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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市機關(guān)各部門：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。力爭到2012年，全市貧困殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫(yī)療康復(fù)保障更加完善，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)，同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

(二)指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會的奮斗目標(biāo)，以扎實推進“殘疾人共享小康工程”為抓手，以加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點，堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、普惠特惠、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，突出重點、突破難點，進一步改善殘疾人生活狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、切實加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。擴大醫(yī)療保障覆蓋面，農(nóng)村一、二級及低保家庭的持證殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分由市財政解決；腦癱、自閉癥、智障、聾啞兒童康復(fù)和肢殘矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配、精神病人用藥等項目分別納入報銷范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴大重大疾病救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決貧困殘疾人看不起病的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。建立公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施，有計劃地在市級醫(yī)療機構(gòu)中設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生資源，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，培養(yǎng)、配備基層康復(fù)專業(yè)指導(dǎo)人員,形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）三級康復(fù)組織網(wǎng)絡(luò)和以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人康復(fù)人才專業(yè)培訓(xùn)納入政府教育計劃，將殘疾人康復(fù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。到2012年,市殘疾人康復(fù)專業(yè)機構(gòu)要達到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。殘疾人康復(fù)救助納入公共財政支付范圍，建立貧困殘疾人康復(fù)救助專項基金，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的貧困殘疾人發(fā)放康復(fù)和購置基本輔助器具救助券，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供拯救性康復(fù)治療，簡化救助程序，提高救助時效。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。全面實施出生缺陷干預(yù)工程，抓好婚育咨詢指導(dǎo)和保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全市出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步完善出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。開展新生兒出生缺陷免費篩查，建立0-6歲殘疾兒童報告制度。

三、全面提高殘疾人生活保障水平

（六）切實保障困難殘疾人家庭的基本生活。按照重點保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實施“殘疾人共享小康工程”，落實覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助制度，對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人，單獨全額施保。對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的家庭中的持證一、二級重度殘疾人，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活補助金，并享有其他社會救助政策。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。民政部門要妥善安置城市生活無著的流浪乞討殘疾人。

（七）切實改善困難殘疾人家庭的居住條件。將貧困殘疾人家庭住房納入住房救助范圍，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有安全住房”的目標(biāo)。繼續(xù)將農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對象，優(yōu)先落實救助措施。將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)230%的殘疾人家庭，城鎮(zhèn)的，要納入城市廉租住房或經(jīng)濟適用房保障對象，提供實物配租，減免租金或優(yōu)先購房；農(nóng)村的，要實施住房救助。

（八）完善殘疾人社會保險政策。積極鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險。對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳費部分給予相應(yīng)的補貼。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。農(nóng)村持證殘疾人家庭住房保險由市財政解決。

四、促進殘疾人全面發(fā)展

（九）完善和落實殘疾學(xué)生的助學(xué)政策。完善和落實對殘疾學(xué)生的救助政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育。家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，予以免除學(xué)雜費、課本作業(yè)本費、住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐。在普通高中就讀的，免除學(xué)費、住宿費。在中等職業(yè)學(xué)校就讀的，免除學(xué)費、住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐。將高等院校全日制在讀的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女學(xué)生納入資助體系，優(yōu)先享受免收學(xué)費、國家助學(xué)金、困難補助和國家助學(xué)貸款補貼等政策待遇，確保不因家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致失學(xué)或輟學(xué)。對考取全日制大中專院校，取得錄取通知書的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予一定的補助，其中子女為殘疾學(xué)生的，分別按每學(xué)年中專1000元，大專2000元，本科及以上3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；子女為健全學(xué)生的，分別按每學(xué)年大專500元，本科及以上1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。其他考取中專以上全日制院校的殘疾學(xué)生，分別按中專1000元、大專1500元、本科及以上2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。對自學(xué)成材的殘疾人，通過國家自學(xué)考試取得中專、大專、本科及以上國家承認(rèn)學(xué)歷的，分別給予1000元、2000元、3000元的一次性補助。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十）完善特殊教育體系。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，科學(xué)規(guī)劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費。對于需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，免收教育康復(fù)訓(xùn)練費用，相關(guān)經(jīng)費由市財政給予補助。加快培智學(xué)校搬遷升級，以滿足我市智力殘疾兒童少年的就學(xué)需要。提高殘疾人隨班就讀質(zhì)量，建立隨班就讀資源中心，建立特殊教育資源教室，設(shè)立特殊教育教研員和隨班就讀指導(dǎo)老師。積極開展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，對從事特殊教育的教師，在專業(yè)技術(shù)資格評價、晉級等方面，予以優(yōu)先和照顧。

