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一、總體要求

（一）推進居家養(yǎng)老服務工作的指導思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，認真貫徹落實中央和北京市關于推進居家養(yǎng)老服務的方針政策和工作要求，構建以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為支撐，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應的居家養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為、老有所教，提高老年人的生命、生活質(zhì)量。

（二）推進居家養(yǎng)老服務工作的任務目標。近期到2012年，初步建立以社區(qū)服務機構、社區(qū)衛(wèi)生機構、為老服務組織、家政服務機構、社區(qū)商業(yè)服務機構和其他相關公共服務機構為依托，覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建立完善居家養(yǎng)老服務管理體制和監(jiān)督評估機制，初步建立起專業(yè)服務與志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務力量，滿足老年人居家養(yǎng)老的基本需要。遠期到2020年，實現(xiàn)北京市"9064"養(yǎng)老服務目標，即：90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老，建立與老年人多層次、多樣性需求相匹配的服務供給機制，使老年人生命、生活質(zhì)量得到明顯提高，充分享受到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的發(fā)展成果。

（三）推進居家養(yǎng)老服務工作的基本原則。堅持政府主導。政府有責任幫助老年人解決養(yǎng)老問題，通過政策扶持和有效管理確保居家養(yǎng)老服務工作健康發(fā)展。堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務。堅持依托社區(qū)。依托社區(qū)服務站在社區(qū)層面建立居家養(yǎng)老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務的社會環(huán)境。堅持因地制宜。緊密結(jié)合本區(qū)實際，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩(wěn)步推開。堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務。

（四）推進居家養(yǎng)老服務工作的服務對象。全區(qū)所有生活在社區(qū)的60歲以上老年人，都是我區(qū)推進居家養(yǎng)老服務工作的基本服務對象，都應享受到滿足其需要、不同形式、不同程度的居家養(yǎng)老服務。其中，生活困難、不能自理和高齡的老年人是居家養(yǎng)老服務的重點對象，應得到更多的關注和特殊的照顧。

（五）推進居家養(yǎng)老服務工作的服務內(nèi)容。凡是老年人的服務需求都是推進居家養(yǎng)老服務工作考慮的內(nèi)容。主要分以下三類：一是物質(zhì)方面的需求，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。如生活照料、家政服務、日間托管、助餐購物、醫(yī)療護理、緊急救助等；二是文化方面的需求，即老有所學、老有所樂。如文體娛樂、興趣愛好、技能學習等；三是精神方面的需求，即老有所為、老有所教。如心理慰籍、思想交流、參與社會活動、發(fā)揮余熱實現(xiàn)自身價值等。同時加強對老年人的宣傳教育工作，鞏固社會主義思想文化陣地。

二、保障機制

（六）完善居家養(yǎng)老服務工作組織保障機制。建立居家養(yǎng)老服務工作領導和管理體系，健全區(qū)委、區(qū)政府直接領導、區(qū)民政局綜合協(xié)調(diào)、相關單位各負其責、街道社區(qū)分層管理的居家養(yǎng)老服務工作機制；加強*區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組的組織建設，對居家養(yǎng)老服務工作進行有效的領導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督查；居家養(yǎng)老服務日常工作納入?yún)^(qū)、街道社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站進行管理，指定專人負責轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作；研究確定區(qū)、街道社區(qū)服務中心居家養(yǎng)老服務專職管理人員的編制待遇，社區(qū)服務站配備社會工作者作為助老員，吸引和留住高素質(zhì)人才加入居家養(yǎng)老服務事業(yè)，培養(yǎng)管理骨干，增強服務力量。

（七）強化居家養(yǎng)老服務工作資金保障機制。加大居家養(yǎng)老服務工作的財政投入。在保證落實中央和北京市有關政策資金需要的基礎上，設立區(qū)級居家養(yǎng)老服務專項扶持資金，集中使用于扶持重點項目、支持試點工作、購買社會服務、培訓骨干隊伍、培育服務組織、獎勵先進機構等方面。根據(jù)工作深入開展的需要和區(qū)財政收入增長情況，穩(wěn)步增加居家養(yǎng)老服務工作的資金投入，適時提高專項扶持資金標準。同時積極爭取福利彩票公益金等上級扶持資金和社會資金。

