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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共自治區(qū)委員會自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》精神，加快推進(jìn)我區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高防范環(huán)境風(fēng)險的水平，確保安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，特提出以下實施意見，實施期限為2012－2015年。

一、總體要求

按照《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》等要求，加快涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)搬遷、重組和整頓改造工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標(biāo)

在全區(qū)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查的基礎(chǔ)上，對涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)實施分類管理，按照不同類型企業(yè)，采取“四個一批”行動，即淘汰一批落后產(chǎn)能，搬遷一批涉重金屬和高排放企業(yè)（項目）進(jìn)入園區(qū)，限期整改一批存在問題的涉重金屬和高排放企業(yè)（項目），推進(jìn)一批企業(yè)實施兼并重組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

到2012年底，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè)必須完成強制性清潔生產(chǎn)審核；所有涉重金屬企業(yè)依照《主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，在2013年以前完成循環(huán)經(jīng)濟實施方案編制工作；到2015年底，所有涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。高排放企業(yè)污染源治理水平明顯提高。

三、整改對象

（一）必須淘汰的落后產(chǎn)能。

依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》行業(yè)準(zhǔn)入條件、政策以及列入自治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案的落后產(chǎn)能。

（二）必須搬遷的企業(yè)（項目）。

設(shè)在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，以及大中城市近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)、存在環(huán)境風(fēng)險和安全隱患的涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)及生產(chǎn)裝備。

（三）必須整頓改造的企業(yè)（項目）。

屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類、存在環(huán)境風(fēng)險和安全隱患等嚴(yán)重問題的涉重金屬企業(yè)（項目）及高排放企業(yè)（項目）。

四、工作重點

（一）強化規(guī)劃實施。

各市要根據(jù)《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步完善本區(qū)域涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行園區(qū)排污預(yù)防治理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。

自治區(qū)發(fā)改、工信和環(huán)保部門制訂年度能源消耗和污染物排放總量控制目標(biāo)，并分解落實到各市及重點企業(yè)。各級投資管理部門嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，強化項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。其他工業(yè)項目核準(zhǔn)備案，必須開展項目能源消耗量和主要污染物排放總量的審核評估，并作為項目準(zhǔn)入的前置條件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作方案。

根據(jù)《“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，明確年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并分解落實到各有關(guān)市和企業(yè)。各有關(guān)市和企業(yè)要制訂相應(yīng)的具體實施方案，采取有效措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各職能部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，開展督促檢查，全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

（四）推動應(yīng)搬遷企業(yè)（項目）入園。

對江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)防護(hù)距離要求，影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險化學(xué)品和產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。到期沒有完成搬遷的，堅決依法關(guān)閉。對應(yīng)搬遷的企業(yè)（項目），各市和企業(yè)要制訂搬遷規(guī)劃和年度計劃，分期分批有序遷入園區(qū)，或采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等方式逐步退出。各市要加快遷入園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，實行污染集中控制、統(tǒng)一處理，大力推進(jìn)安全、環(huán)保、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實做好入園企業(yè)（項目）環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”（即建設(shè)項目防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和安全生產(chǎn)條件論證、安全設(shè)施“三同時”（即建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），強化環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，建立后評估制度。

（五）加快企業(yè)改造升級。

對存在環(huán)境、安全隱患嚴(yán)重問題的企業(yè)，按照國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令其限期進(jìn)行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，依法關(guān)停取締。對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的企業(yè)（項目），應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的要求進(jìn)行整頓和改造。鼓勵和推動企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）加強污染源綜合治理。

有色金屬采選冶煉、制革、鉛蓄電池、電鍍、造紙、淀粉、化工、再生資源利用等高排放企業(yè)，要積極運用先進(jìn)適用技術(shù)，著力提高污染源治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，配備末端治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。要強化日常環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲查處違法排放污染物行為。

（七）加快聯(lián)合重組步伐。

貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)整合資源，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國家鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升資源綜合利用水平，增強防治污染能力。引入有實力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（八）全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。

各市要根據(jù)實際情況，以提高綜合利用率為核心，組織企業(yè)對排放的大宗固體廢物開展多渠道、多途徑利用，推動“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處置利用方案。培育一批具有較高技術(shù)裝備水平與較強競爭力的資源綜合利用專業(yè)化企業(yè)集團（園區(qū)），充分發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的示范帶動作用，形成固體廢物大摻量、規(guī)?；C合利用的集群效應(yīng)。

（九）全面推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

以鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、制糖、水泥等行業(yè)為重點，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部原料與產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，突出資源循環(huán)利用補鏈工作，著力推進(jìn)次級、末端資源的開發(fā)利用及與外部企業(yè)的循環(huán)交流使用，引導(dǎo)上下游企業(yè)對資源的共同開發(fā)利用。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，創(chuàng)建布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國家行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，幫促行業(yè)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化體系。增強企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（十）扎實推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

全面實施《推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依法開展“雙超”、“雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強制性審核原則，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核范圍和審核內(nèi)容實行目錄管理，對重點防控區(qū)域主要涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)進(jìn)行分區(qū)分期治理和防控。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）要把加快推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級作為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，集中力量破解工作中遇到的困難和問題。要嚴(yán)格實行屬地管理責(zé)任制、部門責(zé)任制、監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保各項工作落實到位。各市要結(jié)合實際，制定工作計劃和實施方案，分解落實工作任務(wù)，明確工作步驟及時間要求，細(xì)化工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。

（二）完善配套扶持政策。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)審批、用地指標(biāo)、信貸融資、電力供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。認(rèn)真落實國家有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收減免。自治區(qū)對遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)（項目）給予適當(dāng)資金補助支持。

（三）強化目標(biāo)評價考核。

將能源消耗和污染物排放總量目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入績效管理，實行問責(zé)制。進(jìn)一步完善和落實淘汰落后產(chǎn)能的計劃公告制度、完成公告制度、監(jiān)督檢查制度，對未完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)不予辦理環(huán)評審批、核準(zhǔn)備案、新增用地、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應(yīng)等相關(guān)手續(xù)。

（四）加大宣傳力度。

充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳我區(qū)加快推進(jìn)涉重金屬企業(yè)、高排放企業(yè)搬遷重組和轉(zhuǎn)型升級的重要意義、工作目標(biāo)、政策措施，深入宣傳產(chǎn)業(yè)升級面臨的新形勢、新要求、新任務(wù)，營造全社會關(guān)心、支持、參與加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的濃厚氛圍，凝聚打贏攻堅戰(zhàn)的強大合力。