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編者按：本文主要從：放寬市場準入及稅費優(yōu)惠政策；資金扶持及用地優(yōu)惠政策；科技創(chuàng)新政策；保障經營者合法權益；轉變政府職能，強化服務意識這幾方面進行講述。其中，主要包括：依法進行審批；放寬行業(yè)準入；稅收優(yōu)惠政策；收費優(yōu)惠政策；補充專項扶持資金；建立信用擔保體系；建立重點龍頭企業(yè)扶持制度；滿足用地需求；降低用地成本；簡化用地審批；鼓勵技術創(chuàng)新；培育名牌產品；建立招商引資獎勵制度；監(jiān)察機關對重點非公企業(yè)實行掛牌保護；加強執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范收費；減少檢查；嚴管罰款；杜絕攤派；過錯追究；社會監(jiān)督；建設服務型政府等，具體材料請詳見下文：

為充分發(fā)揮非公有制經濟（以下簡稱非公經濟）在我州全面建設小康社會中的重要作用，推動非公經濟快速、健康發(fā)展，特制定本實施意見。

一、放寬市場準入及稅費優(yōu)惠政策

（一）依法進行審批。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，任何部門和地方對非公企業(yè)的設立不得實行前置審批。對確需審批的，必須重新公布前置審批的行業(yè)、產品條件。要公開辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，實行"一條龍"或"一站式"服務，提高服務效率。

（二）放寬行業(yè)準入。凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產業(yè)政策的行業(yè)、領域和商品，均允許各類民間資本經營；鼓勵非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，參與山區(qū)、農業(yè)產業(yè)化等綜合性開發(fā)和能源、交通、水利、市政工程等基礎設施建設的投資經營；凡對外開放的行業(yè)、投資領域，均對非公企業(yè)開放；對非公企業(yè)利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資建設的工業(yè)加工和商業(yè)服務項目，不再進行投資審批和招投標監(jiān)管。超出限額的，實行備案制。

（三）稅收優(yōu)惠政策。

1、提高個體工商戶和其他個人的增值稅起征點：銷售應稅貨物的由原規(guī)定月銷售額2000元提高到5000元；銷售應稅勞務的由原規(guī)定月銷售額800元提高到3000元；按次納稅的由原每次80元提高到每次200元。

2、提高個體工商戶和其他個人的營業(yè)稅起征點：按期納稅的，由月營業(yè)額800元提高到1200元；按次納稅的，由每次（日）營業(yè)額50元提高到100元。

3、新辦企業(yè)、確定為農業(yè)產業(yè)化的重點龍頭企業(yè)和兼并收購國有、集體企業(yè)的非公企業(yè)，自新企業(yè)生產經營之日起，免征企業(yè)所得稅3年；免征期滿后至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

4、州外來*投資非公企業(yè)，凡符合注冊資本金中州外投資占51％以上或州外投資額在500萬元以上條件的，可享受*州對外招商引資的稅收優(yōu)惠政策。

5、為非公經濟貸款提供擔保的擔保機構，擔保收費低于同期銀行貸款利率50％、擔保業(yè)務收入超過企業(yè)總收入50％的，自營業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅3年，免征期滿后至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

6、非公企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝的各項費用，允許在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。非公企業(yè)通過非營利性社會團體、國家機關用于教育、民政、扶貧、救濟、救災、"希望工程"、"光彩事業(yè)"等社會公益性事業(yè)的捐款支出，準予在企業(yè)所得稅稅前全額扣除。

7、對經批準取得進出口經營權的非公企業(yè)在出口退稅方面及時給予辦理出口退稅登記，保證我州非公企業(yè)享受國家統(tǒng)一制定的出口退稅政策。

（四）收費優(yōu)惠政策。非公企業(yè)兼并或收購國有、集體企業(yè)的，享受州深化國有企業(yè)改革的各項收費優(yōu)惠政策。非公企業(yè)對需以出讓等有償方式提供用地的，除經營性用地外，出讓金可按評估地價的20％收取，出讓金在60天內付清的，可享受減免應繳出讓金30％的優(yōu)惠；分期繳納的，60天內先繳出讓金的25％，余款可在5年內付清。新辦市場自開業(yè)之日起1年內免收各種行政事業(yè)性收費，凡進入新辦市場的經營者2年內免收各種行政事業(yè)性收費。