（八）建立居家養(yǎng)老服務工作資源保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府資源和社會資源用于保障居家養(yǎng)老服務。發(fā)揮政府的資源調(diào)控職能，合理調(diào)配政府掌握的各類資源。規(guī)范新建住宅小區(qū)依法配套建設的養(yǎng)老服務設施的政府購買、管理和使用，加快老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務房屋和設施的建設與調(diào)劑，租買社會閑置資源，保證推進居家養(yǎng)老服務工作的資源需要。

三、加強政府引導

（九）加大對居家養(yǎng)老服務工作的督查考核力度。將居家養(yǎng)老服務作為我區(qū)社會建設和民生建設的一項長期重點工作，并作為區(qū)委、區(qū)政府考核相關單位領導班子工作績效的內(nèi)容之一。

（十）建立居家養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度。區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組定期召開工作會議，研究政策，制定計劃，總結(jié)工作，交流信息，審議重點項目，監(jiān)督落實情況，努力滿足老年人的各類居家養(yǎng)老服務需求。

（十一）科學規(guī)劃居家養(yǎng)老服務工作的項目安排。將居家養(yǎng)老服務工作納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和社會建設總體規(guī)劃。根據(jù)老年人的需求情況，結(jié)合本區(qū)實際，研究制定居家養(yǎng)老服務年度工作計劃，各成員單位結(jié)合本系統(tǒng)工作要求，制定分項計劃，完成分解任務，合理調(diào)配資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供專項服務，統(tǒng)籌安排，分頭落實，確保各項工作任務按期完成。

（十二）加強居家養(yǎng)老服務政策落實和監(jiān)督管理。認真貫徹落實中央和北京市關于居家養(yǎng)老服務的各項政策，保證居家養(yǎng)老服務工作依法有序開展。對老年人的服務需求及其發(fā)展趨勢及時進行評估，對服務組織和服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理，保護老年人和服務組織的合法權益。

（十三）優(yōu)先保障重點服務對象和基本服務項目。對于貧困、空巢、高齡和無自理能力老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼，進一步落實和完善相關工作制度，加大政府購買服務力度。優(yōu)先發(fā)展?jié)M足老年人物質(zhì)需求的家政服務、助餐服務、日托服務和應急服務等基本服務項目。

四、健全服務網(wǎng)絡

（十四）發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務中心的主體作用。區(qū)街兩級社區(qū)服務中心同時也是區(qū)街兩級居家養(yǎng)老服務管理中心，是開展居家養(yǎng)老服務的主體平臺。總結(jié)前期試點經(jīng)驗，建立健全工作機制，反映老年人訴求、需求信息、組織服務力量、落實相關政策、實施監(jiān)督管理。建立信息機制。各管理中心通過制作宣傳冊、開通服務熱線、社區(qū)信息欄、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，轄區(qū)內(nèi)老年人服務需求信息和社會服務供給信息，構建居家養(yǎng)老信息平臺。建立服務項目確定機制。各管理中心通過發(fā)放調(diào)查問卷、入戶走訪、集中座談等多種形式，定期對老年人的服務需求進行調(diào)查摸底，建立老年人服務需求庫，確定居家養(yǎng)老服務項目或調(diào)整現(xiàn)有服務項目，使居家養(yǎng)老服務切實貼近老年人需求。建立服務力量組織機制。各管理中心針對老年人需要的服務項目，以招標、選拔的形式組織有資質(zhì)的企業(yè)、社會組織、單位和其他具備相應資質(zhì)的服務者作為服務力量，確定專業(yè)的居家養(yǎng)老服務單位或人員。建立服務監(jiān)管機制。區(qū)、街管理中心通過定期走訪、填寫意見反饋表、定期進行滿意度調(diào)查以及服務質(zhì)量抽查、建立投訴記錄臺帳等形式，對服務單位進行服務質(zhì)量評估，評估不合格，由相應的管理中心公告，取消其服務資格，重新選擇新的服務單位。

