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為加強(qiáng)和規(guī)范我市衛(wèi)生系統(tǒng)2009年度衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市對(duì)口扶持工作的通知〉的通知》（深辦〔*〕41號(hào)）和廣東省衛(wèi)生廳、廣東省中醫(yī)藥局《關(guān)于印發(fā)廣東省城市衛(wèi)生支援基層衛(wèi)生實(shí)施方案的通知》（粵衛(wèi)〔2008〕171號(hào)）要求，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、以技術(shù)幫扶為主，不斷提高對(duì)口幫扶醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平的進(jìn)一步提高。努力做到結(jié)好一個(gè)對(duì)子，培訓(xùn)一批人才，幫扶一批業(yè)務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)一方群眾，探索新時(shí)期扶貧開發(fā)的新路子。

二、實(shí)施原則

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，精心組織。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，提出工作目標(biāo)，檢查和評(píng)價(jià)衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作的實(shí)施情況。各區(qū)衛(wèi)生局、市直屬有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)工作方案，調(diào)配各項(xiàng)資源，組織、協(xié)調(diào)開展衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各有關(guān)單位要精心組織，有的放矢，突出重點(diǎn)，樹立市衛(wèi)生系統(tǒng)的整體形象，不分散行事，不各行其是。

（二）因地制宜，講求實(shí)效。各支援單位要從受援地區(qū)居民醫(yī)療需求和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作需要出發(fā)，結(jié)合本單位專業(yè)特長(zhǎng)，選準(zhǔn)學(xué)科，派出骨干，確保衛(wèi)生對(duì)口支援工作順利進(jìn)行。各支援單位要根據(jù)單位條件狀況，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效，杜絕形式主義，讓基層群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（三）技術(shù)幫扶為主。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和管理特點(diǎn)，我市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口幫扶工作必須堅(jiān)持技術(shù)幫扶為主，充分調(diào)動(dòng)人的積極因素，突出技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、?？乒步ā⒀不亓x診等工作，以可持續(xù)發(fā)展的思路開展衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作。

三、工作任務(wù)

（一）衛(wèi)生對(duì)口幫扶河源市的工作任務(wù)

根據(jù)市政府對(duì)我市各區(qū)對(duì)口幫扶河源市的分工安排和廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于我市每所二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口幫扶河源市縣級(jí)醫(yī)院的指示精神，結(jié)合河源市提出的幫扶需求，確定我市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生對(duì)口幫扶的工作任務(wù)和安排見附件一。

與河源市開展衛(wèi)生對(duì)口幫扶的主要任務(wù)是：定期或不定期組織醫(yī)務(wù)人員到受援單位開展工作，主要承擔(dān)農(nóng)村常見病、多發(fā)病、疑難病癥的診療服務(wù)，提高受援單位技術(shù)水平；定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨開展巡回義診，為農(nóng)村群眾提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，開展農(nóng)村健康教育、婦幼保健工作，宣傳農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)；開展臨床教學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)，通過推廣適宜技術(shù)、查房、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等各種臨床帶教形式培訓(xùn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員，為受援單位培養(yǎng)一支留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)看病的醫(yī)療隊(duì)伍；接收受援單位專業(yè)技術(shù)人員到跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或交流，重點(diǎn)培養(yǎng)婦產(chǎn)科、檢驗(yàn)科、放射科和防保科人員；幫助受援單位完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高管理水平；充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平；協(xié)助受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（二）衛(wèi)生對(duì)口幫扶貴州黔南州和畢節(jié)地區(qū)的工作任務(wù)

根據(jù)我市與貴州黔南州和畢節(jié)地區(qū)開展對(duì)口幫扶的有關(guān)協(xié)議精神，2009年我局繼續(xù)統(tǒng)一安排貴州黔南民族醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生來實(shí)習(xí)；各有關(guān)單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，聯(lián)系、接洽、安排貴州黔南州和畢節(jié)地區(qū)受援單位衛(wèi)生技術(shù)人員來深進(jìn)修和學(xué)習(xí)；各有關(guān)單位年內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況安排醫(yī)療技術(shù)人員到貴州黔南州和畢節(jié)地區(qū)我市幫助捐建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或掛職下鄉(xiāng)鍛煉；各有關(guān)單位可與受援單位共建醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?，支持受援單位的建設(shè)和發(fā)展。