（十一）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和文化、體育等部門要將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、反映*特色的創(chuàng)業(yè)文化體系。加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化事業(yè)，保障殘疾人“人人享有基本文化體育權(quán)益”。在推進“文化低?！惫こ痰裙ぷ髦校哟笙驓埣踩颂峁┟赓M文化產(chǎn)品、文化活動和文化服務(wù)的力度。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設(shè)施，要對殘疾人實行免費開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動，并提供適合殘疾人特點的服務(wù)。城鄉(xiāng)健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材。公共圖書館要積極為盲人提供有聲讀物并建立盲人圖書室，配置盲文版書籍。盲人讀物郵件免費寄遞。加大對殘疾人體育事業(yè)的投入，建設(shè)殘疾人文化體育設(shè)施，完善管理和訓(xùn)練功能。積極開展殘疾人體育運動和比賽，要積極創(chuàng)造條件，定期舉辦殘疾人綜合性運動會。積極參加2011年第八屆全國殘疾人運動會和上級殘聯(lián)舉辦的殘疾人體育賽事。文化、體育、教育部門要為殘疾人運動員訓(xùn)練提供場地、教練員等方面的支持，積極開展殘疾人國民體質(zhì)監(jiān)測，建立殘疾人國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)指導(dǎo)殘疾人開展健身活動。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動,豐富殘疾人精神文化生活。注重對殘疾人特殊藝術(shù)人才和運動員的培養(yǎng),鼓勵和支持他們參加國內(nèi)外重大殘疾人文體賽事。建立引進、激勵機制，完善殘疾人優(yōu)秀運動員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障，對獲得*市級以上比賽前三名的殘疾人體育運動員及其教練員給予表彰和獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)參照健全人運動會獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實促進殘疾人就業(yè)的各項法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。各機關(guān)團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其所屬機構(gòu)要帶頭安置殘疾人就業(yè)；新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)；未達到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，建立殘聯(lián)、國稅、地稅、民政等部門聯(lián)系會議制度，解決執(zhí)行政策中出現(xiàn)的問題，保障殘疾職工合法權(quán)益。政府要積極出資扶持、開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多渠道籌集資金設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和其他新型就業(yè)形式的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、培訓(xùn)補貼、社保補貼、崗位補貼等相關(guān)政策。將農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落到貧困殘疾人家庭，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、來料加工和多種經(jīng)營。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規(guī)模、安置殘疾人就業(yè)和帶動殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入省、市、縣級以上殘疾人扶貧示范基地的，依照同級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。積極拓展殘疾人就業(yè)渠道，組織和推動殘疾人異地就業(yè)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，充分調(diào)動殘疾人和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)競賽和技術(shù)比武，充分調(diào)動和鼓勵殘疾人鉆研技術(shù)，提高職業(yè)技能的積極性和主動性。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力。

（十三）加強殘疾人就業(yè)保障金的征繳和管理。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征繳工作，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，按照不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，達不到安置比例的由地稅部門按月足額代征殘疾人就業(yè)保障金。嚴(yán)格按照規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其促進支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。

五、改善對殘疾人的社會化服務(wù)

（十四）加強殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機構(gòu)為主體、其他社會服務(wù)機構(gòu)為補充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭鄰里服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。要將殘疾人服務(wù)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項實施計劃，建立為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、體育健身、輔助器具服務(wù)、專門協(xié)會活動等基本公共服務(wù)的公益性服務(wù)機構(gòu)，同時推動其他公共服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供便捷、優(yōu)惠、周到的服務(wù)。將殘疾人公共服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)所需經(jīng)費納入公共財政的保障范圍，保證殘疾人公共服務(wù)機構(gòu)正常有效運轉(zhuǎn)，不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人需求。通過民營和民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種形式,興辦不同類別、不同層次的殘疾人康復(fù)醫(yī)療、特殊教育、托養(yǎng)機構(gòu)。進一步規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務(wù)等社會中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷、高效的居家服務(wù)。加大對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，運用稅收減免、貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障為殘疾人服務(wù)的社會公益類項目用地需要，優(yōu)先安排殘疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地。

（十五）加快無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項目，要實行無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極推行無障礙建設(shè)和改造。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查建設(shè)項目時，要將配套建設(shè)無障礙設(shè)施列入審查范圍，不符合規(guī)定的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)主管部門在審查建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件時，對不依照國家強制性規(guī)范進行無障礙設(shè)計的，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在建設(shè)項目竣工后提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中要有無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。規(guī)劃、建設(shè)部門在審查、審批與驗收公共建設(shè)項目無障礙設(shè)施時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見，建設(shè)單位要吸收其參加項目竣工驗收。強化無障礙設(shè)施養(yǎng)護和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設(shè)施的完好率和使用率。加強宣傳引導(dǎo)，加大適宜殘疾人居家服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。公共交通工具和站所要配置殘疾人無障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅。公共停車區(qū)要設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位。盲人、二級以上重度肢體殘疾人免費搭乘城市公共汽車。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，電視臺要積極創(chuàng)造條件，定期播出手語或配有字幕的新聞節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

