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為了切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，遏制政策外生育，進(jìn)而增強(qiáng)公民法制意識(shí)，規(guī)范群眾生育行為，促進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育工作的順利開展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《海南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理暫行辦法》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定了*市開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《海南省人口與計(jì)劃生育條例》和《海南省人口與計(jì)劃生育違法行為行政處分規(guī)定》，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的積極性，努力在全市范圍內(nèi)建立以"市級(jí)委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)征收、村級(jí)配合、法院保障"為主的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)制，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作納入法制化管理軌道，從而加快我市計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及人口和計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府決定成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促檢查全市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口和計(jì)劃生育局，辦公室主任由曾玉雄同志兼任，副主任由符啟君同志兼任和朱孫益同志擔(dān)任。辦公室配備5名專職執(zhí)法人員，做為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)日常工作的監(jiān)察隊(duì)，負(fù)責(zé)全市影響較大的信訪舉報(bào)政策外生育案件的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況的監(jiān)督、指導(dǎo)及辦理申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)。

市人民法院行政庭，負(fù)責(zé)受理人口計(jì)生非訴執(zhí)行案件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)政策外生育案件的查處和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。村（居）委會(huì)要明確專人，配合市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員和法院做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

三、明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立健全"市級(jí)委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)征收、村級(jí)配合、法院保障"的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)制。把市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況和人民法院計(jì)生非訴執(zhí)行情況納入目標(biāo)管理，由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為執(zhí)行計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)獎(jiǎng)懲依據(jù)。

（一）職責(zé)范圍

1.市人口和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部職工政策外生育和影響較大的信訪舉報(bào)政策外生育案件的查處及全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的指導(dǎo)工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策外生育案件的調(diào)查和一般案件的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

（1）發(fā)現(xiàn)政策外出生后，應(yīng)立即立案調(diào)查，擬定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》告知當(dāng)事人，并在法定期限內(nèi)下達(dá)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》。

（2）送達(dá)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極做好當(dāng)事人的工作，督促其主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（3）對(duì)在1個(gè)月內(nèi)具有履行能力又拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的"釘子戶"，受委托征收部門應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)市人口和計(jì)劃生育局，由市人口和計(jì)劃生育局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）對(duì)受委托代征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)上帳入戶。

3.市人民法院：

（1）確定專人對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人履行法律程序。

（2）對(duì)逾期拒不履行《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》或《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審查決定書》中規(guī)定的法定責(zé)任的政策外生育當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.被委托征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)目標(biāo)任務(wù)：

（1）對(duì)*年以來政策外生育案件的調(diào)查和下達(dá)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》的及時(shí)率達(dá)到97%以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件征收率要達(dá)到90%以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要達(dá)到120萬元以上。（詳情見附表）

（2）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳財(cái)政及時(shí)率達(dá)到100%。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)都要建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)臺(tái)帳，隨時(shí)掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，并及時(shí)調(diào)整征收辦法。

2.市人民法院所受理的非訴執(zhí)行案件目標(biāo)任務(wù)：

（1）對(duì)當(dāng)年的市人口和計(jì)劃生育局提交的非訴執(zhí)行案件立案率達(dá)到100%。

（2）對(duì)當(dāng)年立案的計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到95%。

（3）對(duì)計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件要建立完整的執(zhí)行臺(tái)帳，確保每一個(gè)案件都要全額征收到位。

（三）時(shí)限要求

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)政策外生育，應(yīng)該在當(dāng)月上報(bào)市人口和計(jì)劃生育局，并進(jìn)行調(diào)查取證，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》；村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)政策外出生要在當(dāng)月報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，并配合調(diào)查取證，同時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促當(dāng)事人主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2.對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策外生育當(dāng)事人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦將案件卷宗和政策外生育當(dāng)事人家庭財(cái)產(chǎn)狀況證明書一并報(bào)市人口和計(jì)劃生育局，由市人口和計(jì)劃生育局組織執(zhí)行人員進(jìn)一步催繳征收后，仍不繳納的當(dāng)事人，及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.市人民法院接到市人口和計(jì)劃生育局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，應(yīng)立即立案，并在法定期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《裁定書》等法律文書，對(duì)仍不履行法律義務(wù)的當(dāng)事人要及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

4.這次專項(xiàng)征收活動(dòng)從*年4月30日開始，到*年6月底結(jié)束?；顒?dòng)分為三個(gè)階段；第一階段宣傳發(fā)動(dòng)階（*年4月30日至5月5日）；第二階段集中征收階段（*年5月5日至6月下旬）；第三階段總結(jié)驗(yàn)收階段（*年6月底）。

四、強(qiáng)化措施，確保落實(shí)

1.加大行政執(zhí)法力度。市人口計(jì)生局要在辦好有關(guān)案件的同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，并做到"兩嚴(yán)格五及時(shí)"，即嚴(yán)格執(zhí)行《海南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對(duì)政策外生育要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)下達(dá)征收決定書、及時(shí)督促當(dāng)事人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、及時(shí)對(duì)逾期拒不繳納的當(dāng)事人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。計(jì)生執(zhí)法人員和法院執(zhí)行人員，要堅(jiān)持原則，主持公道，依法辦事，不徇私情，積極排除各種干擾，自覺抵制講情風(fēng)，千方百計(jì)地提高征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和執(zhí)行到位率，不得擅自降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)法制化進(jìn)程。

2.加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。法院對(duì)計(jì)生部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡程序合法、文書規(guī)范、具備執(zhí)行條件的，要及時(shí)立案、及時(shí)簽發(fā)裁定文書、及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，在依法采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等手段的基礎(chǔ)上，積極探索有利于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的其他措施，加大執(zhí)法力度，爭(zhēng)取一次性執(zhí)行到位。對(duì)當(dāng)事人一次性繳納確有困難的，要采取分次執(zhí)行的辦法進(jìn)行征收，確保3年內(nèi)征收到位，否則不予結(jié)案。

3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后要在4日內(nèi)繳至指定銀行，法院強(qiáng)制執(zhí)行案件征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要隨時(shí)撥至市人口和計(jì)劃生育局，由市人口和計(jì)劃生育局上繳至指定銀行。任何單位和個(gè)人不得截留、坐支或挪用、貪污、私分。對(duì)違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，依法予以追究。

4.完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)登記臺(tái)帳，市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，及時(shí)、準(zhǔn)確地登記當(dāng)事人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯總，上報(bào)市人口和計(jì)劃生育局。

5.市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作隨時(shí)進(jìn)行督促檢查，并將征收情況通報(bào)全市，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的，將對(duì)年度計(jì)劃生育工作實(shí)行"一票否決"。