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為了扎實搞好我縣民生八大工程建設(shè)規(guī)劃的編制工作，為下一步項目建設(shè)奠定科學(xué)、扎實的基礎(chǔ)。根據(jù)省市有關(guān)會議精神和《商洛市民生八大工程規(guī)劃大綱》的具體要求，結(jié)合我縣實際，特提出本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，不斷提升人民生活水平，大力推進和諧鎮(zhèn)安建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟突破發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)，政府主導(dǎo)，社會參與原則。規(guī)劃編制實行分級負責(zé)，自上而下，自下而上，條塊結(jié)合，以條為主，共同參與原則。

2、堅持項目安排“四優(yōu)先”原則。即優(yōu)先安排縣政府承諾*年辦成的10個重點項目；優(yōu)先安排國家和省上實施的民生項目；優(yōu)先安排要求最迫切、實際最需要、群眾最企盼的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠貧困山村、扶貧開發(fā)重點村的民生項目；優(yōu)先安排建設(shè)條件成熟，前期工作充分，投資合理，效果明顯的民生項目。

3、堅持“因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)”的原則。著眼長遠，遠近結(jié)合，分類指導(dǎo)，綜合治理。

4、堅持“以人為本，尊重民意，群眾自愿”原則。以改善民生為目的，政府引導(dǎo)，群眾積極主動，不強迫群眾意愿。

5、堅持中省投資為主體，地方投資為輔助，倡導(dǎo)自力更生建家園的原則。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，在不加重群眾負擔(dān)的前提下，積極動員群眾參與，建設(shè)美好家園。

6、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金，板塊實施原則。認(rèn)真貫徹中省市政策，結(jié)合地方實際，銜接現(xiàn)有各項規(guī)劃，統(tǒng)籌做好民生總體規(guī)劃，行業(yè)專項規(guī)劃。以流域為板塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在項目布局和年度安排上，要相對集中，便于捆綁資金，推進板塊開發(fā)，發(fā)揮資金整體效應(yīng)。

二、總體建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃編制的主要任務(wù)

（一）總體建設(shè)目標(biāo)

1、總體建設(shè)目標(biāo)。民生八大工程從*年開始實施，第一個五年規(guī)劃期為*―*年。鑒于目前省市還沒有正式下達各縣的具體建設(shè)規(guī)模，所以本次規(guī)劃的具體建設(shè)目標(biāo)尚無法確定。根據(jù)省市會議的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，本次規(guī)劃編制的建設(shè)目標(biāo)以民生八大工程全面覆蓋我縣城鄉(xiāng)所有區(qū)域和群眾，以100％覆蓋，100％解決問題，據(jù)此確定的目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距為建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。如果確定的建設(shè)任務(wù)超出省市下達的規(guī)模，可按照先易后難，群眾最需要的要求，采取分步實施的辦法逐步解決，但規(guī)劃編制的建設(shè)目標(biāo)要求一步到位。

2、年度建設(shè)任務(wù)。

常規(guī)項目：指此前已經(jīng)實施或正在實施的，今年被納入民生八大工程范疇的項目。這類項目的年度建設(shè)任務(wù)按*年省市下達的項目計劃120％確定。

新開項目：指此前沒有實施過，今年民生八大工程新設(shè)置的項目。這類項目規(guī)劃的總體目標(biāo)由各業(yè)務(wù)主管局對口銜接后，依據(jù)我縣實際確定年度建設(shè)任務(wù)和總體目標(biāo)。

當(dāng)年建設(shè)任務(wù)：*年度民生八大工程的建設(shè)任務(wù)以省市主管部門下達的項目計劃為準(zhǔn)進行編制。

（二）規(guī)劃編制的工作任務(wù)

1、制定工作方案。制定民生八大工程編制工作方案，確定我縣民生八大工程建設(shè)的總體思路和建設(shè)目標(biāo)，解決好規(guī)劃編制工作以及民生八大工程建設(shè)的組織機構(gòu)等相關(guān)事項。

2、調(diào)查摸底。以省市民生八大工程的40個項目為依據(jù)，制定全縣民生八大工程現(xiàn)狀調(diào)查摸底表，發(fā)動、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門搞好摸底和匯總工作，把我縣民生八大工程的實施現(xiàn)狀搞清楚。

3、編制建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃編制原則，科學(xué)編制我縣民生八大工程建設(shè)總體規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃，并及時報送省市民生八大工程實施管理部門審批。

4、編制年度建設(shè)方案。根據(jù)報送省市審定的總體規(guī)劃和省市下達的年度建設(shè)規(guī)模組織各實施單位編制好年度建設(shè)方案和各專業(yè)實施方案。

