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一、充分認(rèn)識加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要性

建立政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)大廳，實行行政審批服務(wù)事項集中辦理，是打造服務(wù)、法治、效能政府的有效途徑；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措；是深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，建立規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效的行政運行機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然選擇。這項工作自年在全國推行以來，全國各省、市、縣目前都已基本建立了政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)大廳，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)也取得了實質(zhì)性進展。市委、市政府對此項工作高度重視，年初成立了市政務(wù)服務(wù)中心，各項工作已經(jīng)全面展開，市政務(wù)大廳也正在積極啟動運行。全市多數(shù)縣（區(qū)）已成立了政務(wù)服務(wù)中心，辦起了政務(wù)大廳。但從實際運行情況看，職能作用發(fā)揮不夠到位，工作進展不平衡。與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象的要求很不適應(yīng)。各縣（區(qū)）政府、市直各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性，把政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)大廳建設(shè)作為推進政務(wù)公開和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步抓好行政審批服務(wù)項目的清理，規(guī)范行政審批行為

(一)認(rèn)真做好行政審批服務(wù)項目的清理工作。依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)行的行政審批服務(wù)事項進行認(rèn)真清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。市、縣（區(qū)）各部門要按照政府的統(tǒng)一部署，積極做好本部門行政審批服務(wù)項目的清理工作，清理結(jié)果由本級政務(wù)服務(wù)中心報請同級政府研究審定后對外公布。

(二)行政審批事項和服務(wù)項目一律納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。清理保留的行政審批服務(wù)事項，要按照一個窗口對外的原則，納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理和辦理。各部門一律不得擅自將審批服務(wù)事項從政務(wù)服務(wù)中心撤離。市級部門不得干預(yù)縣（區(qū)）政府集中受理、辦理相關(guān)行政審批服務(wù)事項的決定。

(三)認(rèn)真編寫好辦事指南。納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項，必須制定辦事指南，對辦理行政審批事項的內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報條件、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)實行“六公開”。行政審批事項必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，辦事指南應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心采取各種形式進行公布。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納，禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查并報同級人民政府同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

(四)各部門不再另設(shè)辦事大廳。為方便群眾辦事，節(jié)約行政成本，各部門原則上不再另行設(shè)辦事大廳和分中心，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整體進駐同級政府政務(wù)服務(wù)中心，因客觀條件限制暫時確實不宜進駐的應(yīng)征求政務(wù)服務(wù)中心的意見，由同級政府批準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新運行機制，不斷提高政務(wù)服務(wù)工作水平

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，要不斷改革創(chuàng)新，以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點出發(fā)，大膽探索，在構(gòu)建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運行機制。

(一)逐步實行行政審批服務(wù)事項“兩集中、兩到位”制度。即：各部門行政審批和服務(wù)職能向一個科室集中，行政審批科成建制向政務(wù)服務(wù)中心集中；行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位，各職能部門將行政審批權(quán)向辦事窗口授權(quán)到位。

(二)實行行政審批首席代表制度。各有關(guān)部門行政審批服務(wù)職能都要向政務(wù)中心窗口集中，形成窗口服務(wù)實體，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)任窗口首席代表，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。部門在審批工作中需用內(nèi)部專網(wǎng)的，應(yīng)將專網(wǎng)建在或延伸到政務(wù)服務(wù)中心，不得以審批專網(wǎng)建設(shè)為由，將審批事項撤離政務(wù)服務(wù)中心。

(三)落實首問責(zé)任制度。各級政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口要掛牌設(shè)立首問責(zé)任崗，明確首問責(zé)任人和崗位職責(zé)。全面推行首問事項登記制、一次性告知制，確保首問責(zé)任制全面落實，實現(xiàn)窗口工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各部門窗口實施首問責(zé)任的情況進行監(jiān)督，將其納入對部門窗口和窗口工作人員的年度考核。

(四)推行限時辦結(jié)制度。各部門所有面向社會辦理的行政審批事項，都要確定承諾辦理時限并向社會公布。所有進入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項都要即來即辦；個別事項不能即來即辦的，實行承諾限時辦結(jié)。各單位要按照承諾時限限時辦結(jié)，逾期限未辦結(jié)、未回復(fù)的視為默認(rèn)許可。

(五)嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。依托行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批實施全程監(jiān)督。對行政審批辦理中工作消極、措施不力、超時辦理、延誤審批、變相審批以及違反其他政紀(jì)的單位和人員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，堅決杜絕行政審批中的“吃、拿、卡、要”行為。

