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新農(nóng)村建設(shè)

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委四屆十三次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）有利條件

1、黨的農(nóng)村政策為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇?？倳涥P(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村工作正進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。近幾年中央制定出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列農(nóng)村政策充分體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所末有的。2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為新農(nóng)村建設(shè)提供了財(cái)力基礎(chǔ)。市委市政府實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階，市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)政收入增加，工業(yè)的快速發(fā)展也為反哺農(nóng)業(yè)提供了可能。3、行政區(qū)劃調(diào)整增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的能力。行政區(qū)劃調(diào)整為一縣四區(qū)后，隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城市配套功能的提高，城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射能力、帶動(dòng)能力相應(yīng)增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。4、日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，所有行政村通了路，農(nóng)村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達(dá)到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來(lái)水受益率達(dá)76.85%。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施必將加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。5、改革創(chuàng)新的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，農(nóng)村改革不斷深化，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。黨委政府和基層干部群眾多年來(lái)的實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的寶貴財(cái)富。

（二）制約因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，綜合生產(chǎn)能力較弱。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)近幾年有了很大發(fā)展，但與外地相比還有大差距，總體發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力還不高。2、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大困難。少數(shù)地方農(nóng)村基層組織弱化，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)較重，依靠自身積累消減困難。3、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施不到位，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治難度大。受多種因素制約，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制后落實(shí)的難度較大，農(nóng)村末按規(guī)劃要求隨意建房的問(wèn)題比較突出。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失，亂倒垃圾和水污染成為新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。4、農(nóng)民投入的主體意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)總體投入不足。農(nóng)業(yè)投入跟不上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機(jī)制尚末形成；農(nóng)民群眾主體投入意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想還較普遍存在。5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，保障體系不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善，信息、金融等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展還不能滿足農(nóng)村居民的需要，一些地方農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問(wèn)題還比較突出。

二、總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)，把我市農(nóng)村建設(shè)成崛起港城中的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。與莆田市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，科學(xué)編制全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，按照部門工作職能，編制新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，提出分步實(shí)施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序進(jìn)行。

2、堅(jiān)持發(fā)展為重。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊抓隹發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，以農(nóng)民生活水平的不斷提高推動(dòng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提高，以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的逐步改善促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的精神實(shí)質(zhì)，加大政府對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要緊緊抓住解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，著眼于面向未來(lái)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，既重視村莊整體環(huán)境的改善，又注重文明鄉(xiāng)風(fēng)的營(yíng)造；既重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又重視農(nóng)村新制度的構(gòu)建；既重視農(nóng)民收入增加，又重視農(nóng)民素質(zhì)提升，使新農(nóng)村建設(shè)真正按照全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的要求整體推進(jìn)。

5、堅(jiān)持“多予、少取、放活”。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不應(yīng)以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)，要用黨的農(nóng)村方針政策號(hào)召農(nóng)民、凝聚力量，造福群眾。

6、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。按照不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞行政命令和一刀切。注重發(fā)揮典型示范作用，突出抓好薄弱村、后進(jìn)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

7、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持以人為本，廣泛聽(tīng)取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。要著眼于切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。

8、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、組織協(xié)調(diào)的作用，形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，把社會(huì)公共資源更多地配置到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。同時(shí)充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，全面激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）目標(biāo)要求

按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，努力實(shí)現(xiàn)以下十個(gè)目標(biāo)：

――班子健全，村部整潔。至2010年，所有村黨組織和村委會(huì)班子健全，形成合力，管理規(guī)范，制度完善；基本實(shí)現(xiàn)村村有辦公場(chǎng)所，辦公條件有較大的改善；保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)辦公和干部工資補(bǔ)貼到位。

――村務(wù)公開(kāi)，管理民主。至2010年，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平明顯提高，一事一議制度有效落實(shí)，村務(wù)決策聽(tīng)證制度普遍推行，村民有序參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。

――收入增加，貧困有助。至2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元，年均增長(zhǎng)6%；基本完成全市城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，農(nóng)村低收入人口按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

