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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和基層組織建設(shè)，改變鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，努力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，凈化綠化潔化美化農(nóng)村環(huán)境，大力整治鄉(xiāng)容村貌，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，塑造*新形象。

為實(shí)現(xiàn)上述指導(dǎo)思想，在農(nóng)村實(shí)施“隊(duì)伍建設(shè)工程”、“綠色生態(tài)工程”和“素質(zhì)教育工程”等“三大”工程活動。

“隊(duì)伍建設(shè)工程”圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)，按照“干部受教育農(nóng)民得實(shí)惠”的要求，鞏固和發(fā)展第二批、第三批先進(jìn)性教育活動成果，深化政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和基層組織建設(shè)，改變鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富營造良性竟?fàn)幒桶l(fā)展氛圍，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。

“綠色生態(tài)工程”圍繞建設(shè)生態(tài)之鄉(xiāng)的目標(biāo)，按照“樹林茂密，遍地蔥綠，鮮花盛開”的藍(lán)圖，大力種花植樹造林，綠化美化環(huán)境，整治鄉(xiāng)容村貌，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平，使農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境有較大改觀。

“素質(zhì)教育工程”圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)的目標(biāo)，著重開展“四進(jìn)村”活動，即：思想教育進(jìn)村、民主法制進(jìn)村、科技培訓(xùn)進(jìn)村、文化教育進(jìn)村，促進(jìn)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明戶活動深入開展。

二、隊(duì)伍建設(shè)工程

1、建立每周工作匯報制。每周工作匯報制的建立，促使每位鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部工作有計劃、善總結(jié)、會思考、能干事，營造團(tuán)結(jié)緊張，嚴(yán)肅活潑的干事氛圍。要求每位鄉(xiāng)干部把上周工作小結(jié)、本周工作計劃于每周一報辦公室。

2、完善“三心一線”工作機(jī)制。完善“三心一線”工作機(jī)制是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，提高為民服務(wù)質(zhì)量的有效載體?！叭摹笔侵感姓?wù)中心、農(nóng)技110服務(wù)中心、村級財務(wù)核算中心；“一線”是指一線工作法，要求鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部調(diào)研到一線、幫扶到一線、服務(wù)到一線、解難到一線，在村設(shè)立駐村“民事全程員”。

3、強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)教育。針對農(nóng)村黨員普遍存在的組織生活次數(shù)少、質(zhì)量低的問題，各黨支部要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“”制度，定期召開支部委員會、支部黨員大會和黨小組會，按時上好黨課，保證每名黨員能夠定期參加組織生活。要不斷加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部對“三個代表”重要思想的認(rèn)識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，增強(qiáng)黨員的理想信念和先進(jìn)性意識。要采取靈活多樣的形式，有組織、有計劃地組織黨員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識，增強(qiáng)科技意識、競爭意識和發(fā)展意識，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

4、建立黨員掛牌亮身份制度。要求鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員、及全體農(nóng)村黨員在工作、學(xué)習(xí)時間及生產(chǎn)、生活中統(tǒng)一掛上黨員標(biāo)牌，亮出黨員身份，自覺接受群眾監(jiān)督。“亮身份”是形式，“樹形象”是內(nèi)容，“做表率”才是目的。共產(chǎn)黨員只有在工作崗位和社會生活中亮明身份，才能區(qū)別于群眾，強(qiáng)化黨員意識，展示黨員形象，接受社會監(jiān)督，要使群眾在身邊一個個鮮活的黨員形象中，看到黨的先進(jìn)性。要通過“黨員亮身份”活動，激發(fā)廣大黨員干部帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象的熱情，爭做勤勞致富的先鋒、應(yīng)用科技的先鋒、熱愛集體的先鋒、遵紀(jì)守法的先鋒、文明向上的先鋒，使我們的黨員真正做到“一個黨員一面旗幟”，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到為群眾辦一點(diǎn)一滴的小事上來。

