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為貫徹落實(shí)*屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)、省紀(jì)委五屆二次全會(huì)和市紀(jì)委十一屆三次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，提高黨員干部遵章守紀(jì)的自覺性，建立制度執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的實(shí)施方案》（瓊辦發(fā)〔*〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)的反腐倡廉"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的*大精神，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約為主要目標(biāo)，以檢查黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他反腐倡廉制度及市委市政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況為基本內(nèi)容。通過全面檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)制度的意識(shí)，堅(jiān)決糾正和查處有章不循、有禁不止等違反制度的行為，保證制度的貫徹落實(shí)，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為保證此次"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)取得實(shí)效，市委市政府決定，成立*市開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)工作監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)全市"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。其成員如下：

*

監(jiān)督小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，辦公室主任由劉海波同志兼任，負(fù)責(zé)"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的日常組織、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。

三、活動(dòng)內(nèi)容

這次"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)，主要重點(diǎn)圍繞以下八個(gè)方面的內(nèi)容開展檢查：

（一）執(zhí)行重大決策部署方面。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行市委市政府有關(guān)推進(jìn)改革開放、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大決策和工作部署是否得到貫徹落實(shí)；特別是檢查市委十一屆三次全會(huì)通過的《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的意見》等重大決策是否得到貫徹落實(shí)；檢查《*市*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》的工作分工是否做到層層分解，并抓好落實(shí)。

（二）執(zhí)行民主集中制方面。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否結(jié)合各自實(shí)際制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度及領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事規(guī)則；重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重要問題是否由集體討論作出決定；班子主要負(fù)責(zé)人是否帶頭執(zhí)行民主集中制，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；對(duì)班子成員不遵守、不執(zhí)行集體決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，是否按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；是否堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度并按照規(guī)定開好民主生活會(huì)。

（三）執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告制度方面。重點(diǎn)檢查黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定是否按照規(guī)定及時(shí)向本單位或下屬黨組織和黨員通報(bào)；黨組織對(duì)于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，是否按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示；各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和自覺接受監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、各單位"一把手"是否按照省委辦、省府辦《關(guān)于實(shí)行黨政"一把手"黨風(fēng)廉政情況年終報(bào)告制度的通知》（瓊辦發(fā)〔*〕43號(hào)）的要求，向上級(jí)黨委和政府報(bào)告有關(guān)情況。

（四）執(zhí)行述職述廉制度方面。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否按照中辦印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2005〕30號(hào)）和省委印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的實(shí)施辦法》（瓊發(fā)〔*〕17號(hào)）有關(guān)要求，在年度考核是否進(jìn)行述職述廉；對(duì)屆中和換屆前的述職述廉是否按照規(guī)定組織民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，對(duì)存在的問題是否及時(shí)整改。

（五）執(zhí)行信訪處理制度方面。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位是否及時(shí)研究來(lái)信來(lái)訪中反映的重要問題，對(duì)于黨員的控告和反映黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的檢舉，是否依照規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理；是否建立健全信訪督辦機(jī)制，對(duì)重要信訪事項(xiàng)是否做到件件有著落；是否建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，是否嚴(yán)格依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）執(zhí)行談話和誡勉制度方面。重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門是否不定期與有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，了解有關(guān)情況，提出建議和要求；是否按照省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度的辦法》（瓊發(fā)〔*〕8號(hào)）對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話或任職談話；是否認(rèn)真執(zhí)行中辦印發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的實(shí)施辦法》（瓊辦發(fā)〔*〕31號(hào)），對(duì)在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在的苗頭性問題的黨員干部進(jìn)行誡勉談話，指出存在的問題，并督促其及時(shí)糾正和整改。

（七）執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》方面。重點(diǎn)檢查組織、人事部門是否堅(jiān)持選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、基本條件，是否嚴(yán)格遵守任職資格規(guī)定；是否認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序，特別是民主推薦、組織考察、討論決定等程序；是否認(rèn)真執(zhí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)定和干部交流、回避、免職、辭職、降職等制度；是否嚴(yán)格遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)律；是否切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，對(duì)群眾反映的有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

（八）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)制度方面。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位是否認(rèn)真遵守和執(zhí)行"收支兩條線"管理、非稅收入管理、專項(xiàng)資金管理及政府采購(gòu)等方面的制度規(guī)定；是否加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金安全和正確使用。

四、工作步驟

"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的時(shí)間從今年5月15日開始至12月31日結(jié)束。具體分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）學(xué)習(xí)自查階段（5月15日至7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織學(xué)習(xí)黨的*大、省紀(jì)委第五屆二次全會(huì)和市紀(jì)委十一屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他反腐倡廉制度，充分認(rèn)識(shí)開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的意義，正確把握開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的具體方案，對(duì)本部門、本單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)進(jìn)行研究和部署。要在深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和制定規(guī)定的基礎(chǔ)上，圍繞本方案確定的八個(gè)方面的內(nèi)容，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，認(rèn)真查找在學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度和推進(jìn)制度建設(shè)等方面存在的突出問題，分析存在問題的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邊查邊改。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行制度規(guī)定職責(zé)的行為進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)違反制度或破壞制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)制度執(zhí)行不力和執(zhí)行效果不好等問題要及時(shí)整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)單位，務(wù)必于5月25日前將本單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)具體方案，8月5日前將開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)自查階段總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

（二）組織檢查階段（9月1日至9月30日）。由市"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。主要采取聽取工作匯報(bào)、進(jìn)行個(gè)別談話、查閱文件資料等形式，廣泛聽取各方面的反映和意見，對(duì)被檢查對(duì)象在學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度和推進(jìn)制度建設(shè)方面的情況以及開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的情況作出全面評(píng)價(jià)，指出存在的問題，提出意見和建議，督促及時(shí)整改。

（三）整改提高階段（8月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要針對(duì)自查階段中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改方案，對(duì)本單位如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主，如何健全完善反腐倡廉相關(guān)制度，如何建立健全保證制度落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，如何扎實(shí)推進(jìn)本單位反腐倡廉建設(shè)等問題要作出工作部署。同時(shí)要對(duì)開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)材料于12月1日前報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的重要性。開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的*大精神和中央紀(jì)委關(guān)于開展黨內(nèi)監(jiān)督條例實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的部署所采取的一個(gè)重要舉措。開展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)的反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤；對(duì)于推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；對(duì)于改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，提高遵章守制的自覺性，建立制度長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決制度執(zhí)行不力的問題，加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，推動(dòng)我市又好又快發(fā)展都具有非常重要的意義。各級(jí)黨組織，要把思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)擺到重要議事日程，按要求抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)有序開展。這次"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)，內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及范圍廣，各單位要精心部署，周密安排，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要安排專人負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體工作。在活動(dòng)的各個(gè)階段中，市紀(jì)委、市監(jiān)察局將組織人員對(duì)部分單位的活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保全市"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)，不走過場(chǎng)。

（三）堅(jiān)持邊查邊改，切實(shí)解決存在的突出問題。在開展"制度執(zhí)行檢查年"活動(dòng)的過程中，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握反腐倡廉制度情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的制度觀念，增強(qiáng)主動(dòng)開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要針對(duì)本單位查擺出來(lái)的執(zhí)行制度方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，能改正的立即改正，一時(shí)解決不了的要采取有效措施逐步加以解決。各單位要以這次活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)完善本單位的各項(xiàng)制度。對(duì)制度執(zhí)行不力的堅(jiān)決糾正，對(duì)各種違反制度、破壞制度的行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。