管副主任提請(qǐng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定。參與議事人員不得對(duì)外透露議事內(nèi)容。對(duì)2009年9月1日后計(jì)劃外生育的對(duì)象原則上一律按高限征收。

五、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確人口和計(jì)劃生育工作的職責(zé)

（一）街道本級(jí)：積極采取有效措施，嚴(yán)格控制違法生育，堅(jiān)持依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（社區(qū)）自治，加強(qiáng)對(duì)基層人口計(jì)生工作的指導(dǎo)和督查，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大對(duì)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，保障人口計(jì)生工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。落實(shí)好有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。

（二）村（社區(qū)）計(jì)劃生育工作職責(zé)：按照有關(guān)要求，配備專職計(jì)劃生育工作人員，做好人口計(jì)生日常管理工作；召開(kāi)村（居）民會(huì)議依法制定合法有效的計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約；做好基礎(chǔ)信息排摸，積極配合做好長(zhǎng)效節(jié)育措施、補(bǔ)救措施落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，切實(shí)控制違法生育。

（三）相關(guān)企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作職責(zé)：實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，履行與街道辦事處簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)或人口和計(jì)劃生育管理合同，接受街道計(jì)生辦工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)；健全內(nèi)部計(jì)劃生育工作制度，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任，做好計(jì)劃生育日常管理服務(wù)工作。

六、加強(qiáng)考核，進(jìn)一步形成奮力爭(zhēng)先的人口計(jì)生工作氛圍

考核是推進(jìn)工作落實(shí)的有效抓手。為確保各項(xiàng)工作的落實(shí)和指標(biāo)的完成，今年以來(lái)，街道在與各村、社區(qū)、相關(guān)單位簽訂年度人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育示范村（社區(qū)）、合格村（社區(qū)）考核的通知》（椒云委［2009］65號(hào)）、《關(guān)于2009年度村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生服務(wù)員工作考核實(shí)施意見(jiàn)的通知》（椒云委［2009］64號(hào)）。街道還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)街道機(jī)關(guān)干部、村、社區(qū)干部計(jì)生工作考核的力度。具體考核政策另行下發(fā)。

七、落實(shí)責(zé)任追究制，進(jìn)一步嚴(yán)肅人口和計(jì)生工作紀(jì)律

街道、村（社區(qū)）干部在工作中，不履行或不正確履行計(jì)劃生育管理職責(zé)，有下列情形之一的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；

（一）街道、村（社區(qū)）干部不認(rèn)真履行職責(zé)，工作措施不力，工作底細(xì)不清，出現(xiàn)計(jì)劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，造成村（社區(qū)）計(jì)生工作局面失控的；

（二）各村、社區(qū)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

（三）街道計(jì)生辦工作人員錯(cuò)發(fā)《生殖健康服務(wù)證》，導(dǎo)致非法生育的；駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人及計(jì)生服務(wù)員因工作失職沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致已參加孕、環(huán)情檢查的對(duì)象出現(xiàn)非法生育的；

（四）其他需要責(zé)任追究情形的。