5、推進(jìn)村務(wù)財務(wù)監(jiān)督民主化。各村要建立健全由村黨支部、村委會、村名代表監(jiān)督委員會和村民會議、村民代表會議組成的“一支兩委兩會”的村級組織架構(gòu)。完善村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組為重點(diǎn)的“兩會二組”等群眾性組織，實(shí)行民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，定期開展村務(wù)評議活動。進(jìn)一步加大村務(wù)公開力度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開，增強(qiáng)村級事務(wù)的透明度和村民群眾參與度。村黨支部要定期組織黨員、群眾對村兩委班子進(jìn)行民主評議，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

6、建立和完善村干部激勵機(jī)制。建立村干部目標(biāo)考核責(zé)任制，根據(jù)村干部的工作職責(zé)和承擔(dān)的主要任務(wù)，制定科學(xué)合理、易于操作的考核體系，每年對其進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果確定村干部的工資報酬。在設(shè)定的村干部工資基數(shù)的基礎(chǔ)上，探索將村干部工資分為基本生活補(bǔ)助和績效工資兩部分，基本生活補(bǔ)助占工資基數(shù)的2/3，效益工資按考核后每個村干部的實(shí)際得分，分等次年終一次性兌現(xiàn)，得分多的多拿，得分少的少拿，使村干部的報酬與其實(shí)際工作效果和成績結(jié)合起來，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的財政支付村干部報酬機(jī)制，打破以往在村干部報酬上實(shí)行平均分配的狀況，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動廣大村干部工作的主動性、積極性。

三、綠色生態(tài)工程

1、建設(shè)沿路綠化長廊，營造綠色生態(tài)景觀。

積極響應(yīng)區(qū)委號召，組織群眾參與“美化*大行動”，啟動“生態(tài)景觀帶建設(shè)工程”。沿石七公路兩側(cè)種植梅花，建設(shè)具有*特色的十里梅花長廊。同時，團(tuán)委、婦聯(lián)、民兵、學(xué)校等群眾團(tuán)體單位，要采取有力措施，發(fā)動社會力量參與，通過責(zé)任到人，組織種植“紀(jì)念樹”、“共青團(tuán)志愿林”等方式，在境內(nèi)沿路，在鄉(xiāng)村，在房前屋后，植樹種花；利用一切可以利用的地方，植樹種花，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建具有休閑特色，結(jié)構(gòu)合理的綠化體系，營造有*特色的綠色生態(tài)景觀。

2、抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村聯(lián)動戰(zhàn)略。

1）制定切實(shí)可行、布局合理的村莊發(fā)展規(guī)劃。改變農(nóng)民建房無規(guī)劃的現(xiàn)象，制定村莊建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)民建房納入規(guī)劃管理，使新建房屋符合村莊規(guī)劃要求，大力實(shí)施外墻粉刷，力爭在2－3年內(nèi)，徹底消除“赤膊墻”現(xiàn)象，使我鄉(xiāng)村莊面貌有較大的變化。特別是鄉(xiāng)政府駐地、石七公路沿線村莊。各村要做到“建設(shè)未動，規(guī)劃先行”，制定出有一定發(fā)展眼光的建設(shè)規(guī)劃。杜絕“愛怎么建就怎么建”、“想建什么就建什么”的隨意建造行為。要采取優(yōu)惠措施，吸引有條件的城鄉(xiāng)居民，按照規(guī)劃的要求，到*農(nóng)村建房居住，從事經(jīng)營活動，繁榮*休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民下山脫貧。為把鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)得美觀靚麗，要設(shè)計、推薦具有休閑旅游特色的房屋造型，供建房者選擇。要發(fā)動黨員、團(tuán)員、少先隊(duì)員、婦女、民兵帶頭，調(diào)動廣大群眾的積極性，從環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、文明言行、服務(wù)質(zhì)量、文化活動等方面，齊心創(chuàng)建旅游名鄉(xiāng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)揮他們在農(nóng)村三個文明建設(shè)中的帶頭示范作用。

2）按照“路面硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、四旁綠化、河道凈化”的要求，重點(diǎn)抓好2－4個村的休閑旅游特色村建設(shè)，在種植梅花和其他各類樹種的同時，建設(shè)大面積花草綠地，開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目。逐步建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、交通井然有序、文化生活豐富、管理制度完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休閑旅游文明村。