――兒童入學(xué)，醫(yī)療合作。至2010年，基本普及學(xué)前兩年教育，農(nóng)村“兩基”達(dá)標(biāo)行政村達(dá)100%；全市各縣（區(qū)、管委會(huì)）全面實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及免費(fèi)九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村。全市農(nóng)村以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的覆蓋面達(dá)80%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)（有一所符合標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)用房，有“新五件”常規(guī)設(shè)備，有一支合格衛(wèi)生人才隊(duì)伍）。

――“三電”進(jìn)村，路面硬化。至2010年，全面實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視；加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息入戶工程和969155農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)工程；新改建農(nóng)村公路1500公里，使全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上三級(jí)路，至2010年全市農(nóng)村公路網(wǎng)路面硬化里程達(dá)3000公里，2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運(yùn)班車，通等級(jí)公路行政村村村通客運(yùn)班車。

――生活垃圾集中處理。每年確定100－300個(gè)村作為垃圾整治重點(diǎn)村，至2010年實(shí)行垃圾集中處理村達(dá)550個(gè)以上，比“十五”末增加500個(gè)，配有衛(wèi)生清潔隊(duì)伍行政村達(dá)600個(gè)以上，比“十五”末增加500個(gè)以上，做到環(huán)境衛(wèi)生保潔制度健全，垃圾集中定點(diǎn)堆放和及時(shí)清運(yùn)處理。

――飲水衛(wèi)生，住宅安全。至2010年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上，無(wú)害化廁所普及率達(dá)85%以上，建成南日島跨海供水工程；按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，基本解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問(wèn)題?；鞠r(nóng)村住戶住房安全隱患。

――文化活動(dòng)健康豐富。至2010年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)文化站（文化中心），村村建有文化活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)組織。

――婚喪喜慶移風(fēng)易俗。至2010年，計(jì)生合格行政村數(shù)達(dá)249個(gè)，比“十五”末增加50個(gè)；全面實(shí)施計(jì)生“三結(jié)合”的“五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度和幫助以農(nóng)村“二女戶”為主體的計(jì)生戶落實(shí)“六項(xiàng)工程”，以及救助貧困母親幸福工程，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；實(shí)行殯葬改革的行政村達(dá)97.1%。

――鄰里和睦社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)和諧，鄉(xiāng)村文明，農(nóng)村社會(huì)秩序良好，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)；農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，鄰里和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，好人好事蔚然成風(fēng)。

三、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1、扎實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，確保存糧于田，實(shí)施“沃土工程”，提倡增施有機(jī)肥，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)要加快超級(jí)稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度，努力提高單產(chǎn)，確保“十一五”期間糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬(wàn)噸，確保糧食安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，“十一五”期間，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建沿海地區(qū)藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、平原地區(qū)的高優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)帶、城郊結(jié)合部和島嶼、平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)適應(yīng)林漿一體化項(xiàng)目原料林基地建設(shè)需要，加快發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材林產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到105億元，年遞增5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)25%；肉蛋奶總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25%；水果產(chǎn)量15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)55%；食用菌總產(chǎn)量16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)52%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)品加工機(jī)械化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)田排灌能力，增加旱澇保收田的比例，減輕旱澇災(zāi)害的產(chǎn)生和影響?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片73片，面積18萬(wàn)畝，占全市農(nóng)田面積30%左右。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。堅(jiān)持以科技為支撐，提高農(nóng)民學(xué)科技、運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，加強(qiáng)試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民的科技素質(zhì)，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種和各項(xiàng)增產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)措施，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，從而提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。要進(jìn)一步抓好動(dòng)物疫病和植物病蟲害的防治工作，以防為主，提高防治技術(shù)水平，逐步建立起快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保動(dòng)植物生產(chǎn)的安全。要努力構(gòu)建和不斷完善農(nóng)業(yè)七大體系：種養(yǎng)業(yè)良種體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系，動(dòng)植物保護(hù)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。通過(guò)七大體系的構(gòu)建，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供有力的保障。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要加快推廣以沼氣為紐帶，“牧－沼-果(菜、藻等)”結(jié)合，物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，初步建立高效持續(xù)，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃，有計(jì)劃地引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向適合養(yǎng)殖的山區(qū)轉(zhuǎn)移。屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉和搬遷。要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展“生態(tài)果園”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“生態(tài)家園”，收到既美化、綠化住宅區(qū)，又增加農(nóng)民收入的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)和推廣“公司+中介組織＋農(nóng)戶”和“村企共建、村會(huì)協(xié)作”的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)水平，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“十一五”期間，我市五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)、加、銷一條龍上取得重大突破。形成以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。積極培育收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售一體化的營(yíng)銷型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鮮活產(chǎn)品的流通。至“十一五”末，全市要引導(dǎo)農(nóng)戶成立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的縣級(jí)以上中介組織試點(diǎn)20個(gè)、10個(gè)大中型專業(yè)信息化程度高、管理科學(xué)、輻射面廣、具引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。市、縣區(qū)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)關(guān)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題。至“十一五”末，我市省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)要達(dá)80家以上，其中年產(chǎn)值超億元、上交稅金超100萬(wàn)元的龍頭企業(yè)達(dá)到20家，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38%，帶動(dòng)農(nóng)戶30萬(wàn)戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化組織中獲得收入達(dá)18億元。

