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為促進縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省市工商局服務經(jīng)濟社會發(fā)展的相關規(guī)定和縣委、縣政府加快建設國際化大都市副中心城市的工作安排，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、實行市場準入“六放寬”，促進市場主體加快發(fā)展

（一）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

（二）放寬經(jīng)營場所登記條件，對利用自有住宅從事計算機系統(tǒng)服務、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、電子商務、動漫游戲開發(fā)、廣告策劃、裝飾設計等對周圍居民正常生活不產(chǎn)生影響的業(yè)務，允許申請人在開辦經(jīng)營單位時，暫不提交業(yè)主委員會或居（村）民委員會出具的相關證明文件，只提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和申請人承諾不擾民的《承諾書》，工商機關即予登記。

（三）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。除國家法律法規(guī)禁止或需要前置許可的項目外，若企業(yè)申請，可按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》核定企業(yè)的經(jīng)營范圍，支持企業(yè)自主經(jīng)營、靈活經(jīng)營；鼓勵企業(yè)進入新興行業(yè)和領域，可以依照企業(yè)申請或行業(yè)習慣表述用語核定相關經(jīng)營范圍；企業(yè)分支機構(gòu)與所隸屬的企業(yè)法人屬同一登記機關，且分支機構(gòu)的經(jīng)營范圍超出隸屬企業(yè)法人的，可允許先辦理分支機構(gòu)設立登記，再完善企業(yè)法人經(jīng)營范圍變更登記。

（四）放寬工商所登記事權(quán)。制定《委托工商所登記農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》、《委托工商所登記個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)登記管理辦法》，委托具備條件的工商所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記和個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)登記。

（五）放寬小額貸款公司、融資性公司注冊資本登記條件。允許小額貸款公司、融資性擔保公司以一定比例資產(chǎn)出資，適當擴大小額貸款公司、融資性擔保公司自身注冊資本量，增強小額貸款公司、融資性公司融資能力。

（六）放寬企業(yè)集團登記條件。支持企業(yè)組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬人民幣的，支持申請設立企業(yè)集團。

二、實行登記窗口服務“再提速”、注冊登記“大創(chuàng)新”，全方位、高效提供個性化服務

（七）凡新設立企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照，預先申請名稱核準冠的，在收到預先單獨申請企業(yè)名稱登記注冊的全部材料之日起3日內(nèi)辦結(jié)；冠的，即來即辦；對于提交各種證明材料齊全的企業(yè)個體戶，實行營業(yè)執(zhí)照當日辦結(jié)制。

（八）實行跟蹤服務轄區(qū)重點項目機制?？扑I導定點幫扶、定期走訪服務舉措，完善“一企一策”服務模式，真正幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)提供全方位服務。對縣委、縣政府招商引資的重點項目，以及申請注冊資本在500萬元以上的企業(yè)，實行提前介入、專人全程跟蹤服務。按照急事急辦、特事特辦的原則，為企業(yè)改制、遷轉(zhuǎn)、設立、變更、注銷登記提供隨時預約服務和延時服務。

（九）建立健全注冊登記業(yè)務過程控制程序、注冊登記業(yè)務過程檢查監(jiān)督程序規(guī)范、登記大廳服務規(guī)范等質(zhì)量管理文件，促進各個業(yè)務環(huán)節(jié)無縫銜接。

（十）加強與金融監(jiān)管機關的聯(lián)絡，共同制定小額貸款公司、融資性擔保公司行政審批規(guī)范，全力縮短小額貸款公司、融資性擔保公司登記審批時限。

（十一）深化注冊登記管理體制改革，實行社區(qū)便民服務業(yè)免于工商登記的制度，對社區(qū)內(nèi)小蔬菜店、小水果店、小修理店等便民服務業(yè)，改注冊制為備案制，支持社區(qū)便民行業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)與再就業(yè)。

（十二）推行“團體化”登記新模式，更好地服務于產(chǎn)業(yè)集群。在商戶相對集中的市場、商城等區(qū)域及關聯(lián)企業(yè)較多的行業(yè)，推行事先預約、上門服務、團體化登記服務，簡化登記材料，方便企業(yè)辦事，提高登記工作效率。

(十三)允放個體工商戶試營業(yè)。下崗職工、軍隊復轉(zhuǎn)人員從事不涉及前置許可的個體經(jīng)營時，允許其向所在地工商所備案后，暫不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)3個月，試營業(yè)滿后，再依照有關規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照。

（十四）繼續(xù)加快網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢工作進程。依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照工作。

（十五）繼續(xù)推行注冊登記“一次性告知”制度。工商機關工作人員，要一次性告知申請人所辦事項的依據(jù)、時限、程序、應提交的資金及申請資料存在問題，進一步提高工商機關服務水平及服務效率。

（十六）實行個體工商戶注冊登記“審核合一”制。將個體工商戶注冊登記由原來的“一審一核”制改為“審核合一”制，進一步減少登記審批環(huán)節(jié)，提高個體工商戶登記效率（涉及前置審批行業(yè)的除外）。

（十七）支持有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強。允許個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”后，繼續(xù)使用原個體工商戶名稱和前置許可文件（其他企業(yè)正在使用該名稱的除外）。

（十八）深化市場主體數(shù)據(jù)的利用工作，建立《投資信息參考》編制工作目標責任制，及時形成高質(zhì)量的市場主體發(fā)展情況報告，服務縣委、縣政府的決策，服務市場主體的投資參考。

（十九）鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，支持渭豐紙箱、草堂機械鉚焊等產(chǎn)業(yè)集群中有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壯大實力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對改制企業(yè)，指派專人負責，提前介入，采取一對一服務方式，全程跟蹤服務，指導企業(yè)特別是重點國有企業(yè)完善改制方案，理順資產(chǎn)關系，盡快完成改制登記手續(xù)。

