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一、著力實施三產(chǎn)先導(dǎo)戰(zhàn)略，基本形成業(yè)態(tài)完善、繁榮活躍的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是繁榮城市、擴(kuò)大就業(yè)、培植財源極其重要的途徑。通過實施“354”戰(zhàn)略，到2011年，全市三產(chǎn)增加值達(dá)300億元，年均增長16%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)254億元，年均增長15.5%。

實施三產(chǎn)先導(dǎo)戰(zhàn)略，必須強(qiáng)勢推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。堅持改造和提升并重，整合優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點，形成更加完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。改造落后商貿(mào)設(shè)施，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)。高起點規(guī)劃九龍湖商圈，加快建設(shè)特色專業(yè)街。不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育房地產(chǎn)、汽車、通信等消費(fèi)增長點。實施三產(chǎn)先導(dǎo)戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊抓鐵路、沿海高速公路和*新港區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，提升發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加快建設(shè)物流配送中心。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極舉辦一批有影響力的專業(yè)展會。壯大地方金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)資料和生活資料市場，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。發(fā)展信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。實施三產(chǎn)先導(dǎo)戰(zhàn)略，必須提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。理順管理體系，完善旅游規(guī)劃。充分挖掘旅游資源，加大招商力度，拓寬融資渠道，增加旅游投入。加快景點開發(fā)，重點建設(shè)東部濱海、中部*、西部山岳三大特色旅游區(qū)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，強(qiáng)化形象宣傳和整體促銷，努力打造長三角南翼重要的旅游休閑城市。

二、著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成布局合理、特色明顯的先進(jìn)制造業(yè)基地

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后五年工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是打造先進(jìn)制造業(yè)基地的必然選擇。通過實施“135”培育工程，到2011年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2*0億元，規(guī)模工業(yè)比重達(dá)60%以上。規(guī)模企業(yè)達(dá)1800家，其中超億元150家、超5億元50家、超50億元3家、超100億元1家。新增上市企業(yè)5家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家，中國名牌產(chǎn)品3個，中國馳名商標(biāo)5件，國家免檢產(chǎn)品20個。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力實施東部大開發(fā)，加快上馬工業(yè)區(qū)塊、東南工業(yè)集聚區(qū)和東海塘圍區(qū)的綜合開發(fā)，傾力打造東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。大力提升西部工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。鼓勵“飛地經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)向東部集聚，推動資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)東西并進(jìn)，整體躍升。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，必須提升自主創(chuàng)新能力。改造提升汽摩機(jī)電、船舶修造、鞋帽皮塑、水產(chǎn)食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光機(jī)電一體化、新能源、電子信息、新型材料、海洋生物、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向和激勵作用，建設(shè)科技服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。大力實施品牌興市戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)自主品牌，逐步實現(xiàn)由*制造向*創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，必須實施開放帶動戰(zhàn)略。抓好招商選資，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和著名品牌企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開展合資并購。積極吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級。切實抓好對外貿(mào)易，做強(qiáng)機(jī)電、汽配、鞋類、鋁制品、船舶五大出口產(chǎn)業(yè)，推動更多工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入全球營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)走出國門興辦實業(yè)，積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作與分工。在*設(shè)立國際商會，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供有效服務(wù)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，必須集約利用資源。明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實行工業(yè)用地“招拍掛”，優(yōu)先選擇科技含量高、資源節(jié)約型企業(yè)，提高單位土地投資密度和產(chǎn)出率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。推廣節(jié)能降耗技術(shù)，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，嚴(yán)格限制高能耗、高污染項目，淘汰一批低、小、散企業(yè)。

三、著力推進(jìn)新型城市化，基本形成個性彰顯、環(huán)境友好的現(xiàn)代化中等城市

推進(jìn)新型城市化，是我市城市發(fā)展的主要目標(biāo)，也是增強(qiáng)城市輻射帶動作用的迫切需要。到2011年，建成區(qū)面積擴(kuò)大到40平方公里，城市化水平超過61%，城區(qū)人口達(dá)40萬，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90%以上，力爭建成國家園林城市。

推進(jìn)新型城市化，必須優(yōu)化城市布局。全面推進(jìn)西環(huán)路和萬昌路兩大“城市走廊”建設(shè)，加快建設(shè)牧長路，基本形成“大三角”一體化格局，初步確立“金十字”框架。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九龍湖商圈，合理規(guī)劃和建設(shè)鐵路站場區(qū)塊，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)化和城市化互動的現(xiàn)代化新城區(qū)。全面改造縣鄉(xiāng)道，開工建設(shè)太龍線等城郊連接公路，實現(xiàn)各大區(qū)塊的有機(jī)銜接。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型城市化，必須加快城市建設(shè)。精心改造入城口，建設(shè)一批城市雕塑精品。建成總部經(jīng)濟(jì)基地、時代廣場、建筑業(yè)大廈、新天地、開元特色一條街等城市亮點工程，不斷提升城市品位。積極實施舊城改造，著力改善老城區(qū)形象。建成九龍匯生態(tài)區(qū)一期、五龍山風(fēng)景區(qū)、錦屏公園等一批城市景觀，充分彰顯山水園林城市風(fēng)貌。推進(jìn)新型城市化，必須完善城市功能。理順管理體制，加大執(zhí)法力度，提升城市管理水平。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，解決行車難、停車難問題。加快建設(shè)*新港區(qū)、甬臺溫鐵路和沿海高速公路*段等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城市交通、供水、供電、排污功能。高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓好環(huán)境污染綜合整治，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