三、時間安排和工作步驟

民生八大工程的規(guī)劃編制工作從6月21日開始，到8月31日結(jié)束，共計2個月時間。分階段進行，各階段的主要工作任務(wù)為：

第一階段：6月21日－6月25日。主要工作任務(wù)是：制定編制工作方案，討論、審定工作方案，制定民生八大工程建設(shè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表格；組建民生八大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)辦公人員，組建項目資金管理辦公室和項目實施管理辦公室，并運行到位。

第二階段：6月26日－7月15日。主要工作任務(wù)是：制定全縣民生八大工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查摸底表，發(fā)動、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門搞好摸底工作，匯總整理全縣民生八大工程的實施現(xiàn)狀，以此為依據(jù)，科學(xué)確定全縣*－*年民生八大工程的建設(shè)總體目標(biāo)，并把任務(wù)分解落實到位。

第三階段：7月16日－8月15日。主要工作任務(wù)是：根據(jù)匯總整理的全縣民生八大工程的實施現(xiàn)狀和縣委、縣政府確定的全縣*－*年民生八大工程的建設(shè)總體目標(biāo)，編制鎮(zhèn)安縣民生八大工程*－*年建設(shè)總體規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃，并通過縣政府評審。

第四階段：8月16日－8月20日。主要工作任務(wù)是：將縣政府審定的民生八大工程建設(shè)規(guī)劃送交市政府審定。

第五階段：8月21日－8月31日。主要工作任務(wù)是：根據(jù)市政府審定的鎮(zhèn)安縣民生八大工程（*－*年）建設(shè)規(guī)劃，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門完成年度實施方案和地方財政配套資金籌措實施方案。

四、工作措施

實施“民生八大工程”，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本施政理念，切實做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的重大舉措，是省委、省政府結(jié)合陜西實際，為加快經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，構(gòu)建和諧陜西做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是新一屆省政府班子向全省人民承諾的十件實事之一。因此，抓住這次難得機遇，扎實實施好這一惠及百姓的“千秋偉業(yè)”工程，對于集中解決事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的我縣公共服務(wù)長期短缺問題、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有非常重要的意義。建設(shè)總體規(guī)劃及專業(yè)實施方案編制工作事關(guān)全縣農(nóng)村工作大局，規(guī)劃編制工作涉及面廣量大，工作任務(wù)重時間緊，各級各部門務(wù)必高度重視，抽調(diào)精干力量，切實搞好規(guī)劃及方案的編制工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了鎮(zhèn)安縣實施民生八大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，見鎮(zhèn)政辦發(fā)[*]80號文件，負責(zé)安排部署全縣規(guī)劃及方案編制工作；制定全縣民生八大工程的建設(shè)目標(biāo)、總體思路與基本原則，籌措安排民生項目實施的縣級配套資金；組織實施民生八大工程及考評工作；及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，為工作順利開展提供強有力的組織保證。

(二)組建辦公機構(gòu)?？h政府成立了鎮(zhèn)安縣民生八大工程項目管理辦公室和資金管理辦公室，機構(gòu)職責(zé)見鎮(zhèn)政辦發(fā)[*]80號文件。本次規(guī)劃編制工作由縣重大項目辦公室組織實施，按時完成調(diào)查摸底、規(guī)劃及方案編制、修改完善、報批、指導(dǎo)各部門編制專業(yè)實施方案等業(yè)務(wù)工作。

(三)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長任副組長，縣級部門也要成立工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管局長任副組長，確定專人辦公，全力抓好調(diào)查摸底及規(guī)劃方案編報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要在6月25日前將組織機構(gòu)和辦公人員名單以文件形式報送縣政府辦、項目管理辦公室和資金管理辦公室。

（四）夯實責(zé)任，限期完成任務(wù)。民生八大工程覆蓋全縣，業(yè)務(wù)涉及多個部門，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。根據(jù)6月23日縣政府常務(wù)會議決議，現(xiàn)將各級各部門的責(zé)任明確如下：

縣政府辦：負責(zé)總協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制工作信息上下暢通，工作開展順利。

縣發(fā)展計劃局：負責(zé)組織開展全縣的調(diào)查摸底工作；制定民生八大工程規(guī)劃與建設(shè)的總體思路與框架；對全縣建設(shè)現(xiàn)狀進行匯總分析，提出全縣民生八大工程的建設(shè)總體目標(biāo)；編制全縣民生八大工程*－*年建設(shè)規(guī)劃；對項目建設(shè)實行日常組織和管理、年終檢查與考評；編制農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和以工代賑易地扶貧搬遷*－*規(guī)劃；牽頭制定農(nóng)民安居工程（含殘疾人危房改造和石板房改造）規(guī)劃。