加大耕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)提高保護(hù)耕地對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，對(duì)全市土地利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)以法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因城市建設(shè)需要確需動(dòng)用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整基本農(nóng)田審批程序。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地、農(nóng)業(yè)以及有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查。遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，加大土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾的力度，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)后備土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益，“十一五”期間，全市新增土地整理補(bǔ)充耕地4.6萬(wàn)畝。

2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。以建立農(nóng)村新型工業(yè)化體系為目標(biāo)，立足各地優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸，發(fā)展各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分利用我市果蔬、食用菌、畜禽、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色資源，積極采用生物技術(shù)和工程食品技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品和有地方文化特色的旅游食品，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)入家庭的工業(yè)化快餐食品，促進(jìn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化、現(xiàn)化食品國(guó)際化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市和沿海企業(yè)向農(nóng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移，建立一批資源加工型、勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)配套型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和高附加值特色工業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)科企合作，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3、扎實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。根據(jù)區(qū)域布局和自然資源特點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的集散功能，建設(shè)新型批發(fā)市場(chǎng)體系。認(rèn)真組織實(shí)施“百鄉(xiāng)千村市場(chǎng)”工程，鼓勵(lì)供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)、龍頭企業(yè)等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供便捷服務(wù)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)的形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村市場(chǎng)。發(fā)揮我市港口和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)臺(tái)貿(mào)易往來(lái)和中轉(zhuǎn)的物流園區(qū)、物流中心、派送中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍。

4、扎實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照優(yōu)勢(shì)提升決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方向。大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，試行科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)物質(zhì)利益手段激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化新機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。開(kāi)展院地合作，促進(jìn)中科院等科研院校的技術(shù)成果在我市落戶。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技投入。根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，對(duì)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍?？h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站要按“三定”、“五有”的要求配套農(nóng)技人員，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。各村配齊農(nóng)民技術(shù)員和動(dòng)物防疫員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高素質(zhì)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理，改變科研課題分散和、低水平重復(fù)、投入強(qiáng)度低、脫離實(shí)際的傾向。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)跨地區(qū)、跨部門的一些重大課題試行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