(六)加強電子政務(wù)建設(shè)。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務(wù)功能，將行政審批網(wǎng)絡(luò)擴展到所有有行政審批事項的部門。同時，將部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入政務(wù)服務(wù)中心窗口，實現(xiàn)與行政審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，達到資源共享，使行政審批事項信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，逐步實行行政審批事項網(wǎng)上申請、受理、查詢、審批和結(jié)果公示。

(七)政務(wù)大廳各窗口使用本部門行政審批專用章。部門審批專用章由同級政府辦公室統(tǒng)一制作，由部門派駐大廳窗口工作人員管理，與部門行政印章具有同等效力；對發(fā)往市外和上報的審批批文必須部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見和加蓋行政印章的，各行政主管部門憑審批窗口審批專用章和簽發(fā)的意見即到即辦。

(八)拓展政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)部門要開辟重點項目政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。對市內(nèi)重點企業(yè)、重點項目、重點工程的行政審批事項，實行政務(wù)服務(wù)中心一道門受理，一條龍服務(wù)，一站式辦理。對納入國家、省、市規(guī)劃的災(zāi)后重建項目，要簡化審批程序，特事特辦，從優(yōu)從簡。實行外來投資全程代辦服務(wù)。簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)步伐

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。各縣區(qū)政府要切實把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作列入議事日程，及時研究解決工作中的重要問題。從我市實際出發(fā)，按照政務(wù)公開的需要，縣區(qū)都要逐步建立與之相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心機構(gòu)，集中辦理行政審批服務(wù)事項，實現(xiàn)陽光運行?？h區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)大廳已經(jīng)建立運行的,要積極探索和實踐,抓好規(guī)范完善和鞏固提高工作；未建和正在籌建的縣政務(wù)服務(wù)中心,要統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效,做出詳細(xì)的計劃安排,提出明確的時限要求,力爭盡快健全組織機構(gòu),落實工作人員,開展具體工作。要上下聯(lián)動、互相促進，全面加快推進全市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

(二)各部門對窗口應(yīng)充分授權(quán)。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗、檢測，只進行形式要件審查，且審批材料符合要求的行政審批服務(wù)項目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場辦結(jié)，實行即來即辦、即收即辦。對不能當(dāng)場辦結(jié)的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限，對涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批項目由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯(lián)合辦理，對聯(lián)合辦理的事項行使參與審批權(quán)，對急需辦理的事項行使先審批再報告的特別處置權(quán)，對不屬窗口受理的事項具有協(xié)調(diào)答復(fù)告知義務(wù)。

(三)做好窗口工作人員的選派工作。各部門、各單位要選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出、工作作風(fēng)過硬的機關(guān)正式工作人員到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上一年以內(nèi)不得調(diào)整；因工作需要確需調(diào)整的，要說明理由并經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意，方可調(diào)整；因其他公務(wù)等特殊原因離崗的，必須派員頂崗。各部門要對窗口工作人員在政治上、生活上給予更多的關(guān)心。

(四)各部門都要全力支持政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)大廳的工作。監(jiān)察部門要加大對部門行政審批事項運行情況的監(jiān)督檢查，對搞形式主義、授權(quán)不力、辦事效率低下以及項目應(yīng)進未進、兩頭受理、擅自將項目和人員撤出的要堅決糾正。法制部門和政務(wù)服務(wù)中心要加強對行政審批服務(wù)項目實施的指導(dǎo)和檢查，及時研究制定行政審批服務(wù)項目在中心大廳集中辦理的調(diào)整方案。人事、編制部門要研究制定加強政務(wù)服務(wù)中心干部隊伍建設(shè)的政策措施。對窗口工作人員年度考核的優(yōu)秀指標(biāo)單列。各部門要在政治上重視對窗口優(yōu)秀工作人員的培養(yǎng)使用。財政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上逐步加大對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的投入，解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。政府督查部門要會同政務(wù)服務(wù)中心抓好上級黨委、政府決定的貫徹落實，適時開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，以推進政務(wù)公開，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，塑造政府為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)的良好形象。

(五)加強對窗口工作人員的管理。部門派駐的窗口工作人員考核由政務(wù)中心負(fù)責(zé)，有關(guān)晉升晉級過程中的推薦、民主測評、考查等程序在政務(wù)服務(wù)中心進行。要建立健全群眾評議制度，通過設(shè)立意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢投訴臺等多種形式，收集群眾意見，將群眾評議的滿意率作為衡量政務(wù)服務(wù)中心和部門窗口工作的重要指標(biāo)。各級政務(wù)服務(wù)中心要建立完善內(nèi)部通報、部門通報制度，及時通報各部門窗口工作情況，重點通報項目進入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標(biāo)。窗口工作情況和行政效能考評指標(biāo)與部門考核直接掛鉤，納入政府目標(biāo)管理。