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為貫徹落實國務(wù)院八部委和省關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議以及省政府辦公廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》（粵府辦明電〔*〕252號）精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，切實加大違法排污行為整治力度，保障群眾合法權(quán)益，促進主要污染物減排工作的順利實施，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以“*大”精神、鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔*〕39號）和*年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為思路，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違紀違法案件，努力遏制污染事件上升的勢頭，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)*經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

在對前5年專項行動情況進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展3項重點工作。

（一）開展環(huán)保專項行動后督察工作。

一是重點檢查*年以來各級政府及其有關(guān)部門實行取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實情況；二是重點檢查*年以來市縣兩級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況；三是重點檢查工業(yè)園區(qū)，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度的落實情況和園區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行管理情況；四是重點檢查進口廢物利用、小印染、線路板、電鍍、化工等存在環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)的隱患排除情況、應(yīng)急預(yù)案及措施的落實情況；五是重點檢查*年以來各級領(lǐng)導(dǎo)批示及包案處理的重點信訪案件整治措施的落實情況和責(zé)任追究情況；六是重點對市、縣（市、區(qū)）二級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及上述專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60％。

（二）開展污水處理廠、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠專項檢查。

一是開展污水處理廠專項檢查。主要查清污水處理廠的建設(shè)情況及在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任。實現(xiàn)對污水處理廠出水水量、水質(zhì)和污染處置的動態(tài)管理，嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法問題。各縣（市）的污水處理廠建成后至今不能正常運行的，將由市政府及有關(guān)部門掛牌督辦，限期解決；建成一年內(nèi)運行負荷達不到設(shè)計能力60％，造成生活污水直排外環(huán)境的，將作出限期整改，并公開通報批評。在整改期間，將暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，暫緩下達有關(guān)項目的建設(shè)資金；二是開展垃圾填埋場專項檢查。主要查清已建成的生活垃圾填埋場實際運行情況，嚴厲查處未批先建、不符合《生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》和垃圾滲瀝液超標排放或直排的環(huán)境違法問題。對已經(jīng)封場的填埋場進行隱患排查，對沒有環(huán)保驗收的、關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準的，一律責(zé)令限期整改。對存在環(huán)境安全隱患的，要督促其制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施；三是開展火力發(fā)電廠專項檢查。加大對火力發(fā)電廠脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行情況的檢查力度，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。對不正常使用設(shè)施的要依法嚴肅查處。

（三）開展飲用水源地、梅江流域及重點河段污染整治。

一是要在過去五年連續(xù)對飲用水源保護區(qū)開展專項檢查基礎(chǔ)上，繼續(xù)對飲用水源地存在的環(huán)境違法行為進行全面清理整治，開展對一級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的全面拆除，確保飲用水源安全；二是要對梅江流域以及重點河段*年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行檢查。對違反環(huán)評法和“三同時”制度的建設(shè)項目依法查處；三是要堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對全市電力、鋼鐵、建材、水泥、酒精等高能耗、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）的要求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，責(zé)令取締關(guān)閉，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是要嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任；五是要切實加強日常監(jiān)管，防范污染事故發(fā)生。要制定周密的水環(huán)境保護預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，水源地水質(zhì)受到污染時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

（四）切實開展解決群眾反映強烈的環(huán)境問題整治。

在鞏固*年專項行動取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展*城區(qū)營業(yè)性文化娛樂場所、兼營KTV酒吧和商業(yè)經(jīng)營場所的環(huán)境噪聲以及興寧、平遠水洗選礦場整治工作，加大對全市線路板、電鍍行業(yè)的監(jiān)管力度。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（7月）。

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，并組織實施。各地專項行動實施方案以及動員部署情況于7月底前報送市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（8月～10月）。

各縣（市、區(qū)）要對后督察工作開展情況、重點行業(yè)（7月22日前），地表水飲用水源地（8月10日前），污水處理廠、垃圾填埋場和火力發(fā)電廠（9月10日前），梅江流域以及重點河段（9月20日前），群眾反映強烈的環(huán)境問題（9月30日前）的專項整治情況進行檢查。并按上述時間要求將階段性整治情況報送市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)成員單位對各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查、督促和落實。

