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我省被確定為全國(guó)省級(jí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)。為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔*〕93號(hào)）和《關(guān)于批準(zhǔn)第二批全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)的通知》（環(huán)發(fā)〔*〕171號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕39號(hào)）精神，以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的要求，以建設(shè)生態(tài)文明，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活為目標(biāo)，以控制不合理的資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn)，圍繞自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)”的原則，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。

二、工作目標(biāo)

加快地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法制建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和政策體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門密切配合的生態(tài)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的有效途徑和方法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作制度和執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，有效遏制人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建成一批示范區(qū)域和示范工程，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，為建設(shè)生態(tài)省打下良好基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)工作時(shí)間和范圍。

自現(xiàn)在起至2009年12月，在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。

張家口市和遵化市、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、昌黎縣4個(gè)第一批全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)，要按照充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容的要求，完善補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案和各項(xiàng)規(guī)章制度，全方位開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位創(chuàng)建等方面有新的舉措。其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個(gè)縣（市、區(qū)，名單附后）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要以資源開發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。其他縣（市、區(qū)）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點(diǎn)地區(qū)，要將礦山、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點(diǎn)，納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。

（二）實(shí)施步驟。

1準(zhǔn)備階段（*年7月底前）。各試點(diǎn)地區(qū)成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作方案，并由當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市試點(diǎn)方案報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保局備案，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)方案報(bào)省環(huán)保局備案。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，為全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2實(shí)施階段（*年8月至2009年7月）。全面開展以資源開發(fā)和建設(shè)（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（包括飲用水水源地、海岸地區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等）和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位等各類特別保護(hù)區(qū)以及非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等）、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處理）為重點(diǎn)的全省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，每季度對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行匯總和分析，采取會(huì)議、考察、研討等方式進(jìn)行工作交流，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察水平和能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊(duì)伍，完善工作體制、機(jī)制和方法，推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)察法規(guī)制定工作。

3驗(yàn)收階段（2009年8月至12月）。2009年8月底前各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行自查和驗(yàn)收。9月至12月，國(guó)家、省將對(duì)市、縣試點(diǎn)地區(qū)檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)成績(jī)突出單位進(jìn)行表彰。

（三）主要工作內(nèi)容。

1嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有資源開發(fā)、區(qū)域性開發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、海岸工程和灘涂開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按環(huán)評(píng)要求編制生態(tài)恢復(fù)方案，開展環(huán)境治理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度工作，確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞和污染事件。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上產(chǎn)生污染、破壞動(dòng)植物資源或影響自然景觀的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，防止產(chǎn)生工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染及其他人為生態(tài)破壞。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開征規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污費(fèi)，加大限期治理力度，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放；合理施用農(nóng)藥化肥，基本控制因過量施用造成的面源污染；加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，有效控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

3加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度。試點(diǎn)地區(qū)要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件。加強(qiáng)新建項(xiàng)目施工期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦等破壞生態(tài)的行為。認(rèn)真開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)“危庫”、“險(xiǎn)庫”、“病庫”要掛牌督辦，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；制訂農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)的污水，確保人民群眾飲水安全。對(duì)直排海洋的陸源污染源排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念，建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，優(yōu)先建立和開展生態(tài)補(bǔ)償制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金等制度。完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策，建立和完善案件移送制度、信訪制度、區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制和工作報(bào)告制度。各試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無處理權(quán)限的生態(tài)破壞案件，要及時(shí)移交有關(guān)主管部門依法處理，并全程跟蹤監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級(jí)環(huán)保部門的信訪內(nèi)容，鼓勵(lì)公眾參與，接受單位、集體和個(gè)人的舉報(bào)，并按照信訪工作程序進(jìn)行處理。實(shí)行生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度，各試點(diǎn)地區(qū)每季度將工作開展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)省環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門每年年底提交階段性報(bào)告，試點(diǎn)工作結(jié)束后提交總結(jié)報(bào)告。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由孫瑞彬副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)地區(qū)要成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一負(fù)責(zé)的職能，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。建立完善部門聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境污染防治，共同解決生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工合作、協(xié)力推進(jìn)的工作局面。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。充實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力量，保證必要的執(zhí)法裝備等工作條件，不斷提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)和召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等形式，加強(qiáng)信息交流，推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入宣傳教育。各試點(diǎn)地區(qū)要將生態(tài)監(jiān)察和生態(tài)省建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。開展環(huán)境污染對(duì)人體健康危害知識(shí)的教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)。充分利用環(huán)保12369舉報(bào)熱線，調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的典型違法案件要嚴(yán)肅處理并予以曝光。