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一、指導(dǎo)思想

治理“難點村”要以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

治理“難點村”工作，要達(dá)到以下目標(biāo)要求：

（一）提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

（二）健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由村民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

（三）加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助街辦開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

三、基本原則

（一）堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

（二）堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

（三）堅持制度建設(shè)，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

四、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。

（二）完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)17號）和《省村務(wù)公開民主管理辦法》，以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開（村民明確提出要求公開的）、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善村財街管制度，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。

（三）加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。嚴(yán)肅查處違法征占耕地，不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀(jì)案件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂的村，查處村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

（四）強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動局面。

五、方法步驟

（一）宣傳教育、統(tǒng)一思想。做好思想發(fā)動和宣傳教育工作，把農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。

（二）調(diào)查研究、摸清底數(shù)。各街辦要認(rèn)真做好調(diào)查研究，摸清本地區(qū)“難點村”的具體情況，包括“難點村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并對本地區(qū)“難點村”情況進(jìn)行綜合分析，有關(guān)情況及時上報區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室（區(qū)民政局）。

（三）在摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，積極開展“難點村”治理整頓工作。區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將采用現(xiàn)場會等方式，及時總結(jié)推廣治理經(jīng)驗，對參與治理工作的有關(guān)干部通過培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，努力推進(jìn)治理工作健康發(fā)展。

（四）結(jié)合實際、制定方案。各街辦要根據(jù)“難點村”的實際，一村一策制定切實可行的治理方案，報區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組審批后，認(rèn)真組織實施。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

“難點村”治理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，區(qū)上成立村務(wù)公開民主管理和“難點村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位有區(qū)監(jiān)察局、新農(nóng)辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。由民政局局長同志兼任辦公室主任，副主任由民政局副局長同志兼任。各街道也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，以加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村務(wù)公開民主管理和“難點村”治理工作抓緊抓好，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。