5、扎實(shí)發(fā)展壯大縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以港口立市，靠工業(yè)富市和強(qiáng)市，以“工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)”，“三化”聯(lián)動(dòng)，謀劃“三農(nóng)”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，打造具有工業(yè)化內(nèi)涵的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的主體。要進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，消除一切制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，廢止一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策，為莆田市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大創(chuàng)造一個(gè)有利的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。要突出以政策和投資導(dǎo)向?yàn)楦軛U，激活民間資本，實(shí)施“回歸工程”，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)聚集。要在構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)上尋求突破。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造特色，擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，使之形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。要把招商引資作為重中之重，大力招商引資，吸聚外來(lái)發(fā)展要素，緩解縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要落實(shí)招商引資工作責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極培育招商引資載體。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資機(jī)制，調(diào)整招商引資策略，不斷提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。進(jìn)一步發(fā)展壯大水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜和食用菌五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林和珍貴樹種用材林基地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖基地，鞏固壯大水果、食用菌、蔬菜基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，壯大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種更新?lián)Q代。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要優(yōu)化灘涂墾區(qū)養(yǎng)殖，擴(kuò)展淺海深水養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)島嶼海域養(yǎng)殖。大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，努力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種。在種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要合理配置糧油這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)的占用耕地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比例，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧油供應(yīng)和價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的前提下，大力發(fā)展蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大食用菌和蔬菜產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。要想方設(shè)法收集市場(chǎng)信息，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和更具市場(chǎng)前景的作物（畜禽）種類，以期取得更高的效益。蔬菜為主發(fā)展青椒、番茄等具有穩(wěn)定市場(chǎng)需求的瓜果類，及西蘭花、結(jié)球甘藍(lán)等可供加工和出口的大路菜；食用菌在做強(qiáng)做大姬松茸的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展珍稀菇，常年供應(yīng)生鮮市場(chǎng)；果樹要保住枇杷、文旦柚的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臺(tái)商引進(jìn)的名特新果樹；糧油堅(jiān)持抓好水稻、甘薯、花生等產(chǎn)量高的作物生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米、薏米、早熟花生、秋冬馬鈴薯等效益較高的作物。要適當(dāng)安排加工、鮮食等專用品種的比例，拉開(kāi)收獲檔期，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)。在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食畜禽，突出發(fā)展種畜禽產(chǎn)業(yè)，狠抓地方畜禽品種的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有的商品瘦肉豬、仔豬、禽苗、肉雞、肉鴨等商品基地，整合現(xiàn)有資源，著力推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量，增加效益，實(shí)行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌。要發(fā)展外向型畜牧業(yè)，增加畜產(chǎn)品出口，通過(guò)招商引資，力爭(zhēng)建立肉鴨、白絨烏骨雞等畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民促增收。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、行業(yè)組織、社會(huì)參與的培訓(xùn)工作機(jī)制，整合教育培訓(xùn)資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的學(xué)歷教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書”、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等工程，努力提高農(nóng)民的科技文化和技能水平，培養(yǎng)造就一批生產(chǎn)能手、能工巧匠，經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”為重點(diǎn)，堅(jiān)持用工需求與培訓(xùn)方向相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)和思想政治教育等，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模、多方位的農(nóng)民培訓(xùn)，使留在農(nóng)村的勞動(dòng)力掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，擁有科學(xué)經(jīng)營(yíng)致富的本領(lǐng)；使走出去的勞動(dòng)力掌握一門職業(yè)技術(shù)，擁有穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。

3、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)促增收。要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理。要處理好政府與非政府組織的關(guān)系；處理好農(nóng)民增收與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；處理好農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與本地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度。重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。要不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我市農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住市、區(qū)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、扶貧培訓(xùn)等有利條件，探索實(shí)行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財(cái)政撥款、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民受益的運(yùn)作流程，將培訓(xùn)補(bǔ)助定到人、補(bǔ)到校，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，支持學(xué)校組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)多培訓(xùn)、多輸出。要建立村級(jí)勞務(wù)開(kāi)發(fā)制度，建立“以農(nóng)帶農(nóng)”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。要實(shí)行“訂單培訓(xùn)”促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。各農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要努力尋找合作伙伴，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)訂單，與其聯(lián)煙，建立緊密型誠(chéng)信供求關(guān)系。舉辦大型招聘洽談會(huì)，定期組織供需見(jiàn)面。創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，組織用工、務(wù)工雙方面對(duì)面，相互交流，雙向選擇。開(kāi)辟固定宣傳渠道，及時(shí)用工信息，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)管理不斷強(qiáng)化服務(wù)手段，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。至2010年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織率和培訓(xùn)率要比“十五”末分別提高個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)。五年間新增勞務(wù)輸出萬(wàn)名。農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例，比“十五”末提高個(gè)百分點(diǎn)。

4、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)促增收。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和沿海貧困村的扶持力度，增加投入，幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施“整體推進(jìn)扶貧工程”和造福工程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式移民，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的長(zhǎng)效機(jī)制，完善機(jī)關(guān)黨員干部掛鉤孤寡病殘戶和困難戶制度，繼續(xù)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，切實(shí)幫助困難群眾脫貧致富，切實(shí)做到“貧困有助”，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入。