3、整治環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

1）廣泛開展“講衛(wèi)生，比整潔”、“講環(huán)境，比形象”活動，整“六亂”，抓“六改”：即整治房屋亂搭、雜物亂放、污水亂排、垃圾亂倒、禽畜亂養(yǎng)、糞土亂堆的現(xiàn)象，抓好改水、改廁，同時發(fā)動農(nóng)民改灶、改圈、改善村莊排水排污條件、改善農(nóng)家排水排污條件。做到垃圾定點(diǎn)堆放，禽畜圈養(yǎng)，屋內(nèi)外干凈整齊，逐步做到村村用自來水，戶戶有衛(wèi)生廁所，家家改建節(jié)能灶，村巷路面硬化，暗道排水暢通，村莊環(huán)境整潔。

2）植樹綠化，封山育林。堅(jiān)決制止破壞綠色生態(tài)的毀林行為，發(fā)動農(nóng)民，積極植樹綠化，保護(hù)古樹，大種梅花等風(fēng)景樹木花卉以及種植經(jīng)濟(jì)林、果園等，逐步實(shí)現(xiàn)綠樹環(huán)抱，果園飄香，綠化美化的村莊。

四、素質(zhì)教育工程

以提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化良性發(fā)展環(huán)境為根本，抓好“四進(jìn)村”活動，即：思想教育進(jìn)村，民主法制建設(shè)進(jìn)村，科技培訓(xùn)進(jìn)村，文化教育進(jìn)村，提高農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，提高農(nóng)村科技興農(nóng)水平，豐富農(nóng)民文體娛樂生活。

1、思想教育進(jìn)村。

1）利用鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、村級辦公場所，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的教育，特別是抓好農(nóng)家樂經(jīng)營戶、種養(yǎng)專業(yè)戶、特產(chǎn)專業(yè)戶等農(nóng)民骨干教育。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過組織形式多樣的活動，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)鄧小平理論，黨的基本路線、方針政策，科學(xué)技術(shù)，市場知識，環(huán)境保護(hù)知識，樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想，增強(qiáng)熱愛家鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的意識，充分認(rèn)識和利用本地資源優(yōu)勢，更新觀念，適應(yīng)形勢，大力開發(fā)休閑旅游新興產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展高山蔬菜，特色經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，抓好竹木制品、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，千萬百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加收入。針對部分貧困農(nóng)民存在的安貧守舊，不積累、不創(chuàng)業(yè)的落后習(xí)慣，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)決革除“等、靠、要、”和不思進(jìn)取的懦夫懶漢思想，克服各種落后習(xí)慣，引導(dǎo)他們艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富。

2）廣泛開展樹新風(fēng)活動，重點(diǎn)開展樹立講衛(wèi)生、講科學(xué)、講文明、講秩序、講誠信、講環(huán)保等“六講”活動，通過“六講”活動使廣大村民樹立“六個”意識：即樹立衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，做到人人動手，堅(jiān)持不懈地搞好房前屋后、公共場所和室內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，糾正隨地吐痰、亂扔垃圾和廢棄物等不良習(xí)慣；樹立科學(xué)意識，掌握科學(xué)健康的生活知識，破除封建迷信、紅白喜事大操大辦、喪葬亂占土地等舊風(fēng)陋俗和不良生活方式；樹立文明意識，養(yǎng)成文明健康的生活方式，禁止黃賭毒，消除男尊女卑思想，弘揚(yáng)助人為樂、尊老愛幼、家庭和睦等美德，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，履行結(jié)婚登記手續(xù)，改革殯葬習(xí)俗，樹立孝敬父母、男女平等、計劃生育的新風(fēng)尚；樹立秩序意識，自覺遵守社會公德，反對宗族宗派勢力，抑制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會正氣；樹立誠信意識，形成以守信為榮、失信為恥、無信為憂的誠信觀念，養(yǎng)成誠實(shí)守信的品質(zhì)；樹立環(huán)保意識，養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，在生產(chǎn)和生活中自覺保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、減少污染、消除浪費(fèi)，自覺保護(hù)河流山塘，愛護(hù)花草樹木，共同營造美好環(huán)境。