縣財政局：負責(zé)編制民生八大工程資金總體測算方案和年度資金籌措方案；協(xié)調(diào)落實中省市縣四級財政資金按期足額到位，保證項目建設(shè)的資金需求；對項目資金實行日常管理，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金應(yīng)有的效益。

縣教育局：負責(zé)對全縣民生教育工程3個項目13個子項的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣民生教育工程的建設(shè)目標(biāo)；主持編制民生教育工程*－*年行業(yè)建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制部門所屬項目*－*的建設(shè)規(guī)劃與年度建設(shè)規(guī)劃；牽頭制定“人人技能工程”建設(shè)規(guī)劃與年度建設(shè)方案。

縣人事和勞動社會保障局：負責(zé)對全縣就業(yè)再就業(yè)工程的3個項目和社會保障工程的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障、提高優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員和住院病員床位費的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣就業(yè)再就業(yè)工程的建設(shè)目標(biāo)；主持編制就業(yè)再就業(yè)工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制部門所屬項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；參與完成社會保障工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。牽頭完成被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)對全縣公共衛(wèi)生工程的4個項目、社會保障工程2個子項目和社會服務(wù)體系建設(shè)工程的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣公共衛(wèi)生工程的建設(shè)目標(biāo)；主持編制公共衛(wèi)生工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制部門所屬項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；參與編制社會保障工程和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣計劃生育局：負責(zé)對全縣公共衛(wèi)生工程的計劃生育項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣公共衛(wèi)生工程計劃生育項目的建設(shè)目標(biāo)；編制計劃生育*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣食品藥品監(jiān)督局：負責(zé)對全縣食品藥品安全現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣食品藥品安全示范縣建設(shè)目標(biāo)；編制食品藥品安全示范縣*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣民政局：負責(zé)對全縣社會保障工程的9個項目、住房保障工程農(nóng)民安居工程的無房戶、受災(zāi)倒房戶重建和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣社會保障工程的建設(shè)目標(biāo)；主持編制社會保障工程、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制部門所屬項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣殘疾人聯(lián)合會：負責(zé)對全縣社會保障工程的殘疾人事業(yè)項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣社會保障工程的殘疾人事業(yè)項目的建設(shè)目標(biāo)；編制殘疾人事業(yè)項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)對全縣住房保障工程的廉租房保障項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣廉租房保障項目的建設(shè)目標(biāo)；主持編制住房保障工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制廉租房保障項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣扶貧開發(fā)局：負責(zé)對全縣農(nóng)民安居工程的扶貧搬遷項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣農(nóng)民安居工程項目的建設(shè)目標(biāo)；編制扶貧搬遷項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣水土保持局：負責(zé)對全縣農(nóng)村飲水工程項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出農(nóng)村飲水項目的建設(shè)目標(biāo)；主持編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制農(nóng)村飲水項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣交通局：負責(zé)對全縣農(nóng)村公路建設(shè)、村莊道路建設(shè)項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出農(nóng)村公路建設(shè)、村莊道路建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)；編制農(nóng)村公路建設(shè)、村莊道路建設(shè)項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)對全縣農(nóng)村沼氣入戶建設(shè)和信息入村工程項目的現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出農(nóng)村沼氣入戶和信息入村工程項目的建設(shè)目標(biāo)；編制農(nóng)村沼氣入戶建設(shè)和信息入村工程項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣文化體育局：負責(zé)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、電影放映、體育等10個子項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出農(nóng)村文化項目的建設(shè)目標(biāo)；主持編制公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案；編制部門所屬項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣廣播電視局：負責(zé)對全縣廣播電視村村通項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣廣播電視村村通項目的建設(shè)目標(biāo)；編制廣播電視村村通工程*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

縣科技局：負責(zé)對全縣科普惠農(nóng)興村、城鄉(xiāng)社區(qū)科普宣傳、農(nóng)民科技培訓(xùn)3個子項目的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，針對現(xiàn)狀科學(xué)合理地提出全縣科普宣傳、農(nóng)民科技培訓(xùn)項目的建設(shè)目標(biāo)；編制全縣科普惠農(nóng)興村、城鄉(xiāng)社區(qū)科普宣傳、農(nóng)民科技培訓(xùn)項目*－*年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)實施民生八大工程規(guī)劃編制前期的各類調(diào)查摸底工作，參與各部門編制專業(yè)規(guī)劃；主持編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生八大工程*－*年建設(shè)規(guī)劃，并做好與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。