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根據(jù)全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)電視電話會(huì)議精神和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌辦發(fā)〔*〕10號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大和中央紀(jì)委*屆二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

二、總體目標(biāo)

一是增強(qiáng)制度意識(shí)。各單位抓制度建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

三是強(qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

四是促進(jìn)各項(xiàng)工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。

三、活動(dòng)內(nèi)容和工作重點(diǎn)

（一)主要內(nèi)容

1、抓制度清理，搞好分類登記。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸清楚，把存在問(wèn)題研究透，尤其要找出在制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓制度完善，力求管用配套。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)不完善的制度抓緊修訂、完善，對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。

3、抓制度創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。以改革創(chuàng)新精神，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，特別是針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓制度落實(shí)，著力提高執(zhí)行力。對(duì)修訂、完善和創(chuàng)新后的制度進(jìn)行匯編，并采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對(duì)制度執(zhí)行不力、不到位問(wèn)題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（二)工作重點(diǎn)

一是抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國(guó)企監(jiān)管、財(cái)政管理、政府投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理等損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

四、實(shí)施步驟

按照全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的總體部署，全縣推進(jìn)年活動(dòng)分為四個(gè)階段實(shí)施:

學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（*年3月30日---4月30日）。主要任務(wù)是，開(kāi)展啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，縣委、縣政府成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位按照要求認(rèn)真集中組織學(xué)習(xí)黨的*大和中央紀(jì)委*屆二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委九屆三次全會(huì)和縣委八屆四次全會(huì)精神，以及開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓緊動(dòng)員，制定實(shí)施方案，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，具體部署本單位的反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。

自查自糾階段（*年5月1日---8月30日）。主要任務(wù)是，深入開(kāi)展調(diào)查研究和討論，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，摸清本單位反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀，做好分類登記造冊(cè)工作。根據(jù)全面審查和清理結(jié)果，研究制定本單位制度建設(shè)的意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，新建、修訂、完善、廢止相關(guān)制度，根據(jù)需要制定配套措施?？h反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況，對(duì)消極不動(dòng)、行動(dòng)遲緩的單位和違反反腐倡廉各項(xiàng)制度的行為嚴(yán)肅查處。

完善創(chuàng)新階段（*年8月31日---10月31日）。主要任務(wù)是，各單位針對(duì)腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新;將原有成熟做法和暫行規(guī)定修訂為正式文件和實(shí)施細(xì)則，做到制度化、規(guī)范化。結(jié)合本單位實(shí)際，本著實(shí)需實(shí)用的原則，確定本單位反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作計(jì)劃，制定一批新的制度和規(guī)定。針對(duì)制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效措施，并將制度落實(shí)的具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)。各單位對(duì)檢查反饋的意見(jiàn)和建議進(jìn)一步采納汲取、完善提高，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的穩(wěn)步開(kāi)展。

總結(jié)迎查階段（*年11月1日---12月30日）。主要任務(wù)是，對(duì)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)。各單位要向縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告?？h反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出檢查組，對(duì)各單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，全面掌握活動(dòng)開(kāi)展情況，按時(shí)向市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)，迎接檢查驗(yàn)收。

五、具體要求

開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是今年我縣反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨的*大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是深入推進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。各單位一定要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)。要把反腐倡廉制度建設(shè)作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作深入推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共建。各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真研究，抓緊部署。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的順利開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。

3、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各單位要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確工作要求和進(jìn)度，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保這項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)步展開(kāi)。

4、分層分類，有序推進(jìn)。各單位要以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范;圍繞深化體制機(jī)制改革，抓好配套制度建設(shè)。組織人事、財(cái)政管理、工程建設(shè)、國(guó)土資源和教育衛(wèi)生等部門要找準(zhǔn)在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好本部門本行業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè)。

5、注重實(shí)效，推動(dòng)工作。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動(dòng)了工作開(kāi)展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制。