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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將查處違法用地和違法建設(shè)工作擺在重要議事日程；加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確職責(zé)；開拓思路，創(chuàng)新機制和管理體制，落實相關(guān)措施，建立健全查處違法用地和違法建設(shè)的長效管理機制；嚴(yán)格紀(jì)律，強化責(zé)任追究；進行講述。其中包括：嚴(yán)格紀(jì)律，強化責(zé)任追究、高度重視違法用地和違法建設(shè)的查處工作，建立違法用地和違法建設(shè)的長效管理機制，是鞏固20**年全市清理違法建筑專項整治工作成果的迫切需要、要按照“屬地管理，守土有責(zé)；以塊為主，條塊結(jié)合；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重心下移；暢通渠道，堵疏結(jié)合；明確職責(zé)，齊抓共管；嚴(yán)格考核，以績?yōu)闇?zhǔn)”的原則，進一步完善管理體制，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處的長效管理機制，明確責(zé)任，落實措施、查處違法用地和違法建設(shè)要做到四個結(jié)合、實事求是，積極穩(wěn)妥，依法處理違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題、實事求是，積極穩(wěn)妥，依法處理違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題、村、居委會等基層組織要充分發(fā)揮在查處違法用地和違法建設(shè)工作第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用、政府相關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理、政府相關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理、凡使用違法建筑從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，不予辦理工商、消防、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等行政許可，不予辦理租賃登記、規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大對重大違法用地和違法建設(shè)案件的查處力度、各有關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識，切實履行好自己的工作職責(zé)，做到不扯皮、不推諉，形成強大的工作合力，共同做好違法用地和違法建設(shè)查處工作、各級黨員干部要切實支持違法用地和違法建設(shè)的查處工作，不得利用職權(quán)為違法用地和違法建設(shè)行為充當(dāng)“保護傘”，不得干擾查處工作、各部門要通過各種形式，加大違法用地和違法建設(shè)查處相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度、在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以村委會為轄區(qū)主要責(zé)任單位，行政一把手為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的查處違法用地和違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、鎮(zhèn)建立查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)席會議制度、建立、健全違法用地和違法建設(shè)查處的舉報獎勵制度、加快城市化進程，進一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設(shè)和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求、重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設(shè)和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求等，具體材料詳見：

為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)造我鎮(zhèn)良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)“兩個適宜”城鎮(zhèn)，促進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市政府關(guān)于開展整治違法建設(shè)的長效管理意見精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)建立查處違法用地和違法建設(shè)長效管理機制提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將查處違法用地和違法建設(shè)工作擺在重要議事日程

（一）深刻認(rèn)識違法用地和違法建設(shè)對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重危害性。近幾年來，我鎮(zhèn)違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，雖然有關(guān)部門一直在抓，但往往是一抓就見效、一松就回潮，形成“一抓就好、一松就亂”的惡性循環(huán)。大量違法用地和違法建設(shè)的存在，嚴(yán)重侵害了城市發(fā)展的公共資源和利益，破壞了城市形象，損害了全鎮(zhèn)人民的長遠(yuǎn)的根本的利益，阻礙了我鎮(zhèn)建設(shè)“兩個適宜”城鎮(zhèn)的進程，已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中較為突出的矛盾和問題。搞好違法用地和違法建設(shè)的查處工作是關(guān)系到控制城市總?cè)丝?、合理調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)問題；是維護法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，努力構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要；是維護我鎮(zhèn)城市規(guī)劃，改善城市環(huán)境，全面提升城市綜合競爭力，增強我鎮(zhèn)發(fā)展后勁，維護好、發(fā)展好全鎮(zhèn)人民根本利益，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各部門要把查處違法用地和違法建設(shè)工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，作為構(gòu)建“兩個適宜”和諧**的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視違法用地和違法建設(shè)的查處工作。

（二）高度重視違法用地和違法建設(shè)的查處工作，建立違法用地和違法建設(shè)的長效管理機制，是鞏固20**年全市清理違法建筑專項整治工作成果的迫切需要。20**年市政府部署開展了全市清理違法建筑專項整治行動，拆除了一批影響較大的違法建設(shè)，取得了較好的成效，但如果缺少長效管理機制，違法建設(shè)就會死灰復(fù)燃。因此，必須制定違法用地和違法建設(shè)的長效管理機制，加大管理力度，才能切實鞏固和發(fā)展清理違法建筑專項整治工作的成果，切實制止和杜絕新的違法用地和違法建設(shè)的出現(xiàn)。

（三）要按照“屬地管理，守土有責(zé)；以塊為主，條塊結(jié)合；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重心下移；暢通渠道，堵疏結(jié)合；明確職責(zé)，齊抓共管；嚴(yán)格考核，以績?yōu)闇?zhǔn)”的原則，進一步完善管理體制，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處的長效管理機制，明確責(zé)任，落實措施。鎮(zhèn)政府負(fù)起轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)查處工作的全面責(zé)任，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，既要堅決查處已經(jīng)形成的違法用地和違法建設(shè)行為，依法逐步妥善解決歷史遺留問題，也要堅決遏制新的違法用地和違法建設(shè)的出現(xiàn)。

