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行政執(zhí)法責(zé)任制是行政執(zhí)法主體為保障法律法規(guī)正確、有效地實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的工作制度，是一項(xiàng)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的重要制度。為進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[*]10號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[*]37號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見〉的通知》（粵府辦[*]78號(hào)）及市政府辦《關(guān)于印發(fā)*市貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的實(shí)施方案的通知》（韶府辦[*]40號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的、經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和實(shí)施方案的要求，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，成立區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政府法制局，主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的自行梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法職責(zé)分解等材料進(jìn)行審核及公布工作。所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級(jí)財(cái)政予以保障。

各部門要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，指定專門的工作機(jī)構(gòu)及工作人員具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、具體內(nèi)容和措施

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法行為。

1、梳理執(zhí)法主體。按照法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托執(zhí)法的組織三類執(zhí)法主體，結(jié)合“三定”方案確定的職責(zé)進(jìn)行梳理。各部門按照上述三種分類分別列舉，并列舉出確立執(zhí)法主體的法律依據(jù)及“三定”方案。梳理確立執(zhí)法主體的法律依據(jù)時(shí)，要列明具體的法律名稱、條款與內(nèi)容，以及“三定”方案的文號(hào)（格式及范本見附件1）。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。將本部門履行法定職權(quán)中現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)，按照名稱、制定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間等內(nèi)容以表格的形式進(jìn)行全面梳理，按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件的先后順序進(jìn)行排列；對(duì)廢止無效的、與上位法抵觸的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件予以清除（格式及范本見附件2）。

3、梳理執(zhí)法行為。執(zhí)法行為按照以下類別分類：行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政征收、行政檢查、其他行政執(zhí)法行為（登記、備案等）等九類。各部門按照上述分類，分別梳理。每類執(zhí)法行為按照行為名稱（內(nèi)容）、行為次類別（如行政處罰行為要列出部門可以行使的處罰種類：警告、罰款等）、法律依據(jù)（法律依據(jù)必須列明法律名稱和具體條款的詳細(xì)內(nèi)容）分別列明（格式及范本見附件3）。

上述梳理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（1）自行梳理階段。各部門按照本方案要求自行梳理，并于*年7月15日前將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）統(tǒng)一審核階段。區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門報(bào)送的自行梳理材料進(jìn)行審核梳理，并于*年10月13日前將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)政府審定。

（3）公布階段。區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)區(qū)政府審定的梳理結(jié)果統(tǒng)一匯編成冊(cè)并向社會(huì)公布。

（二）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

1、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核方案由區(qū)政府法制局牽頭制定報(bào)區(qū)政府審定后執(zhí)行。各部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核方案由各部門根據(jù)本部門的實(shí)際制定并報(bào)區(qū)政府法制局備案。評(píng)議考核方案及相關(guān)的配套制度，必須在*年12月31日前完成并組織實(shí)施。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門由上級(jí)部門評(píng)議考核，并充分聽取區(qū)政府的評(píng)議意見。

2、完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，不但要明確對(duì)執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任追究，更要注重對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門行政首長的過錯(cuò)責(zé)任追究。區(qū)監(jiān)察局、人事局、法制局、編委辦等部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。

各部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等有關(guān)資料要匯編成冊(cè)，形成行政執(zhí)法評(píng)議考核資料匯編（見附件5）。該項(xiàng)工作必須在*年12月31日前完成，并報(bào)區(qū)政府法制局備案。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)和規(guī)范行政執(zhí)法證件的審核申領(lǐng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水評(píng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要指定一名聯(lián)絡(luò)員，與區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，聯(lián)絡(luò)員姓名報(bào)表（見附件4）于*年5月30日前報(bào)區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）制定方案，明確要求。根據(jù)本實(shí)施方案的要求，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，明確具體工作要求。己根據(jù)以前有關(guān)規(guī)定制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的部門，要根據(jù)本實(shí)施方案的要求予以修訂。

（三）積極推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。按照本方案和有關(guān)通知的要求，積極做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作，不得拖拉。凡不按時(shí)、按要求報(bào)送材料的，部門有責(zé)任的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；承辦機(jī)構(gòu)有責(zé)任的，追究承辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；承辦工作人員有責(zé)任的，追究承辦工作人員的責(zé)任。