5、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促增收。強(qiáng)化防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的約束機(jī)制。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的高度，堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加快制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法。切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等項(xiàng)監(jiān)督管理制度。完善和規(guī)范“一事一議”籌資籌勞?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持量力而行的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意見(jiàn)，多數(shù)農(nóng)民同意辦的事就辦，不同意辦的事就不辦，從群眾最迫切要求解決的問(wèn)題入手，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。今年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民反映較多、問(wèn)題比較嚴(yán)重的縣、區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控期為一年，監(jiān)控期內(nèi)，被監(jiān)控的單位未按規(guī)定期限和要求進(jìn)行整改的，監(jiān)控期限延長(zhǎng)一年。全市可形成市一級(jí)直接監(jiān)控到縣、鄉(xiāng)級(jí)，縣一級(jí)直接監(jiān)控到村，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中的亂收費(fèi)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費(fèi)等突出問(wèn)題作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)熱點(diǎn)問(wèn)題，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、群體事件的隱患，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

6、實(shí)施品牌戰(zhàn)略促增收。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌企業(yè)，多出名牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加大對(duì)名牌企業(yè)的扶持和對(duì)名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，建立和完善我市實(shí)施名牌戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制和名牌創(chuàng)新發(fā)展保障支撐體系。增強(qiáng)品牌的綜合效益，靠名牌綜合各種生產(chǎn)要素，靠名牌打開(kāi)市場(chǎng)，靠名牌運(yùn)營(yíng)資本，靠名牌形成企業(yè)形象。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)可認(rèn)證、規(guī)避貿(mào)易壁壘等引導(dǎo)和促進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理，通過(guò)有效監(jiān)管，促進(jìn)我市產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提高，為爭(zhēng)創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌要新增中國(guó)名牌產(chǎn)品1－2個(gè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)2－3個(gè)，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品15個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)15個(gè)。

7、實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)促增收。進(jìn)一步組織實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，各縣區(qū)（管委會(huì)）、各部門要共同配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。要認(rèn)真篩選農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資額要達(dá)到5000萬(wàn)美元以上。加強(qiáng)莆臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流，重點(diǎn)加快臺(tái)灣園藝設(shè)施精致農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、臺(tái)灣各類良種與實(shí)用技術(shù)等五個(gè)方面的合作與交流。認(rèn)真組織開(kāi)展山海協(xié)作，實(shí)施山海協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)共同發(fā)展。

8、落實(shí)政策促增收。認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針。全市各級(jí)、各部門要在“多予”上下功夫，在“支持反哺”上出實(shí)招，使城市的公共文明向農(nóng)村覆蓋，城市的公共資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市的公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共物品和公共服務(wù)向農(nóng)村供應(yīng)。各涉農(nóng)部門都要按照這種要求，認(rèn)真研究，制定出本部門支持我市新農(nóng)村“十大目標(biāo)”建設(shè)的政策措施，從資金、技術(shù)、物資、人才等多方面支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)、穩(wěn)定和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”等政策。根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

五、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“沃土培肥、耕地修復(fù)工程”。努力改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施水利“六千工程”，以仙游金鐘水利樞紐工程為重點(diǎn)，推動(dòng)烏溪、西音、南埔、虎爪垅、東厝等水庫(kù)的前期工作，實(shí)施以東圳水庫(kù)為重點(diǎn)的增效工程，建立一批具有蓄水、調(diào)洪、發(fā)電供、供水等綜合功能的蓄水工程。實(shí)施重點(diǎn)旱片整治工作，“十一五”安排10－15個(gè)旱片列入規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法。大力開(kāi)展水毀工程修復(fù)，抓好重點(diǎn)圍墾工程建設(shè)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)前海圍墾、石門澳圍墾、莆頭作業(yè)區(qū)圍墾、媽祖城圍墾、東吳圍墾、東嶠圍墾、湄洲島圍墾和楓亭海安圍墾的前期工作。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，調(diào)整招商引資策略，主動(dòng)參與大循環(huán)。建立和完善動(dòng)植物病蟲害防控體系，加快災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè)。實(shí)施“沿海千里綠色防護(hù)林工程”，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。強(qiáng)化海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)中心漁港建設(shè)，抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2、大力加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)力度切實(shí)解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)5－12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題列入國(guó)債投資計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電氣化建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源，“十一五”期間力爭(zhēng)有3000－5000口沼氣列入省里建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全省“年萬(wàn)里公路網(wǎng)工程”、“村村通客車”工程、渡改橋工程和陸島交通碼頭建設(shè)，讓農(nóng)民群眾走上水泥路、乘上平安渡、走上平安橋。