四、著力實施“村村新”工程，基本形成文明民主、富裕潔美的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)

實施“村村新”工程，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的總抓手。要加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，全面實施《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“1+X”模式。到2011年，建成全面小康達(dá)標(biāo)村500個、示范村80個；建成中心村31個，輻射帶動周邊112個行政村；建成農(nóng)村新型社區(qū)44個，覆蓋155個行政村。

實施“村村新”工程，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。搞好產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)東部平原規(guī)模種植業(yè)、西南部山區(qū)半山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、沿海漁業(yè)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大促銷力度，鞏固并擴(kuò)大西瓜、果蔗、高橙、葡萄、草雞和養(yǎng)殖珍品等優(yōu)勢產(chǎn)品的市場份額。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水果、水產(chǎn)品精深加工行業(yè)的率先發(fā)展。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)高效型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。實施“村村新”工程，必須建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，全面推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，基本實現(xiàn)公交、供水、垃圾和污水集中處理一體化。加大“十村示范、百村整治”工作力度，穩(wěn)妥推進(jìn)中心村建設(shè)，加快農(nóng)民住宅“立改套”工作，開展低洼易澇區(qū)綜合改造。實施“村村新”工程，必須培養(yǎng)新型農(nóng)民。以農(nóng)村富余勞動力、被征地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為重點，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有技能、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。廣泛開展“文明村、文明戶”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)健康的生活方式。

五、著力構(gòu)建和諧社會，逐步形成平安祥和、穩(wěn)定有序的社會格局

構(gòu)建和諧社會，是新時期政府工作的主要任務(wù)。要大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，營造安居樂業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造和維護(hù)公正公平的社會秩序。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超30300元，農(nóng)民人均純收入超11000元，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。爭取建成省衛(wèi)生強(qiáng)市、全國文化先進(jìn)縣（市）、全國衛(wèi)生城市和全國計劃生育工作先進(jìn)縣（市）。

構(gòu)建和諧社會，必須把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置。加強(qiáng)社會主義思想道德教育，推進(jìn)信用*建設(shè)，努力形成良好的社會風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。堅持教育優(yōu)先，全面實施新農(nóng)村教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化。遷建澤國中學(xué)、箬橫中學(xué)。重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)富有地方特色民間文化的傳承與創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，加快新聞傳媒、藝術(shù)生產(chǎn)、文體娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面繁榮農(nóng)村文化?；窘ǔ尚挛幕^、圖書館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等一批文化設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)民健康工程，加快公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。科學(xué)整合衛(wèi)生資源，全面完成地名衛(wèi)生院改制工作。發(fā)展紅十字事業(yè)，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動。規(guī)范醫(yī)療管理，切實減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。遷建市三院、四院，基本建成公共衛(wèi)生中心、醫(yī)療中心等一批衛(wèi)生設(shè)施。大力發(fā)展體育事業(yè)，提高人民健康水平。加強(qiáng)人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會，必須大力提高社會保障水平。增加財政對社會保障的投入，強(qiáng)化社?；鸬谋O(jiān)督管理。擴(kuò)大各類保險覆蓋面，加大基金征繳力度，實現(xiàn)社?！拔遒M(fèi)”合征。深化社會救助體系建設(shè)，不斷改進(jìn)救助方法，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作。發(fā)展老齡、慈善、殘疾人事業(yè)，保障老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，不斷和諧勞動關(guān)系，努力保障弱勢群體的合法權(quán)益。構(gòu)建和諧社會，必須切實加強(qiáng)社會管理。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，開展各類專項安全整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，確保人民群眾飲食和用藥安全。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。不斷完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和危機(jī)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮法律援助隊伍和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，建立和完善社會矛盾化解機(jī)制，堅決糾正各類侵害群眾利益行為。高度重視信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

六、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，基本形成為民務(wù)實、廉潔高效的政府服務(wù)體系

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)走在全省前列的有力保障。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須扎實推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)與派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，積極支持工、青、婦等人民團(tuán)體開展工作。加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政。創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)民主懇談，完善聽證制度，實行民主決策。抓好“五五”普法工作，提高廣大干部群眾的法制觀念。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須完善公共財政制度。增強(qiáng)科學(xué)理財能力，大力培植財源，增收節(jié)支，不斷提高財政收入占GDP的比重。推進(jìn)政府收支分類、國庫集中收付制度和國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制等改革，推行政府投資項目代建制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。努力改善鎮(zhèn)（街道）財政困難狀況，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)辦證中心、直線電話受理中心、招投標(biāo)交易中心、效能投訴中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，大力推進(jìn)政務(wù)信息化。完善政府督查制度和行政責(zé)任追究制度，提高政府執(zhí)行力，確保政令暢通。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，形成和諧發(fā)展的工作合力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提升政府廉潔形象。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“用權(quán)、理財、管人”行為。厲行節(jié)儉，從嚴(yán)控制行政支出，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、財政對資金使用的管理和監(jiān)督作用，切實加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅決查處各類違法違紀(jì)案件。