六、建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持保障體系

（十六）切實保障殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定、修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件，依法保障殘疾人合法權(quán)益，依法推進殘疾人事業(yè)。進一步拓寬殘疾人組織在各級人大、政協(xié)的民主參與渠道，支持殘疾人和殘聯(lián)代表殘疾人參政議政。各級人大代表、政協(xié)委員中，要有一定比例的殘疾人和殘疾人組織代表，平等參與社會生活和社會事務(wù)管理。尊重殘疾人對相關(guān)殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的行政規(guī)范性文件和公共政策，要聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。人民法院要落實對殘疾人的司法救助措施，法律援助中心和各類法律服務(wù)機構(gòu)，要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)。勞動監(jiān)察部門要依法加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，切實維護殘疾人合法權(quán)益。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的法治觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。

（十七）建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要納入財政預(yù)算，建立財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費每年增幅不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長比例。將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造項目等優(yōu)先納入市政府為民辦實事計劃，給予重點扶持。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益性支持殘疾人事業(yè)的力度，從2009年起，每年從福利、體育彩票公益金中安排一定比例，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。要成立殘疾人福利基金會，積極培育扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。創(chuàng)新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進為殘疾人服務(wù)的民間慈善機構(gòu)的發(fā)展。通過山海協(xié)作、對口援助、結(jié)對幫扶等形式，積極爭取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。

（十八）加強殘疾人工作信息化建設(shè)和調(diào)查研究工作。加大投入，逐步將殘疾人工作信息化網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，拓寬信息渠道，提高信息反饋速度。從2009年開始，各級財政要加大投入，建立、完善以殘疾人基本情況、康復(fù)救助與服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、生活保障、社會服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和殘疾人共享小康工程信息數(shù)據(jù)庫，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高為殘疾人服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問題和熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究，為市委市政府做好殘疾人工作當(dāng)好參謀。

七、加強殘聯(lián)組織和殘疾人干部隊伍建設(shè)

（十九）健全殘疾人工作機構(gòu)。各級殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，并受政府委托行使部分行政職能。要支持殘聯(lián)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作，健全殘聯(lián)工作機構(gòu)，明確工作職能，理順管理體制。健全基層殘聯(lián)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過整合、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制，落實殘聯(lián)專職理事長，按照干部任免程序，與同級人民團體負(fù)責(zé)人享受同等待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要做到有牌子、有辦公場所，殘疾人工作經(jīng)費按照殘疾人人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。城鄉(xiāng)社區(qū)（村）要建立殘疾人協(xié)會，落實殘疾人活動場所，專職委員補貼經(jīng)費納入市財政預(yù)算。殘疾人專職委員的聘用條件、程序、經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由市殘聯(lián)會同有關(guān)部門研究制定實施意見。加強各類殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，支持各專門協(xié)會按照各自章程開展獨立自主活動，充分發(fā)揮協(xié)會在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。財政部門要為協(xié)會活動提供必要的工作經(jīng)費。

（二十）加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要按照有關(guān)規(guī)定，在殘聯(lián)組織中配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。在殘聯(lián)干部隊伍中，都要有一定數(shù)量的殘疾人干部。在選配殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部時，要充分聽取上級殘聯(lián)意見。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關(guān)心愛護。積極推進殘疾人服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化，逐步完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，建立和規(guī)范任職資格評定體系，穩(wěn)定專業(yè)人員隊伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。

八、加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十一)完善殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實施經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。要加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一名市委領(lǐng)導(dǎo)和一位名政府領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系和分管殘疾人工作，經(jīng)常聽取匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)第一責(zé)任，把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實，并列入年度工作報告內(nèi)容。將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入教育、衛(wèi)生、文化、體育等“創(chuàng)強”的重要內(nèi)容。

（二十二）積極開展扶殘助殘愛心創(chuàng)建活動。按照黨政主導(dǎo)、部門參與、社會支持、殘工委組織協(xié)調(diào)和綜合管理的原則，動員全社會力量開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛心單位創(chuàng)建和“自強模范”、“助殘先進”等評選活動，并納入各級各類文明創(chuàng)建內(nèi)容，扎扎實實為殘疾人辦實事、辦好事，營造社會良好氛圍，全方位提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，不斷提升城市文明形象，力爭到2012年，達到省級愛心城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二十三）努力構(gòu)建全社會齊抓共管的殘疾人工作格局。殘工委各成員單位要按照職責(zé)分工，將殘疾人工作納入本職工作范圍，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作,維護殘疾人的合法權(quán)益。要強化職責(zé)，規(guī)范制度，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題，督促落實殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃；建立健全工作報告、督辦反饋、檢查評估等制度。落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責(zé)任制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。市殘聯(lián)承擔(dān)市殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的內(nèi)容。將實施殘疾人共享小康工程的考核結(jié)果納入文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的考核體系。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。宣傳、文廣、新聞等部門、單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人自強模范及助殘先進事跡，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；《今日*》、電臺、電視臺要開設(shè)專版專欄、殘疾人專題節(jié)目、刊登播放相關(guān)公益廣告。教育部門要將人道主義思想納入中小學(xué)德育教育內(nèi)容。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要對在社會主義建設(shè)中取得顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。