（四）查處違法用地和違法建設(shè)要做到四個結(jié)合：一是查處工作與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。切實提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變致富觀念，一手查處違法用地和違法建設(shè)，一手發(fā)展經(jīng)濟，用發(fā)展的方法從根本上解決違法用地和違法建設(shè)問題。二是查處工作與保持社會穩(wěn)定相結(jié)合。查處違法用地和違法建設(shè)要堅持以人為本、實事求是、依法行政，做好宣傳教育工作，確保社會穩(wěn)定。三是專項整治與加強日常監(jiān)管相結(jié)合。一方面，通過專項整治，集中拆除一批影響大的違法建設(shè)；另一方面，要加強違法用地和違法建設(shè)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一宗，及時查處一宗，將違法用地和違法建設(shè)行為控制在萌芽狀態(tài)。四是查處工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，通過搞好行政（自然）村的規(guī)劃、土地利用、村容村貌等，逐步解決一些違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題，控制和杜絕新的違法用地和違法建設(shè)行為的出現(xiàn)。

（五）實事求是，積極穩(wěn)妥，依法處理違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題。要加強對處理違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的問題和困難；創(chuàng)造條件，積極主動，加快違法用地和違法建設(shè)歷史遺留問題的處理。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合鎮(zhèn)區(qū)解決歷史遺留問題。各村（居）委會要積極配合。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確職責(zé)

（一）按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)查處的全面責(zé)任，根據(jù)違法建筑的不同類型，牽頭組織有關(guān)部門進行分類定性和查處，并具體組織實施有關(guān)清拆行動；明確相關(guān)部門責(zé)任，根據(jù)本鎮(zhèn)實際建立健全長效管理機制，堅決遏制新的違法用地和違法建設(shè)的出現(xiàn)。

鎮(zhèn)政府依照《電力法》第69條規(guī)定，對架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人不自行拆除的，由鎮(zhèn)政府向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令強制拆除通知書，并組織規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、經(jīng)貿(mào)、供電等部門聯(lián)合強行拆除。

（二）村、居委會等基層組織要充分發(fā)揮在查處違法用地和違法建設(shè)工作第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)及時向相關(guān)部門舉報，并做好群眾的說服、思想教育工作，積極支持、配合、協(xié)助相關(guān)部門做好查處工作。

（三）政府相關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。

1、國土部門要依照《土地管理法》等土地管理相關(guān)法律規(guī)定對違法占用農(nóng)地和未利用地，以及未領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行的違法用地和違法建設(shè)依法進行查處。

2、規(guī)劃部門要加強規(guī)劃管理，嚴(yán)把建設(shè)項目規(guī)劃審批關(guān)，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已納入規(guī)劃建設(shè)用地的區(qū)域從嚴(yán)管理，并加強巡查；對全鎮(zhèn)已納入規(guī)劃建設(shè)用地上的違法建設(shè)及時出具書面界定意見，并函告城管執(zhí)法部門依照《城市規(guī)劃法》進行查處。

3、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)已納入建設(shè)用地規(guī)劃，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的違法建設(shè)依法進行查處。

4、林業(yè)部門依照林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對未經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)擅自進行的違法建設(shè)行為依法進行查處。

5、水利部門依照《水法》、《防洪法》對未經(jīng)批準(zhǔn)在河道、河床、河堤、湖泊上的違法建設(shè)依法進行查處。

6、公路、交通部門依照《公路法》等法律法規(guī)對國道、省道、市道、鎮(zhèn)道公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)依法進行查處。

7、消防部門依照《消防法》對違反消防法規(guī)，占用防火間距、堵塞消防通道的違法建設(shè)行為依法進行查處。

8、建設(shè)部門依照有關(guān)法律法規(guī)對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等違規(guī)進行住宅室內(nèi)裝飾、裝修以及違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定進行建設(shè)的行為依法進行查處。

各有關(guān)部門除在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法用地和違法建設(shè)行為外，還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門建立聯(lián)動機制，互通信息，互相協(xié)助，互相移送屬于其他主管部門處理的案件。

（四）土地使用單位必須加強用地管理，防止出現(xiàn)違法建設(shè)行為。加強村租賃土地的管理，村一級無權(quán)批準(zhǔn)出租土地，村出租土地的，一律須經(jīng)鎮(zhèn)以上政府同意。加強村級集體土地管理，解決好村民的生產(chǎn)生活出路問題。加強政府預(yù)留地管理，對政府預(yù)留地上出現(xiàn)的違法建筑，管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時勸阻并立即報告有關(guān)部門依法查處；否則，追究管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（五）凡使用違法建筑從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，不予辦理工商、消防、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等行政許可，不予辦理租賃登記；已批準(zhǔn)或已登記的，有關(guān)部門應(yīng)自行予以糾正。工商部門對擅自改變使用性質(zhì)和功能，將非商用房屋改作商鋪使用的，不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對新建的違法建筑，供水、供電等企業(yè)不予提供服務(wù)。