3、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境治理。切實(shí)抓村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作，引導(dǎo)農(nóng)民住宅向小康型住宅進(jìn)度轉(zhuǎn)變。2006年起每年完成村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整10%，“十一五”期間完成大部分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，新調(diào)整的規(guī)劃審批率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施的改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，營(yíng)造一個(gè)文明衛(wèi)生的人居環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)村垃圾整治工作，2006年著重抓好24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、300全村的垃圾整治，其余鎮(zhèn)、村按規(guī)劃逐步推開(kāi)。搞好農(nóng)村改水、改廁、改圈和污水治理。注重農(nóng)村居民的居住安全，防止山洪、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害對(duì)村莊的危害。

六、努力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

1、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類推進(jìn)”的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)之間的教育差距。落實(shí)各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任和縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育管理的責(zé)任，建立以公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育投入機(jī)制，進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固“兩基”工作成果，確?！皟苫备黜?xiàng)指標(biāo)達(dá)成度穩(wěn)中有升。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快“四有”建設(shè)。繼續(xù)做好中小學(xué)布局調(diào)整，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和消除危房。完善并落實(shí)政策，規(guī)范管理，解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)難問(wèn)題，切實(shí)保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒教育，推廣多種形式的農(nóng)村教育模式，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，至2010年，全市農(nóng)村基本普及學(xué)前兩年教育。全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，加快農(nóng)村教育信息化步伐，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加快全市教育系統(tǒng)的“校校通”工程建設(shè)步伐，構(gòu)成覆蓋市、縣區(qū)、學(xué)校三級(jí)資源共享的中小學(xué)教育信息網(wǎng)絡(luò)體系。完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度，在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，做好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作。建立中小學(xué)教師定期交流制度，全面開(kāi)展支教和掛教培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。優(yōu)化配置城市教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，拓寬農(nóng)村高中教育的投入渠道。加強(qiáng)農(nóng)村高中教育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村普遍高中辦學(xué)質(zhì)量，至2010年基本普及高中階段教育。

2、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村提供安全、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。建立二級(jí)以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)全市8個(gè)中心衛(wèi)生院和海島、邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預(yù)防保健服務(wù)功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用人和分配制度改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位。推進(jìn)市區(qū)周邊鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步鞏固村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村的建設(shè)目標(biāo)。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抓好荔城區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)，以切實(shí)解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。至2010年，新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)滿規(guī)定年限的的制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縱向合作，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織一體化管理。

3、大力繁榮農(nóng)村文化。堅(jiān)持以創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣區(qū)”和“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為龍頭，推動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。繼續(xù)組織開(kāi)展常年性的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，送文藝、戲劇、圖書、電影到農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀題材文藝作品的創(chuàng)作，在全市推廣“藝術(shù)扶貧”工作經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立圖書室，引導(dǎo)和滿足農(nóng)民開(kāi)展多層次、多方面的群眾性文化活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，加快我市福廈路沿線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“福建文化信息網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，扶持新建300個(gè)農(nóng)村固定放映點(diǎn)和300個(gè)農(nóng)村電影流動(dòng)放映點(diǎn)。經(jīng)過(guò)1－2年的努力，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)村每月放映一場(chǎng)電影的基本目標(biāo)。