（三）衛(wèi)生對(duì)口幫扶西藏林芝地區(qū)及墨脫縣的工作任務(wù)

2009年我局統(tǒng)一安排接收西藏林芝地區(qū)及墨脫縣衛(wèi)生人員來進(jìn)修、學(xué)習(xí)；統(tǒng)一選拔第二批4-6名市屬、區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到西藏墨脫開展為期一年的對(duì)口幫扶工作；各有關(guān)單位提供墨脫縣急需的藥品和衛(wèi)生材料，由我局統(tǒng)一調(diào)配。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)任務(wù)分工，選定所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施一對(duì)一的幫扶，指導(dǎo)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)有力、有序、有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。市直屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位按照任務(wù)分工，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶任務(wù)。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)與受援單位的溝通，及時(shí)向我局和各區(qū)衛(wèi)生局反饋幫扶工作進(jìn)展情況，認(rèn)真做好階段性的總結(jié)和統(tǒng)計(jì)工作，做到工作有人管，事物有人做，責(zé)任到人。

（二）為適應(yīng)新形勢(shì)下我市衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，各區(qū)衛(wèi)生局、光明新區(qū)社會(huì)事務(wù)辦、市直屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位須重新明確本區(qū)、本單位衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作的聯(lián)絡(luò)人。聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)本區(qū)、本單位衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作的政策宣傳和組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)工作。我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的管理工作，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)。請(qǐng)各區(qū)（辦）、市直屬各單位按附件二要求于4月10日前上報(bào)衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作聯(lián)絡(luò)人名單，聯(lián)系和傳真電話：

（三）為及時(shí)了解各單位衛(wèi)生幫扶工作開展情況，自2009年起，我市衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作實(shí)行“季度簡(jiǎn)報(bào)，年度統(tǒng)計(jì)”制度。一到三季度終了前15日，各區(qū)（辦）、各直屬單位按照附件三的要求上報(bào)本區(qū)、本單位季度衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作簡(jiǎn)況，當(dāng)年12月底前上報(bào)本年度衛(wèi)生對(duì)口幫扶統(tǒng)計(jì)表。

（四）各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)受援單位提出的幫扶需求進(jìn)行認(rèn)真研討，必要時(shí)應(yīng)實(shí)地考察，在共同討論協(xié)商和充分考慮自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定幫扶項(xiàng)目，提出幫扶目標(biāo)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。與河源市受援單位開展結(jié)對(duì)幫扶工作還應(yīng)按附件四要求簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議。

（五）與河源市的衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作一定三年，從2009年至2011年。與貴州、西藏等地區(qū)的衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作根據(jù)我局年度計(jì)劃安排逐年落實(shí)。

五、管理考核

（一）我局將會(huì)同各區(qū)衛(wèi)生局，每年對(duì)各有關(guān)單位衛(wèi)生幫扶工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容見附件五所列項(xiàng)目。各有關(guān)單位要把衛(wèi)生對(duì)口支援工作納入目標(biāo)管理，落實(shí)考核制度，定期檢查工作執(zhí)行情況，注重評(píng)估效果。

（二）各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)派駐到受援單位人員的管理，及時(shí)了解派出人員在受援單位的工作情況，將派出人員在受援單位的工作情況納入單位年度考核和職稱晉升考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)禁弄虛作假、該派未派、擅自減少派駐人員數(shù)量或擅自縮短派駐時(shí)間等違反規(guī)定的行為，嚴(yán)格履行幫扶協(xié)議。

（三）各有關(guān)單位要堅(jiān)持技術(shù)幫扶為主的原則，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)。未經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門和財(cái)政部門審批的實(shí)物資產(chǎn)，不得捐贈(zèng)給受援單位，違者追究單位法人和聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任。嚴(yán)禁各單位將報(bào)廢無法使用的醫(yī)療衛(wèi)生儀器設(shè)備捐贈(zèng)給受援單位，嚴(yán)控各單位為受援單位捐贈(zèng)計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、空調(diào)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品（具）。