二、資金扶持及用地優(yōu)惠政策

（五）補充專項扶持資金。從20*年起3年內，州財政每年視財力情況安排一定數(shù)額的專項扶持資金用于扶持非公經濟，各縣（市）財政也要視財力情況，安排一定數(shù)量的專項扶持發(fā)展資金。各級專項扶持發(fā)展資金應主要用于信用擔保體系建設、非公經濟園區(qū)建設、高新技術產業(yè)化項目、州重點非公企業(yè)技術改造項目貸款貼息。

（六）建立信用擔保體系。到20*年要建立起我州各級非公經濟和中小企業(yè)信用擔保體系的基本框架。州組建中小企業(yè)融資擔保有限責任公司。有條件的縣（市）都要組建政策性擔保機構或商業(yè)性擔保有限公司；支持由州、縣（市）工商聯(lián)或社會團體、行業(yè)協(xié)會、自然人等牽頭出資組建多元化、多層次、不同類型的擔保機構；鼓勵企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔保。由社會團體、行業(yè)協(xié)會開辦的擔保機構，民政部門應按照社團法人準予注冊登記。企業(yè)貸款中涉及的資產抵押和產權登記收費，一律按下限收取。

（七）建立重點龍頭企業(yè)扶持制度。州每年對重點龍頭企業(yè)進行考核，在考核的基礎上確定重點龍頭企業(yè)，實行優(yōu)勝劣汰。對列入州重點龍頭企業(yè)的非公企業(yè)，州將給予非公經濟專項資金、貸款貼息、科技發(fā)展資金扶持。

（八）滿足用地需求。非公企業(yè)用地要統(tǒng)一納入當?shù)卣耐恋乩每傮w規(guī)劃和土地利用年度計劃，國土資源部門要滿足企業(yè)在新建、改建和擴建中的合理用地需求。各縣（市）可根據實際建立非公經濟園區(qū)，但要避免低水平重復建設。

（九）降低用地成本。對以出讓等有償方式提供用地的，屬房地產開發(fā)等經營性用地應通過招標、拍賣和掛牌出讓方式取得，屬國家和省州鼓勵的投資項目，由各縣（市）根據項目發(fā)展情況制定土地出讓金返還比例。凡符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》的城市基礎設施、科技、教育、文化、衛(wèi)生設施等社會公益性項目用地，按劃撥方式提供。經批準設立的非公有制經濟園區(qū)，自批準設立之日起5年內的土地收益可留在園區(qū)用于基礎設施建設，園區(qū)土地納入統(tǒng)一供應，可采取分期付款、掛賬付息、先交后返等方式，降低企業(yè)用地成本。

（十）簡化用地審批。對非公企業(yè)提交的用地申請和土地使用權處置方案，各級國土資源管理部門要在5個工作日內決定是否受理；符合條件的，在15個工作日內完成審批或上報手續(xù)；獲得土地使用權、申請辦理登記手續(xù)，資料齊全的，在30天內完成登記發(fā)證工作。

三、科技創(chuàng)新政策

（十一）鼓勵技術創(chuàng)新。對列入州重點扶持的非公企業(yè)，符合國家和州產業(yè)政策的新產品開發(fā)項目、技術改造項目或高新技術產業(yè)化項目，由州專項扶持資金給予貸款貼息支持。非公企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識產權、市場前景較好的科技成果產業(yè)化項目，納入州科技發(fā)展資金、技術改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。州科技發(fā)展資金向非公企業(yè)傾斜。

（十二）培育名牌產品。從2003年起，對獲得中國馳名商標和中國名牌、被列為國家外貿重點支持的名牌出口商品的非公企業(yè)，由州政府一次性給予50萬元的獎勵；獲得省著名商標和省名牌產品的非公企業(yè)，由企業(yè)所在縣（市）政府給予一次性獎勵。

（十三）建立招商引資獎勵制度。對引進州外非公企業(yè)到我州投資的單位和個人，待項目建成后，經*州招商引資工作委員會審核，按《*州招商引資獎勵暫行規(guī)定》和《*州招商引資暫行規(guī)定》給予獎勵。