2、民主法制進(jìn)村。

普遍推行“四民主，兩公開”制度，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財務(wù)公開。其中，村務(wù)公開和民主管理是重點(diǎn)。

1）抓好村務(wù)公開。各村都要設(shè)立村務(wù)、財務(wù)公開欄，對村里的各項(xiàng)重大決策、新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、財產(chǎn)和財務(wù)收支、土地征用和宅基地審批、計劃生育指標(biāo)、提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包、村干部年度工作目標(biāo)等村務(wù)重大問題，做到定期公布。

2）加強(qiáng)民主管理。以“民主法制村”建設(shè)為載體，全面落實(shí)《農(nóng)村基層組織建設(shè)制度》，建立和完善民主聽證會、村兩委聯(lián)席會議、村委會向黨支部報告工作、村民代表會議、村民大會、村兩委聯(lián)章聯(lián)簽、村務(wù)和財務(wù)公開等各項(xiàng)規(guī)章制度及行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民主管理，推進(jìn)農(nóng)村基層組織運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。

3）開展民主法制教育。重點(diǎn)開展以《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《贍養(yǎng)法》、《土地管理法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民民主法制觀念，保護(hù)自己的合法權(quán)益。搞好法律服務(wù)進(jìn)村，開通“2985102”服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供法律服務(wù)。制訂和完善村規(guī)民約，提高農(nóng)民自我管理能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，努力使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“六無”，即：無打架斗毆、無盜竊、無販毒吸毒、無聚眾賭博、無傳“黃”播“黃”、無重大刑事和重大治安案件。

3、科技培訓(xùn)進(jìn)村。

組織旅游系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和高等院校的專家學(xué)者和實(shí)際工作者下鄉(xiāng)進(jìn)村，進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營、休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林木種植、竹木制品開發(fā)、高山蔬菜種植、家禽珍禽養(yǎng)殖等技術(shù)，努力使每個勞動者掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，真正使科技培訓(xùn)進(jìn)村入戶，使科技興農(nóng)、科技致富落到實(shí)處，使實(shí)用科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、文化教育進(jìn)村。

1）加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村文化廣播站建設(shè)，不斷提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率，力爭到年底實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)廣播電視村村通。鄉(xiāng)村兩級建立和完善農(nóng)民文化活動室，集思想教育、文化教育、科普教育、文娛活動為一體，形成以鄉(xiāng)駐地為中心、村文化活動室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。

2）充分發(fā)揮農(nóng)村文化活動陣地的作用，積極組織農(nóng)民喜聞樂見、內(nèi)容健康向上的文化活動，如讀報、繪畫、書法、攝影、舞蹈、盆景、棋藝、打球、游泳和地方傳統(tǒng)文化體育項(xiàng)目等，吸引農(nóng)民踴躍參加。發(fā)揮特色文化村的積極作用，豐富農(nóng)村的文化生活。

3）加強(qiáng)家庭文化建設(shè)。提倡家家建立“文化角”，開展家庭讀書活動，倡導(dǎo)“四個一”，即：“學(xué)習(xí)一門新知識，掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，參加一項(xiàng)文體活動，訂閱一份報紙（刊物）”，培育家庭文化氛圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)黨委、政府為加強(qiáng)對“三風(fēng)教育”的領(lǐng)導(dǎo)，建立“三風(fēng)”教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“三風(fēng)”教育管理中心；形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，群團(tuán)組織、相關(guān)職能辦各負(fù)其責(zé)，全社會齊抓共管的工作機(jī)制。全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，特別是黨政班子成員，要深入農(nóng)村基層，在“三風(fēng)”教育活動中當(dāng)好表率。同時，各村要相應(yīng)的建立組織，加強(qiáng)對“三風(fēng)”教育活動的領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部肩負(fù)著農(nóng)村三個文明建設(shè)的重要責(zé)任，要從本村實(shí)際出發(fā)，制訂規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多辦實(shí)事，狠抓落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)心群眾疾苦，防止以權(quán)謀私，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、民主化管理，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、團(tuán)員、復(fù)員軍人、農(nóng)家樂經(jīng)營戶等各類專業(yè)戶典型示范帶頭作用。