（六）規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大對重大違法用地和違法建設(shè)案件的查處力度。特別對領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、有關(guān)基層組織參與的違法用地和違法建設(shè)的要堅決查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

公安部門在違法建設(shè)強制拆除行動中，要維護好拆除現(xiàn)場秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動的發(fā)生。對鼓動、組織、參與暴力抗法的，應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

（七）各有關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識，切實履行好自己的工作職責(zé)，做到不扯皮、不推諉，形成強大的工作合力，共同做好違法用地和違法建設(shè)查處工作。

（八）各級黨員干部要切實支持違法用地和違法建設(shè)的查處工作，不得利用職權(quán)為違法用地和違法建設(shè)行為充當(dāng)“保護傘”，不得干擾查處工作。否則，依照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

三、開拓思路，創(chuàng)新機制和管理體制，落實相關(guān)措施，建立健全查處違法用地和違法建設(shè)的長效管理機制

（一）各部門要通過各種形式，加大違法用地和違法建設(shè)查處相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，通過大力開展宣傳教育，讓廣大群眾充分認(rèn)識違法用地和違法建設(shè)的危害性和嚴(yán)重性，提高廣大群眾抵制違法用地和違法建設(shè)行為的自覺性。新聞媒體要加強對違法用地和違法建設(shè)查處工作的宣傳報道，宣傳先進典型，曝光反面典型，使廣大群眾及社會各界形成抵制違法用地和違法建設(shè)的共識，進而配合相關(guān)部門的查處工作。

（二）在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以村委會為轄區(qū)主要責(zé)任單位，行政一把手為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的查處違法用地和違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將違法用地和違法建設(shè)查處工作納入農(nóng)村年度工作實績考核內(nèi)容。

（三）鎮(zhèn)建立查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任第一召集人，國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、水利、林業(yè)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生、流動人口辦、電力等有關(guān)部門為成員單位，定期或不定期舉行會議，研究、部署和協(xié)調(diào)違法用地和違法建設(shè)查處工作中的重大問題。違法用地和違法建設(shè)查處中的日常協(xié)調(diào)工作由城管辦具體負(fù)責(zé)。

（四）建立國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路、消防等相關(guān)部門參與的定期聯(lián)合檢查制度，由城管執(zhí)法部門牽頭組織，每季度對違法用地和違法建設(shè)查處情況進行一次檢查，與村委會溝通，及時解決相關(guān)問題。

（五）建立由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、消防等職能部門組成的違法用地和違法建設(shè)查處工作協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)會議制度，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，定期召開違法用地和違法建設(shè)查處工作協(xié)調(diào)會，研究解決查處工作中存在的困難和問題。

（六）鎮(zhèn)成立規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法三位一體的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，抓好經(jīng)常性的檢查和日常管理工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，聯(lián)合執(zhí)法隊要及時查處，及時拆除，快速處理。

（七）建立、健全違法用地和違法建設(shè)查處的舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極舉報違法用地和違法建設(shè)行為。充分調(diào)動基層村（居）委會、物業(yè)管理公司等社區(qū)組織的積極性，建立及時發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)。各村要成立由3人組成的違法用地和違法建設(shè)巡查組，自然村要設(shè)立1名巡查員，巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)的，應(yīng)及時向行政村巡查組匯報，再由巡查組向鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊反映。自然村巡查員可由鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)?shù)难a助，巡查員可實行專職或兼職。

各有關(guān)部門應(yīng)保證舉報渠道的暢通，對有關(guān)舉報應(yīng)及時進行調(diào)查處理。對舉報屬實的，應(yīng)將被舉報的違法用地和違法建設(shè)行為予以公布，接受群眾監(jiān)督，并可對舉報屬實者給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（八）加快城市化進程，進一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。有關(guān)部門必須自覺維護城市規(guī)劃的權(quán)威，進一步發(fā)揮城市規(guī)劃對各項建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理，對不符合總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的項目，計劃主管部門不得批準(zhǔn)立項，國土部門不得安排用地。對群眾的正當(dāng)建房申請，有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)給予辦理相關(guān)手續(xù)，以避免群眾違法建房情況的發(fā)生。

（九）重視和加強廉租屋、外來工公寓的建設(shè)和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求。切實加強房屋租賃管理，不斷完善房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范各類市場主體，將各類房屋租賃活動，依法納入管理，促進房屋租賃市場的健康有序發(fā)展。

四、嚴(yán)格紀(jì)律，強化責(zé)任追究

（一）紀(jì)檢和監(jiān)察部門，要加強對違法用地和違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查。對從事、支持違法用地和違法建設(shè)，以及查處違法用地和違法建設(shè)不力的黨員干部、政府工作人員，要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、撤銷行政職務(wù)直至開除公職的處分。

（二）有關(guān)主管部門不積極履行其工作職責(zé)、互相推諉或不配合相關(guān)主管部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。