四、保障經營者合法權益

（十四）監(jiān)察機關對重點非公企業(yè)實行掛牌保護。努力為非公企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，州外來*投資在1000萬元以上或年納稅額在50萬元以上的非公企業(yè)和列入州、縣的重點企業(yè)，由所在縣（市）監(jiān)察部門實行掛牌保護。行政部門和執(zhí)法部門對非公企業(yè)的檢查必須經同級監(jiān)察部門同意。

（十五）加強執(zhí)法監(jiān)督。要把服務改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，積極為非公經濟發(fā)展提供法律支持。政法機關對非公企業(yè)法定代表人需采取強制措施或對非公企業(yè)、企業(yè)法定代表人的財產進行扣壓或查封，若企業(yè)年納稅額在500萬元以上、200萬元至500萬元、50萬元以上至200萬元的，必須分別報省、州、縣政法委協(xié)調同意；其他行政執(zhí)法部門對非公企業(yè)、企業(yè)法定代表人的經營權及財產進行扣壓或查封，必須分別報州、縣監(jiān)察部門同意后方可執(zhí)行。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）規(guī)范收費。按照誰主管、誰負責的原則，對全州涉及非公經濟的收費項目進行全面清理，凡省以下制定的收費項目一律取消。統(tǒng)一收費科目、收費標準并向社會公布，不在公布范圍內的收費項目，任何部門不得收?。粚Ρ仨毜氖召M項目，一律按下限收取；嚴格執(zhí)行收費登記卡制度。

（十七）減少檢查。嚴禁對非公企業(yè)進行重復檢查，檢查必須持有關部門領導簽署的檢查文件或證件，同一部門對同一企業(yè)的同一項目例行檢查，原則上一年不能超過一次。

（十八）嚴管罰款。各級政府不得對所屬部門、上級單位不得對下級單位下達罰款指標；各行政執(zhí)法部門依法對個體工商戶和非公企業(yè)進行處罰時，必須開具由省級或省級以上財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频钠睋凰辛P款，一律實行"部門開票、銀行收款"制度，統(tǒng)一上繳財政，嚴禁對行政執(zhí)法部門實行提留、分成、返還或獎勵。

（十九）杜絕攤派。禁止任何職能部門和個人利用職權安排非公企業(yè)搞接待或報銷不應由經營者開支的費用；禁止強行向非公企業(yè)推銷商品；禁止強行要求非公企業(yè)定點購買物品、訂購報刊雜志；禁止強制非公企業(yè)開展達標、評比、競賽活動；禁止強制非公企業(yè)參加學術研討會和收費性質的業(yè)務培訓班；禁止各職能部門采取行政手段強行要求非公企業(yè)加入各種協(xié)會并以各種協(xié)會名譽向企業(yè)收取會費；禁止強行向非公企業(yè)拉贊助、拉廣告。

（二十）過錯追究。實行治理"亂收費、亂罰款、亂推派、亂檢查"部門領導責任制，各部門主要領導對本部門"四亂"行為負主要責任。對有令不行，違反本《意見》的執(zhí)法人員，一經查實調離原崗位，性質嚴重的，給予除名；凡出現(xiàn)3次以上違規(guī)行為的部門，主要領導必須向黨委和政府作出檢查，并對相關責任人給予黨紀政紀處分，性質嚴重的，給予部門領導降職或撤職處分。對典型的"四亂"案件由新聞媒體予以曝光。

（二十一）社會監(jiān)督。實行社會評議部門行風制度，各級人大、政協(xié)要把政府職能部門的服務、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為納入對部門行風評議和領導干部述職評議內容。州發(fā)展非公有制經濟領導小組每年組織非公企業(yè)對政府職能部門的履職行為進行民主公開評議，評議結果向社會公布，對連續(xù)兩年滿意率低的部門主要領導要進行調整。

六、轉變政府職能，強化服務意識

（二十二）建設服務型政府。把行政審批、行政強制、行政收費納入法制軌道。認真清理行政審批事項，減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，規(guī)范審批行為。積極試行城市管理綜合執(zhí)法。實行政策公告制度，職能部門新出臺的政策措施，必須以有效方式告知經營者。對限制性政策措施，不公告不得執(zhí)行。完善便民服務中心，提高工作效率和服務質量。

