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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發(fā)〔**〕118號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**年全省糧食清倉查庫工作實施方案的通知》（**政辦發(fā)〔**〕5號）要求，為切實做好全市糧食清倉查庫工作，特制定本方案。

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次清倉查庫范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進(jìn)口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧和國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。對納入統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的糧食庫存情況進(jìn)行典型調(diào)查。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫存糧食數(shù)量檢查。重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)（包括中儲糧麻城直屬庫）儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬的具體情況。

（二）庫存糧食賬務(wù)檢查。重點檢查糧食庫存實物與糧食庫存保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。

（三）庫存糧食質(zhì)量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。

（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點檢查**年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間是否與計劃一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點、性質(zhì)和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

（五）政策性糧食財政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查。重點檢查**年和**年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補(bǔ)到代儲企業(yè)，最低收購價糧食收購費和保管費是否及時足額撥補(bǔ)至委托收購庫點。對以往年份費用補(bǔ)貼存在問題的地方要延伸檢查，匯總上報時另行說明。

二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立**市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市統(tǒng)計局、市糧食局、農(nóng)發(fā)行**分行、中儲糧麻城直屬庫等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施**市**年糧食清倉查庫工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促全市清倉查庫工作經(jīng)費落實，協(xié)調(diào)解決清倉查庫工作中的重大事項和有關(guān)問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從有關(guān)成員單位選派，辦公地點在市糧食局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、材料報表、檢查督導(dǎo)、案件核查、財務(wù)等5個專項工作組，負(fù)責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作。

（二）縣（市、區(qū)）清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照**政辦發(fā)〔**〕5號文件通知要求，負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入清查范圍的糧食庫存進(jìn)行檢查，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。結(jié)合本地實際，落實職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保清查工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

中央和市直屬企業(yè)不同性質(zhì)的糧食，按照屬地原則，由縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織清查。

三、清倉查庫時點、方式和人員

（一）清查時點。以**年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日（全省統(tǒng)一為3月25日）為檢查時點。

（二）清查方式。本次糧食清倉查庫采取縣（市、區(qū)）人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市人民政府組織全面普查，省人民政府組織重點復(fù)查和國務(wù)院工作組隨機(jī)抽查的方式組織實施。

（三）檢查人員。普查由市糧食清查辦公室按照“統(tǒng)一抽調(diào)、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)、統(tǒng)籌安排清查人員。

四、清倉查庫進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段

1、3月中旬前，各縣（市、區(qū)）政府要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實際，制定下發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)糧食清倉查庫的具體實施方案，并報**市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、培訓(xùn)人員。各級培訓(xùn)工作要在3月中旬前完成。市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選派市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干、師資和復(fù)查人員參加省糧食清倉查庫辦公室組織的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)縣（市、區(qū)）參加全市普查的全體工作人員，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)本地企業(yè)自查人員。

4、準(zhǔn)備查庫資料。中儲糧麻城直屬庫負(fù)責(zé)向市糧食清倉查庫辦公室提供3月末分縣（市、區(qū)）到實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和本企業(yè)庫存的各類性質(zhì)糧食統(tǒng)計報表、各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)定，以及輪換、銷售計劃等資料；市糧食局負(fù)責(zé)向市糧食清倉查庫辦公室提供3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)行要向同級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供3月末具體到承儲庫點的企業(yè)銀行貸款明細(xì)（分品種、性質(zhì)）和臺賬資料。

市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進(jìn)行整合、分解，在4月5日前下達(dá)至各縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫辦公室，同時抄報湖北省糧食清倉查庫辦公室。市、縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫辦公室要對分庫點資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。

5、準(zhǔn)備相關(guān)器具。要根據(jù)清查工作的實際需要，適當(dāng)添置電腦等辦公設(shè)備，備齊稱重、計量、質(zhì)量扦樣等檢查工具和設(shè)備，配置少量移動式散糧自動秤。

6、工作動員。3月下旬，市、縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要完成糧食清倉查庫動員和部署工作。

