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一、總體要求和工作目標

（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，健全長效機制，提高面向殘疾人的基本公共服務能力，解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設的同時，共享全面小康社會建設的成果。

（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標。通過實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，使廣大殘疾人實現(xiàn)“六有”：即殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，使符合條件的本市戶籍且持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）的殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、充分認識實施殘疾人共享小康工程的重要意義

殘疾人事業(yè)充分發(fā)展，是人類文明和社會進步的一個重要標志，是深入貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的內在要求。市委市政府十分關心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件改善，生活水平和質量不斷提高。但是，殘疾人是特別需要幫助的社會群體。全市有各類殘疾人3.69萬，占全市總人口的6.36%，特別是有1400多名（持證）重度殘疾人的基本生活保障、基本康復需求，還有待解決。為此，各級各部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施殘疾人共享小康工程的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，確保廣大殘疾人全面共享改革和發(fā)展的成果。

三、基本內容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。從20*年起，對低保家庭中的持二級及二級以上《殘疾人證》的重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對上年度家庭人均年收入在低保標準100—150%（不含100％）的持二級及二級以上《殘疾人證》的重度殘疾人，其本人參照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，全額發(fā)放低保補助金。這項工作由市民政局會同殘聯(lián)共同組織實施，保障金和補助金由市民政局統(tǒng)一發(fā)放。

（二）實施殘疾人康復工程。從20*年開始，對上年度家庭人均年收入在低保標準150%以內、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復行動。即為符合條件的白內障患者實施復明手術，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。從20*年開始，為減輕重度殘疾人家庭負擔，對年滿18周歲以上生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由具有一定的基礎設施、設備的，有專人管理和服務的福利院、敬老院或專門的殘疾人托養(yǎng)機構以及其他社會福利機構實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補助。照料護理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。

四、經(jīng)費標準和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費要納入市財政預算，并足額落實到位。具體經(jīng)費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨施行最低生活保障而增加的低保資金支出，在省財政補助的基礎上，市財政按現(xiàn)行財政體制進行補助。

（二）為符合條件的白內障患者實施復明手術所需費用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內障免費復明手術的標準確定，其中省財政每例補助2000元，市財政按現(xiàn)行財政體制進行補助。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。其中省財政按60％的比例給予補助，市財政按現(xiàn)行財政體制進行補助。

（四）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復、醫(yī)療、護理等需求，保障標準總體上不低于農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護理保障。納入日間照料的，應提供用餐和基本生活照料服務。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費的補助費。集中托養(yǎng)經(jīng)費由基本生活保障經(jīng)費和護理費組成，基本生活保障經(jīng)費參照農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)標準確定，護理費參照護理等級相應的護理標準確定。20*年省定費用補助指導線為：集中托養(yǎng)費用按每人每年7500元，日間照料和居家安養(yǎng)護理補助費按每人每年3750元。今后可根據(jù)省定費用補助指導線對集中托養(yǎng)費和日間照料和居家安養(yǎng)護理補助費進行適當調整。

重度殘疾人納入集中托養(yǎng)所需的費用，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政全額承擔（殘疾人本人的低保金計入其內）；其他家庭的，由其家庭負擔50%，財政補助50%。納入日間照料所需的費用，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政全額承擔；其他家庭的，由其家庭負擔50%，財政補助50%。納入居家安養(yǎng)的，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，給予全額護理補助費；其他家庭的，給予50%的護理補助費。其中省財政按60％的比例給予補助，市財政按現(xiàn)行財政體制進行補助。

符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。

五、組織實施和評估考核

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全市人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務。這項工作事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。

（一）切實加強組織領導。市政府成立實施殘疾人共享小康工程的領導機構，加強對全市的指導、監(jiān)督和協(xié)調；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把殘疾人共享小康工程納入經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標，切實加強領導，落實各項措施；市殘聯(lián)要切實加強日常工作的組織協(xié)調，充分發(fā)揮“代表、服務、管理”的社會職能，健全完善工作體系，加強基層組織網(wǎng)絡建設，嚴格規(guī)范操作程序，落實責任，并安排一定的工作經(jīng)費，保證這一工程的順利實施；財政、民政、人勞、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施；新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各級各有關部門要深入開展調查研究，充分運用第二次全國殘疾人抽樣調查的成果，核實到人，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公開公平公正。各級各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。

（四）強化績效評估和資金管理。為確保實施殘疾人小康工程取得實效，要認真做好基礎性工作，加強信息系統(tǒng)建設，充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要加強資金管理，嚴格按照《*省殘疾人共享小康工程省級補助資金管理辦法》（浙財社字〔20*〕91號）文件規(guī)定執(zhí)行，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。要建立績效評價考核機制，市政府將實行專項目標責任制考核，對在工作中成績顯著且具有創(chuàng)新經(jīng)驗的單位和個人予以表彰獎勵；對因工作不實，措施不力而造成影響工作落實和社會穩(wěn)定的，給予其責任人相應的批評教育和處分。

（五）積極開展創(chuàng)建活動。根據(jù)省、*市的要求，我市自20*年開始，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，并以此帶動和促進我市殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，要在康復醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權益保障等方面得到明顯改善和提高，力爭到2012年，我市進入“扶殘助殘愛心城市”的行列。

市殘聯(lián)要會同民政、財政、人勞、衛(wèi)生等部門，根據(jù)本《意見》及時制定具體實施細則。