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為進(jìn)一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實(shí)從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全隱患的防范工作，保障食品安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[*]23號(hào)）和《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》（粵府辦[*]82號(hào)）的部署，市政府決定在全市開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實(shí)有效進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛支持”的工作機(jī)制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，使生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：

（一）清理、取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。

（二）有效遏制使用非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。

（三）加快完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，職工人數(shù)達(dá)到50人以上的大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲生產(chǎn)許可證力爭(zhēng)達(dá)到95％，50人以下小型企業(yè)獲證率達(dá)到70％以上。

（四）白酒、食用植物油、豆制品、肉制品、桶裝飲用水等與人民群眾生活密切相關(guān)的、量大面廣的食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生狀況有明顯提高。

（五）培育和提升一批食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。

三、工作內(nèi)容

（一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒(méi)有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，使用非食用原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問(wèn)題。

（二）整頓重點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)對(duì)象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無(wú)證照黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)內(nèi)容是食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食用原料的違法行為、制假售假行為、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為；重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品。

（三）整頓辦法：通過(guò)全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理水平、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒄\(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類(lèi)型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類(lèi)管理。

四、工作步驟

（一）組織部署。召開(kāi)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作由政府負(fù)總責(zé)的要求，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居委會(huì)和村委會(huì)之間通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層確定食品質(zhì)量安全協(xié)管員和信息員，建起政府食品監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）全面普查，完善檔案。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)的食品質(zhì)量安全協(xié)管員和信息員，配合有關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)“進(jìn)村入廠”的方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、作坊式加工點(diǎn)和無(wú)

證無(wú)照的食品加工窩點(diǎn)進(jìn)行全面排查，逐一登記其基本信息，核實(shí)其注冊(cè)登記資料，建立完善的食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處理。

（三）分批分類(lèi)整頓。各縣（市、區(qū)）組織食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行整頓，分批清理、取締無(wú)證（衛(wèi)生許可市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的農(nóng)村食品加工點(diǎn)，要盡力幫扶，督促其簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，并限定區(qū)域銷(xiāo)售。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。各縣（市、區(qū)人各有關(guān)部門(mén)要在整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，鞏固和深化整頓活動(dòng)成效。通過(guò)建立健全預(yù)警機(jī)制、協(xié)查聯(lián)防機(jī)制、制假“黑名單”通報(bào)機(jī)制，落實(shí)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時(shí)查處食品企業(yè)違法違規(guī)等日常監(jiān)管手段，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）總結(jié)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)，按照省、市有關(guān)要求，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將整頓工作情況和驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各縣（市、區(qū)人各有關(guān)部門(mén)要高度重視全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門(mén)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)情況；要進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，分區(qū)分片，責(zé)任到人。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、強(qiáng)制出廠檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣食品、使用非食用原料和過(guò)期變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品等違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)以及食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)等情況通報(bào)工商、衛(wèi)生等部門(mén)。

工商部門(mén)要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品、食品原料、食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，嚴(yán)防不合格食品原料、食品添加劑和食品包裝材料流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，依法取締無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工窩場(chǎng)點(diǎn)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)。

衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理、整頓，嚴(yán)厲查處衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。公安、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租屋和房屋租賃人的監(jiān)督管理，嚴(yán)防利用出租屋生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整治工作。食品安全監(jiān)管各部門(mén)之間要建立工作聯(lián)系制度。及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免不必要的重復(fù)執(zhí)法和重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任倒查制度，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究行政、法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）抓好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識(shí)，提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索，營(yíng)造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會(huì)氛圍。

（三）依法監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)

各級(jí)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會(huì)信譽(yù)的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)我市食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。