（十五）發(fā)揮社區(qū)服務站的基礎作用。社區(qū)服務站同時也是居家養(yǎng)老服務工作站，是開展居家養(yǎng)老服務的基礎支撐點。將居家養(yǎng)老服務作為重點工作內(nèi)容，做好本社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織、實施、監(jiān)督、評估和反饋等項工作。發(fā)揮公共服務平臺的溝通協(xié)調(diào)作用，通過上門宣傳、定期巡訪、電話溝通、入戶服務等多種方式，將與老年人有關的各類公共服務政策宣傳到戶，服務延伸到戶。

（十六）發(fā)揮各類公共服務機構的專業(yè)服務作用。各部門設立在社區(qū)的衛(wèi)生服務、文體服務、勞動保障、法律援助、教育培訓等公共服務機構，要將老年人作為服務的重點人群，優(yōu)先為老年人提供服務及設施，免費或優(yōu)惠向老年人開放，滿足老年人就地、就近保健、休閑、娛樂、學習的需要。

（十七）發(fā)揮養(yǎng)老服務機構的補充作用。鼓勵各類養(yǎng)老服務機構利用空置床位開展老年日托、老年護理、老年康復等服務，支持各類養(yǎng)老機構充分利用自身設施資源、專業(yè)服務人員資源提供入戶的居家養(yǎng)老服務。

五、強化隊伍建設

（十八）培養(yǎng)較高素質(zhì)的管理骨干隊伍。通過設置正式編制、設立專業(yè)社工崗位、設定特定工資待遇標準等方式，切實提高居家養(yǎng)老服務管理人員待遇，吸引優(yōu)秀人才以及專業(yè)社工參加居家養(yǎng)老服務管理工作，建立激勵制度，增強居家養(yǎng)老服務工作管理人員隊伍穩(wěn)定性，保障隊伍素質(zhì)。

（十九）充實具有一定專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的一線服務隊伍。健全居家養(yǎng)老服務培訓制度，支持社會組織開展居家養(yǎng)老服務專項培訓；幫助居家養(yǎng)老服務組織對服務人員進行專業(yè)培訓，鼓勵家庭成員參加生活照料、醫(yī)療護理等服務技能培訓；規(guī)范培訓內(nèi)容和培訓標準，提高居家養(yǎng)老服務人員職業(yè)素質(zhì)；逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務人員的地位和待遇，符合條件的從事居家養(yǎng)老服務人員，要按規(guī)定享受相應的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

（二十）發(fā)展數(shù)量充足的居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。全面落實《北京市委市政府關于進一步加強和改進志愿者工作的意見》，積極鼓勵和支持社區(qū)單位、居民、大中專院校學生以及各類社會組織為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老志愿服務。引導各級各類社區(qū)志愿服務組織成立為老服務志愿者隊伍，通過必要的專業(yè)培訓，通過一幫一、多幫一、鄰里互助等形式，為社區(qū)內(nèi)的居家老人定期提供志愿服務。

六、促進社會參與

（二十一）扶持居家養(yǎng)老服務組織健康發(fā)展。積極扶持以居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會服務機構(企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社團組織)，落實有關優(yōu)惠政策；利用區(qū)、街道管理中心的場地、人員等資源，為居家養(yǎng)老服務組織的發(fā)展提供條件；鼓勵有資質(zhì)、有實力的居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式，鼓勵其擴大服務規(guī)模；鼓勵、引導社會捐贈資助居家養(yǎng)老服務組織和服務項目。

（二十二）加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。運用相關行業(yè)標準和崗位標準規(guī)范居家養(yǎng)老服務組織和服務人員的服務行為；鼓勵、引導參與居家養(yǎng)老服務的社會服務組織參加*區(qū)居家養(yǎng)老服務商協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理優(yōu)勢，制定居家養(yǎng)老服務商行為規(guī)范；建立居家養(yǎng)老服務商準入制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務商服務行為。

（二十三）發(fā)揮社區(qū)黨組織和群團組織的積極作用。社區(qū)黨組織注意加強對老年人及老年黨員的政治思想教育。工會、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、志愿者聯(lián)合會等群團組織發(fā)揮樞紐型社會組織作用，通過下屬組織和基層組織面向社區(qū)老年人積極開展工作，吸引身體健康的老年人參加有益活動或志愿服務，豐富社區(qū)老年人精神文化生活。