（三）總結(jié)考核階段（11月）。

各縣（市、區(qū)）要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行總結(jié)整改，提出長效管理的措施，認真加以落實。并于*年11月5日前將專項行動工作總結(jié)報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后上報市政府和省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實聯(lián)席會議制度。

為加強環(huán)保專項行動工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，成立*市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。組長由分管環(huán)保工作的常務(wù)副市長擔任，成員由市環(huán)保局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市司法局、市工商局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市招商辦、市質(zhì)技監(jiān)局、*供電局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），具體負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。并建立全市環(huán)保專項行動部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項行動，制定行動方案，研究重大問題，督辦重點案件，組織對各地環(huán)保專項行動的檢查、驗收。

（二）部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為。

環(huán)保部門負責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，對構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)。要會同司法部門組織環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育活動，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法制環(huán)境。

發(fā)展改革部門負責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責(zé)電力、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。

經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)展改革部門實施電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實施，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制的情況；督促各自監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)按時完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

建設(shè)部門負責(zé)污水處理廠的建設(shè)情況，督促各縣（市、區(qū)）加快污水處理廠的建設(shè)進度，按時完成污水處理廠的建設(shè)；對已建成的生活垃圾填埋場實際運行情況進行監(jiān)督檢查。

監(jiān)察機關(guān)負責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)察。保證國家和省環(huán)保法律法規(guī)的正確實施，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

公安部門負責(zé)有關(guān)社會生活噪聲的監(jiān)督檢查，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律規(guī)定查處，協(xié)助環(huán)保部門開展執(zhí)法檢查。

司法部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育活動，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

工商部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營行為。對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，而未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營范圍中含有須取得環(huán)保行政主管部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項目的企業(yè)，年檢時需提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保行政主管部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

衛(wèi)生部門負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)保部門開展對醫(yī)療單位環(huán)境安全的培訓(xùn)。

安監(jiān)部門負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品違法行為。

國土部門負責(zé)加強礦產(chǎn)資源和國土資源管理工作，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目，不得批準用地、不得發(fā)放采礦許可證。負責(zé)依法查處破壞礦產(chǎn)資源和國土資源得違法行為。

招商辦負責(zé)督促監(jiān)管范圍內(nèi)得企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴格按照市政府關(guān)于《*市投資（外商投資）產(chǎn)業(yè)（項目）指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，做好招商引資工作；協(xié)助環(huán)保部門查處違法企業(yè)。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。

電力監(jiān)管機構(gòu)要督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強電力業(yè)務(wù)許可管理，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。

（三）完善相關(guān)制度，力求取得成效。

一是要強化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門職能作用，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。二是要完善掛牌督辦制度。對一些影響較大的、久拖未決的環(huán)境違法違紀案件，掛牌督辦，落實責(zé)任、明確時限、跟蹤督察，并定期對整改的情況進行通報。三是要完善社會監(jiān)督機制。借助媒體的力量，對整治情況進行公開，拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是要健全信息通報制度。各縣（市、區(qū)）要按時通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報，按期報送階段報告，同時對工作中的一些重要情況和典型問題要隨時報告。

（四）強化督查，完善督辦制度。

各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭向社會公開掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，并報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時要切實加強對專項行動工作的指導(dǎo)和支持，對后督察工作情況、掛牌督辦案件落實情況及污水處理廠、垃圾填埋場、火力發(fā)電廠、飲用水源保護區(qū)、梅江流域及重點河段污染整治等重點工作開展情況組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時要建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地開展工作情況進行檢查、督察。

（五）嚴格追究責(zé)任，確保行動順利開展。

各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，其單位和產(chǎn)品獲得各種先進、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的，取消其資格；對企業(yè)法人代表擔任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時向相關(guān)單位作出通報。各級監(jiān)察機關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違紀行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，對違反環(huán)保法規(guī)、政策的有關(guān)企業(yè)負責(zé)人要嚴肅追究行政責(zé)任；對存在嚴重破壞環(huán)境問題，涉及公私財產(chǎn)損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)嚴肅追究刑事責(zé)任。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對地方政府制定或者采取與環(huán)境保護法規(guī)、政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，一律追究責(zé)任；對有關(guān)職能部門不依法履行職責(zé)的，一律追究責(zé)任；對應(yīng)追究責(zé)任而未追究或者追究不到位的，也要追究責(zé)任。