（四）嚴(yán)禁各單位借對(duì)口幫扶和合作名義，從受援單位或項(xiàng)目中領(lǐng)取報(bào)酬、分成、勞務(wù)補(bǔ)助等。

（五）各有關(guān)單位要加大衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作的宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，發(fā)現(xiàn)并樹立一批衛(wèi)生對(duì)口支援工作先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍，樹立衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

（六）我局及各區(qū)衛(wèi)生局（辦）要加強(qiáng)與市、區(qū)對(duì)口扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市、區(qū)財(cái)政部門的溝通、聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作開展情況，爭(zhēng)取得到有關(guān)部門的政策、經(jīng)費(fèi)支持。

六、保障措施

（一）對(duì)各支援單位及派駐人員，我局和各區(qū)衛(wèi)生局要從政策上、制度上以及生活和工作待遇上提供保障，切實(shí)解決支援單位和派駐人員的實(shí)際困難。對(duì)于在衛(wèi)生對(duì)口支援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰。

（二）各有關(guān)單位派出衛(wèi)生技術(shù)人員到受援地區(qū)工作的，派出人員原有的工資、獎(jiǎng)金、各項(xiàng)津補(bǔ)貼及所在單位職務(wù)、職稱等不受影響，幫扶時(shí)間計(jì)入晉升上一級(jí)技術(shù)職務(wù)所需的累計(jì)下鄉(xiāng)工作時(shí)間，并在晉級(jí)、晉升、職稱聘任、先進(jìn)評(píng)選時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮。

（三）要統(tǒng)一解決并落實(shí)受援單位來深培訓(xùn)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)人員的伙食補(bǔ)助問題。河源市及其五縣、貴州省黔南州和畢節(jié)地區(qū)來培訓(xùn)、進(jìn)修的衛(wèi)生技術(shù)人員伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月每人不低于300元，西藏林芝地區(qū)及墨脫縣來培訓(xùn)、進(jìn)修人員伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月每人750元，原籍在受援地區(qū)的實(shí)習(xí)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于150元，原籍不在受援地區(qū)的實(shí)習(xí)生不發(fā)放伙食補(bǔ)貼。其它地區(qū)來深人員參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各單位可根據(jù)實(shí)際情況以現(xiàn)金、職工食堂就餐卡（券）等形式發(fā)放伙食補(bǔ)助。我市各接收單位免收受援單位來深人員各項(xiàng)費(fèi)用，并提供良好的住宿、學(xué)習(xí)條件。

（四）我市派出衛(wèi)生技術(shù)人員到受援地區(qū)支援時(shí)間三個(gè)月以內(nèi)的，派出人員中途原則上不能返回，派出人員所在單位據(jù)實(shí)報(bào)銷派出人員往返一次差旅費(fèi)；支援時(shí)間六個(gè)月以內(nèi)的，派出人員中途原則上可以往返一次，派出人員所在單位據(jù)實(shí)報(bào)銷派出人員前后及中途往返兩次差旅費(fèi)。到河源市及其五縣的，派出人員所在單位按照每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)為其發(fā)放伙食補(bǔ)助；到貴州黔南州和畢節(jié)地區(qū)的，按照每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助，并按照每人每月450元標(biāo)準(zhǔn)為其發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助；到西藏墨脫縣的，除上述伙食補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助外，派出人員所在單位應(yīng)為其發(fā)放到艱苦地區(qū)一次性生活補(bǔ)貼，購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。各有關(guān)單位要切實(shí)落實(shí)派出人員各項(xiàng)待遇，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放有關(guān)補(bǔ)助或拖延發(fā)放有關(guān)補(bǔ)助，經(jīng)查屬實(shí)的，嚴(yán)肅追究單位法人、聯(lián)絡(luò)人責(zé)任。

（五）我市各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和廣大醫(yī)務(wù)工作者，要大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、無私奉獻(xiàn)、不求索取的風(fēng)尚，充分展示我市衛(wèi)生系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌，在衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的升華。