（二十三）發(fā)展中介組織。放手發(fā)展各類市場中介服務組織，加強對中介服務組織的監(jiān)管，并按市場規(guī)則開展服務。政府部門不得把屬于職責范圍內的工作轉移給中介機構或二級機構，通過中介機構或二級機構向企業(yè)收費，變無償服務為有償服務；不得向經營者指定中介組織；不得隨意要求企業(yè)對同一項目搞重復評估。

（二十四）開發(fā)人才資源。政府人事部門要積極為非公企業(yè)提供人事人才服務，鼓勵各類人才到非公企業(yè)就業(yè)。

1、繼續(xù)實行鼓勵黨政機關、事業(yè)單位干部職工帶薪、辭職、提前退休領辦、創(chuàng)辦非公企業(yè)或到非公企業(yè)工作。允許事業(yè)單位（參照公務員管理的除外）有技術特長的工作人員在不影響本單位工作和利益的前提下，到非公企業(yè)從事兼職工作并取得合法的勞動收入。

2、在評選有突出貢獻的優(yōu)秀專業(yè)技術人才、勞動模范、先進工作者，推薦享受政府特殊津貼，及專業(yè)技術職稱資格評定工作中，非公企業(yè)的管理人員、技術工人與事業(yè)單位、國有、集體企業(yè)一視同仁。具體辦法按原規(guī)定執(zhí)行。

（二十五）健全社會保障。加快把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障的覆蓋面擴大到非公經濟，保證其從業(yè)人員享受國家統(tǒng)一的社會保障待遇，確保非公經濟從業(yè)人員合法權益不受侵犯。從國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)中退出，從事個體經營、興辦非公企業(yè)或到個體工商戶和非公企業(yè)就業(yè)的人員，按規(guī)定續(xù)接社會保障費后，交費年限可合并計算，按規(guī)定享受社會保障待遇，檔案按照職能分別由勞動、人事部門下屬的中介組織托管。

（二十六）提供綜合服務。努力為外來投資者解決后顧之憂，各級政府和教育部門應當采取有效措施，幫助本轄區(qū)外來從事生產經營活動的非公企業(yè)人員子女接受義務教育。

1、凡到我州投資的非公企業(yè)經營者的子女入托、入學，憑營業(yè)執(zhí)照享受本地居民同等待遇。

2、*部門應當及時辦理外來投資企業(yè)經營者及其家屬的城鎮(zhèn)常住戶口落戶登記手續(xù)，并免收工本費以外的費用。

七、組織領導機構

（二十七）加強領導。為加強對全州發(fā)展非公經濟工作的領導，將"*州發(fā)展個體私營經濟領導小組"、"*州發(fā)展個體私營經濟領導小組辦公室"分別更名為"*州加快發(fā)展非公有制經濟工作領導小組"和"*州加快發(fā)展非公有制經濟工作領導小組辦公室"，領導小組辦公室設在州經貿委。要進一步落實工作經費，充實工作人員。建立加快發(fā)展非公有制經濟聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決非公有制經濟發(fā)展工作中的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在州經貿委。

（二十八）建立州、縣（市）級黨政領導聯(lián)系非公經濟制度，州級黨政領導和州有關部門聯(lián)系幫扶到縣和州級重點企業(yè)，縣（市）領導和縣（市）有關部門聯(lián)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）級重點企業(yè)。

（二十九）各級各部門要認真貫徹落實《意見》。各級黨委、人大、政府、政協(xié)每年都要對落實情況進行一次全面督查（視察），凡不落實的，要督促其盡快落實；對敷衍了事的，要限期改正；對有令不行，有禁不止的，要嚴肅查處。

（三十）本《意見》自之日起執(zhí)行，適用于*州境內的個體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及非國有、集體控股的公司制企業(yè)。其他企業(yè)可參照執(zhí)行。我州原有政策與本《意見》不相符的，以本《意見》為準。

（三十一）本《意見》具體執(zhí)行中的問題由*州經貿委負責解釋。