（二）自查階段

4月5日前完成自查工作?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真完成自查，完成情況匯總，并上報市糧食清倉查庫辦公室。

（三）普查階段

4月20日前，完成普查并匯總上報普查結(jié)果。普查由市按照“有倉必到、有糧必查、有帳必核、查必徹底”的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)納入統(tǒng)計范圍的所有糧食（含中央、市直屬糧食企業(yè)庫存的糧食）進(jìn)行全面普查，確保不留死角。對納入統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)，一個縣（市、區(qū)）選擇1家代表性的企業(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

普查在本市范圍內(nèi)采取縣（市、區(qū)）之間綜合交叉的方式進(jìn)行。普查帶隊人員由市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定，檢查人員由各縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫辦公室上報，市糧食清倉查庫辦公室審核確認(rèn)、統(tǒng)一安排，具體實施方案由市糧食清查辦公室另行制定，報省糧食清查辦公室備案。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與3月末糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。市普查結(jié)果與縣（市、區(qū)）組織自查結(jié)果不一致的，以普查結(jié)果為準(zhǔn)，上報時說明原因。普查期間要保留完整的工作底稿，原始記錄等資料。

（四）復(fù)查抽查階段

4月30日前，迎接省人民政府組織的復(fù)查。5月上中旬，迎接國務(wù)院檢查組對我市糧食庫存情況的抽查。

（五）清查結(jié)果匯總上報和整改階段

各地要在全面清查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按時匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。縣（市、區(qū)）糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題，要及時糾正，對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，提出整改措施，由主管部門下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果。有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。

5月20日，市人民政府向湖北省糧食清倉查庫辦公室提交**市清倉查庫工作總結(jié)及相關(guān)匯總報表。

6月15日前，縣（市、區(qū)）糧食清查辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向**市糧食清查辦公室提交核查報告。

五、清倉查庫經(jīng)費

各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實清倉查庫工作經(jīng)費，嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，加強(qiáng)費用管理。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助，任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。交叉檢查時，由被檢查方糧食清倉查庫辦公室統(tǒng)一安排食宿交通，并支付相關(guān)費用。對各地以行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存量和工作量為主要依據(jù)，采取確定底數(shù)，定額包干的辦法進(jìn)行預(yù)撥和撥補(bǔ)。

六、清倉查庫工作要求

（一）逐級落實責(zé)任。本次糧食清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實做到思想認(rèn)識到位、組織機(jī)構(gòu)到位、檢查人員到位、工作經(jīng)費到位、措施落實到位。

縣（市、區(qū)）人民政府要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字，市、縣（市、區(qū)）清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場、故意掩蓋真實情況、弄虛作假、妨礙清倉查庫工作等行為，造成清查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）保證質(zhì)量和進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作程序步驟，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有清查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

（三）真實反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的庫存糧食要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（四）增強(qiáng)清倉查庫透明度和公信力。市、縣（市、區(qū)）清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)對清倉查庫工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進(jìn)行正面宣傳，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律清正廉潔。市、縣（市、區(qū)）各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加檢查工作，要對檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明紀(jì)律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。同時，按規(guī)定落實好清倉查庫人員的補(bǔ)助政策。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央、地方政策性糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照國家保密規(guī)定，加強(qiáng)清倉查庫數(shù)據(jù)的保密，明確保密責(zé)任，配備專用電腦等必要的硬件設(shè)施，在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。

（七）認(rèn)真做好清倉查庫資料的保存歸檔工作。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，做好清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整，檢查工作結(jié)束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)錄；自查、普查、復(fù)查、抽查工作原始記錄、工作底稿、匯總報告；各級糧食清倉查庫工作報告；清查期間收到的舉報材料、原始紀(jì)錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料、文件、報表、憑證。資料形式按照檔案管理有關(guān)要求辦理。糧食清倉查庫包括數(shù)量檢查、質(zhì)量檢查、帳務(wù)檢查等具體方法，按照《**年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行。