4、逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極探索建立以個(gè)人帳戶為主，保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立直接向農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移與支付機(jī)制，引導(dǎo)扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城靈活就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2006年在涵江、城廂兩區(qū)先行推行新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，之后爭(zhēng)取用一年時(shí)間在仙游縣、荔城區(qū)和秀嶼區(qū)推開(kāi)，至2007年底新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全市實(shí)施。在“十一五”期間，力爭(zhēng)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面，爭(zhēng)取新增參保人數(shù)5-6萬(wàn)人，至2010年全市參保人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人。做好原有9.5萬(wàn)參保對(duì)象與新的試行辦法的銜接工作，該退的退，該補(bǔ)繳的需要補(bǔ)繳。使這些人員平穩(wěn)過(guò)渡到新的制度中，并著手開(kāi)展換發(fā)新的《繳費(fèi)證》，以取信于民。加快將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，以解決目前大量土地被征用，被征地農(nóng)民生活水平有所下降，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出的問(wèn)題。凡16周歲以上被征地農(nóng)民，實(shí)行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一保險(xiǎn)”辦法，全部參加新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)一些現(xiàn)代化大型建設(shè)項(xiàng)目和有良好回報(bào)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征地可以嘗試建立土地股份合作制。對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的生產(chǎn)生活備用地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民失地后有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。各級(jí)政府要加大對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行投入，建立直接向參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，政府與村集體所需資金從安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中解決。通過(guò)整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)助救助行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障、合作醫(yī)療救助、社會(huì)救助和慈善事業(yè)。農(nóng)村低保人口按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)新的農(nóng)村《五保供養(yǎng)條例》，確保生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健Ｈ娼⒑蛯?shí)施農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，確保困難家庭大病得到醫(yī)治。

5、加大農(nóng)村人口與計(jì)劃工作力度。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度。建立穩(wěn)定、可靠的投入保障機(jī)制，確保免費(fèi)為農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法定性獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等“五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”和“六項(xiàng)工程”資金的落實(shí)。深化計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹立新型婚育觀念。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，遵守“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠等違法犯罪行為。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，建立以現(xiàn)居地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制，積極探索綜合治理農(nóng)村流入人口的計(jì)劃生育管理模式。繼續(xù)穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)生工作的指導(dǎo)。完善計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將計(jì)生工作重心下移到村一級(jí)。建立村兩委負(fù)總責(zé)，會(huì)員當(dāng)骨干，家庭為中心，村民做主人的計(jì)生工作新機(jī)制。積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)制定村規(guī)民約，培育更多的計(jì)劃生育合格村和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)合格村。

6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷合作社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

七、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，與帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革和完善基層黨組織設(shè)置，探索建立保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，健全完善管理和議事等制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)等村級(jí)配套組織的作用。要繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，抓好基層干部的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層民主進(jìn)程。堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，分類指導(dǎo)，提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要完善并有效推行村民“一事一議”和村務(wù)決策聽(tīng)證制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基層民主的整體水平，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮譽(yù)觀宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，健全村規(guī)民約，形成互幫互助、敬老愛(ài)幼、鄰里和睦的良好風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展以“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，鞏固治理亂濫成果，認(rèn)真治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，堅(jiān)定不移地推行殯葬改革。繼續(xù)深入開(kāi)展“美德在農(nóng)家”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，提高農(nóng)村文明程度。充分發(fā)揮黨團(tuán)員、干部、民兵以及紅白理事會(huì)、老人協(xié)會(huì)等農(nóng)村群眾自治組織的骨干作用，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，扶正祛邪，懲惡揚(yáng)善，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入開(kāi)展評(píng)選“星級(jí)文明戶”、“信用村”、“信用戶”、“五好文明家庭”活動(dòng)，把文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建延伸到戶，不斷優(yōu)化文明細(xì)胞。

4、維護(hù)鄉(xiāng)村安定穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居創(chuàng)建活動(dòng)。建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控體系，積極推進(jìn)“110”接警服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，以農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。嚴(yán)厲打擊“六合彩”、黃、賭、毒、偷私渡等各種違法犯罪活動(dòng)。

5、建立農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍。建立和鞏固村級(jí)農(nóng)技術(shù)員、動(dòng)物疫病防疫員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員隊(duì)伍，是省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的一項(xiàng)重要舉措，各職能部門要明確責(zé)任，規(guī)范選聘程序，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定及時(shí)足額地落實(shí)農(nóng)村“六大員”的津貼補(bǔ)助，并把農(nóng)村“六大員”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