三、實施商標戰(zhàn)略，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十）豐富馳、著名商標推薦后備庫，認真落實責任，主動上門工作，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，培育省市著名商標，力爭促使“國維”商標成功創(chuàng)建為中國馳名商標，“戶太”商標國際注冊范圍有新拓展，“同興”商標成功創(chuàng)建為省級著名商標。加快“秦鎮(zhèn)”涼皮服務商標的申請注冊步伐，最大程度地爭取法律保護。

（二十一）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，積極開展對農(nóng)民以及有關農(nóng)業(yè)團體的商標法律培訓、商標注冊和商標使用指導工作，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極引導李家?guī)r、東韓村等農(nóng)家樂集中區(qū)域申請注冊農(nóng)家樂集體商標，促進農(nóng)家樂品牌發(fā)展。

（二十二）支持商標無形資產(chǎn)資本化運作。支持具有商標品牌優(yōu)勢的企業(yè)依法以商標質(zhì)押獲得貸款，實現(xiàn)商標無形資產(chǎn)資本化運作。

四、強化行政指導，增強市場主體競爭力

（二十三）在“農(nóng)民畫”商標成功注冊的基礎上，大力扶持農(nóng)民畫莊建設，積極指導“農(nóng)民畫”產(chǎn)品在工業(yè)、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的延伸領域，深度開發(fā)“農(nóng)民畫”的市場價值，提升“農(nóng)民畫”的知名度和影響力。

（二十四）加強與供銷部門聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)紀能力，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民畫市場流通。

（二十五）加強合同行政指導工作，培養(yǎng)推薦“守合同重信用企業(yè)”，促進社會誠信建設；以基層工商所農(nóng)業(yè)合同指導站為依托，積極組織干部深入農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣合同示范文本；強化涉農(nóng)合同行政執(zhí)法和調(diào)解工作，充分發(fā)揮合同行政調(diào)解簡便、快捷、成本低、利于執(zhí)行的優(yōu)勢，及時化解涉農(nóng)合同糾紛，使農(nóng)民群眾避免遭受經(jīng)濟損失。為農(nóng)民提供合同咨詢服務，大力支持種植業(yè)訂單。年舉辦一次全縣涉農(nóng)企業(yè)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》法規(guī)培訓班，力爭為每一戶涉農(nóng)企業(yè)免費發(fā)放一份《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，讓《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》法規(guī)政策深入人心。

（二十六）深入開展紅盾護農(nóng)“三點一線”護農(nóng)制度。所謂“三點一線”，就是各工商所結(jié)合轄區(qū)實際，有重點地確定一個整治規(guī)范農(nóng)資重點區(qū)（農(nóng)資經(jīng)營戶及農(nóng)資商品較集中的街區(qū)）或指定一個護農(nóng)定向幫扶重點村（種植、養(yǎng)殖或農(nóng)副產(chǎn)品加工具有發(fā)展前景的村）或設定一個紅盾護農(nóng)重點項目（農(nóng)藥、種子、農(nóng)機、種植、養(yǎng)殖、栽培等），全力構(gòu)筑一條“管（管理措施）、供（農(nóng)資質(zhì)量）、需（農(nóng)資需求信息）、效（護農(nóng)成效）”相互促進、和諧發(fā)展的護農(nóng)防線。

（二十七）按照“一所一重點、一所一特點、一所一亮點”的思路，允許農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)定的業(yè)務范圍基礎上，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實際，增加從事農(nóng)產(chǎn)品的進出口經(jīng)營，涉農(nóng)的旅游、餐飲等服務業(yè)及手工藝品、特色產(chǎn)品加工經(jīng)營等業(yè)務范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展目標上有新高度，發(fā)展質(zhì)量上有新飛躍。

五、聚焦副中心城市建設，著力促進各類市場主體做大做強

（二十八）加強市場準入聯(lián)合執(zhí)法服務機制創(chuàng)新。積極配合相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締控制區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進全縣加快發(fā)展、科學發(fā)展。

（二十九）拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵企業(yè)通過商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)等途徑融資，年幫助中小企業(yè)融資3億元以上，為金融機構(gòu)和企業(yè)良性互動搭建好平臺，引導企業(yè)向規(guī)?；⒐煞莼?、集團化方向發(fā)展。

（三十）著力促進環(huán)山旅游路沿線“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞草堂鎮(zhèn)李家?guī)r新村建設，通過政策宣傳、上門指導、統(tǒng)一布局、多方協(xié)調(diào)等手段，繼續(xù)幫扶該村“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集山水旅游觀光、假日休閑娛樂、農(nóng)家風味飲食等為一體的“農(nóng)家樂”專業(yè)村。

（三十一）以灃京工業(yè)園為重點，積極開展上門年檢、網(wǎng)上年檢、全程跟蹤服務活動，著力為園區(qū)企業(yè)服務。對入駐園區(qū)的重點企業(yè)，免于日常檢查。對群眾舉報、上級交辦和專項檢查，要經(jīng)批準后進行。對企業(yè)輕微違法違章行為，采取預警通知書、行政建議書等行政指導措施實施提示、告誡、引導和規(guī)范，增強企業(yè)自覺守法意識。

（三十二）加強食品安全監(jiān)管。繼續(xù)擴大推行“一票通”制度覆蓋面，基本實現(xiàn)食品進銷貨渠道清楚，質(zhì)量安全流向可溯，問題可控。堅持以乳制品、季節(jié)性和節(jié)日性食品、群眾日常生活必需品為重點，有計劃、有步驟、有針對性地開展食品質(zhì)量監(jiān)測和專項集中執(zhí)法檢查。全面建立經(jīng)營者自律、行政指導、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的新機制。