八、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步推行農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，2006年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場(chǎng)由此減少的收入由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

2、努力探索農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林權(quán)制度改革，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新體制。推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)配套改革。逐步落實(shí)林改后林木采伐處置權(quán)的管理制度。成立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。積極構(gòu)建林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)走新型的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)路子。采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。開(kāi)展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，提高生態(tài)林自我補(bǔ)償能力。積極推進(jìn)海域和內(nèi)陸水域所有權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度和海域使用許可制度。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型水利設(shè)施投勞和直接參與管理的機(jī)制，搞活小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。切實(shí)把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)縣城內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。

5、抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格把關(guān)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量，除中央和省委明確要求或下達(dá)編制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量5年內(nèi)不再新增。因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)和編制，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制整合基礎(chǔ)上，采取“減一增一”辦法解決，不開(kāi)新增機(jī)構(gòu)編制口子。同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人控編審批管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行“編制實(shí)名制管理”、機(jī)構(gòu)編制“下管一級(jí)”等行之有效制度。多渠道分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

九、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度

1、擴(kuò)大公共財(cái)政支農(nóng)規(guī)模。不斷提高財(cái)政支出用于“三農(nóng)”的比重，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增量要高于上一年的水平，用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極探索利用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、投資參股、支持保險(xiǎn)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、銀行信貸資金及社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策和土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策，加強(qiáng)現(xiàn)有支農(nóng)資金整合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，以有限的資金辦更大的事，辦更多的事。

2、發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接受益者，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，組織農(nóng)民投工投勞出資，建設(shè)自已直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)積極主動(dòng)的村，應(yīng)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式給予必要的資金、物資補(bǔ)助，激勵(lì)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

3、鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和華僑、民營(yíng)企業(yè)家及青年志愿者等支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要充分發(fā)揮青年、民兵、婦女等群眾組織的骨干作用，廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤幫扶活動(dòng)。各職能部門的資金安排要重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，金融部分要增加農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)積極探索貸款擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。

（十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、深化認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇。省委省政府對(duì)莆田的發(fā)展寄予很大的希望，建設(shè)好莆田的社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)加快莆田的發(fā)展意義十分重大，對(duì)“經(jīng)濟(jì)翻番、港城崛起”是一個(gè)極大的推動(dòng)。各級(jí)各部門一定要珍惜這種來(lái)之不易的難得機(jī)遇，進(jìn)一步理順發(fā)展思路，凝聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力共同推進(jìn)，確保我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)好的開(kāi)局，有一個(gè)快的起步，有一個(gè)新的發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。建立社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃要與“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。要以項(xiàng)目為載體，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿到新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮項(xiàng)目集聚要素的核心功能，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有序開(kāi)展。要因地制宜，突出重點(diǎn)，從農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，量力而行，先急后緩，先易后難，務(wù)求實(shí)效。

3、抓好試點(diǎn)，有效指導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改變工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。要經(jīng)常深入農(nóng)村基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況，因地制宜，分類指導(dǎo)。要開(kāi)展多形式、多層面的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。分批選擇平原、沿海、山區(qū)等不同地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同層次的村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。做到選一批，扶一批，鞏固一批，發(fā)展一批，讓群眾從試點(diǎn)中得到實(shí)惠，其他村從試點(diǎn)中得到經(jīng)驗(yàn)。2006－2008年，市首批抓100個(gè)村的試點(diǎn)，其中6個(gè)為省級(jí)示范村。

4、健全機(jī)制，增強(qiáng)后勁。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要著力建立有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，要正確處理好過(guò)去與當(dāng)前的關(guān)系，吸收以往農(nóng)村工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新；正確處理好當(dāng)前和末來(lái)的關(guān)系，不急功近利，不搞脫離實(shí)際的形象工程。要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收、健全保障機(jī)制、鞏固基層組織、建設(shè)精神文明等新途徑、新舉措，新模式，創(chuàng)新工作方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

5、齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是各級(jí)黨委政府的重大任務(wù)，也是各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。要建立部門工作責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并建立部門工作成效考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。