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為進一步加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，根據(jù)省國土資源廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門關(guān)于印發(fā)〈*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案〉的通知》（粵國土資源管發(fā)〔*〕127號）以及市人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通告》（河府〔*〕94號）的精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，打擊各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，推動我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、基本目標(biāo)

在鞏固*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果的基礎(chǔ)上，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證開采、亂采濫挖、越界開采等行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；實現(xiàn)礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，資源開發(fā)利用規(guī)模化、合理化程度明顯提高，基層監(jiān)管明顯加強的目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

（一）堅決打擊違法采礦行為。依法嚴(yán)厲打擊無證開采、以探代采、破壞和污染環(huán)境、毀林開采、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等非法開采行為，非法采礦點一律關(guān)閉。從嚴(yán)查處鎮(zhèn)、村等私自與開發(fā)商簽訂協(xié)議，國家公職人員和村干部違規(guī)參與辦礦，政府機關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦、包庇縱容非法采礦、違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，徹底清理礦山安全事故隱患，使違法審批開采、開發(fā)秩序混亂現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）突出整治重點。以打擊整治后又反彈的非法礦點和新聞媒體曝光過的非法礦點為重點，將稀土、瓷土、高嶺土開采中的違法違規(guī)行為列為重點內(nèi)容，認(rèn)真進行清理整頓，其中以蘇區(qū)鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、龍窩鎮(zhèn)、鳳安鎮(zhèn)雞籠山為重點整治地區(qū)。

（三）完善礦業(yè)權(quán)審批制度。進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、林地審批、企業(yè)設(shè)立等相關(guān)管理制度。對本行政區(qū)域范圍的所有礦山企業(yè)要逐一進行造冊登記，全面摸清情況。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面落實探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，以整治工作為契機，全面實行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

（四）積極穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕108號）要求，把礦產(chǎn)資源整合工作列入重要議事日程，在*年底前至少完成1個礦種2個礦點的整合工作。

四、工作步驟

從*年9月至12月底，由縣相關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府集中力量，按以下四個階段，對全縣范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行全面整治。

（一）宣傳發(fā)動階段（9月20日以前）

要多渠道、多形式宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和開展礦產(chǎn)資源整治工作的目的、意義和措施，曝光違法違規(guī)案件，利用電視、宣傳車、標(biāo)語、宣傳小冊子正確引導(dǎo)輿論，營造氛圍。

（二）集中整頓階段（9月20日—11月25日）

1、對本轄區(qū)內(nèi)的礦點開展深入細(xì)致的排查，進行全面清理登記，不留死角。

2、對查出問題的，要采取強硬措施依法查處，切實做到發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。對無證開采、以探代采、越界開采、毀林開采、非法轉(zhuǎn)讓、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、存在重大安全隱患的礦山企業(yè)，要堅決按照“三不留一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)依法予以關(guān)閉。對已關(guān)閉的礦山，公安部門要對其停止供應(yīng)民爆物品，電力部門要對其停止供電，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門要依法吊銷、注銷其相關(guān)證照。

3、對國家公職人員和村干部參與礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為進行全面清理，凡黨員干部入股礦山經(jīng)營的一律要在9月底前退出，對入股礦山經(jīng)營，逾期不退出股份的國家公職人員和村干部，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予嚴(yán)肅查處，觸犯刑法的，轉(zhuǎn)交司法機關(guān)從嚴(yán)處理。

（三）建章立制階段（11月26日—11月30日）

學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)做法，根據(jù)清理整頓行動中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、信息交流、礦業(yè)權(quán)審批會審等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決整頓規(guī)范工作中遇到的新問題，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長效機制，推動我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（四）驗收總結(jié)階段（12月1日—12月31日）

各鎮(zhèn)要于11月30日前組織自查，寫出工作總結(jié)并向縣整規(guī)辦提出驗收申請。12月5日前，由縣整規(guī)辦組織驗收工作組對各鎮(zhèn)整頓工作情況進行全面檢查驗收。對驗收不合格的，責(zé)令限期整改。12月6日前縣整規(guī)辦將整頓工作書面報告縣政府。

五、措施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要高度重視整頓規(guī)范工作，建立健全整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由鎮(zhèn)長及分管領(lǐng)導(dǎo)任整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。要組織有關(guān)部門，抽調(diào)精兵強將，組成整規(guī)工作隊伍，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調(diào)，全面推進整頓規(guī)范工作。對問題嚴(yán)重的非法礦點，在鎮(zhèn)政府力量不足的情況下，應(yīng)書面報告縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量協(xié)助整治。

（二）落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門的“一把手”為整頓規(guī)范工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各鎮(zhèn)要將所有礦區(qū)礦點的監(jiān)管責(zé)任落實到人，加強動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對非法采礦有可能出現(xiàn)反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控，對存在重大安全隱患的礦山要及時發(fā)現(xiàn)、重點整改，不能整改的要予以關(guān)閉，切實維護礦產(chǎn)資源勘查、開采的正常秩序。

（三）嚴(yán)肅整治紀(jì)律。嚴(yán)禁任何單位擅自與非法采礦者簽訂開采合同，已簽訂的非法合同一律無效。凡各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門非法簽訂的合同，必須在9月15日前主動解除，并將有關(guān)情況報縣整規(guī)辦；對非法收取的相關(guān)費用，全部上繳國庫。對逾期不解除合同、不報告情況、不上繳相關(guān)費用的，堅決追究有關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對有關(guān)國家工作人員違法批準(zhǔn)采礦或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，甚至包庇縱容的，對所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長一律先停職，后按程序免職；所在鎮(zhèn)的國土所長和分管副所長一律免職。如所在鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有非法開采行為向縣政府和部門匯報后，國土資源部門、縣整規(guī)辦不依法處置的，對國土資源局局長、分管礦山的副局長和執(zhí)法隊長以及整規(guī)辦正副主任一律先停職，后按程序免職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)宣傳在整頓和規(guī)范工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，集中曝光違法違規(guī)案件，大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。各鎮(zhèn)要有一次以上礦山整治行動的電視采訪報道，對每一次的礦山整治行動要以工作簡報的形式上報縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）建立舉報制度。各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話、信箱等，并通過新聞媒體等向社會公布，鼓勵群眾舉報非法開采礦產(chǎn)資源以及國家公職人員、村干部違法違規(guī)參與礦山經(jīng)營等行為，利用群眾的力量提高整規(guī)工作效率。

（六）加強督促檢查。各鎮(zhèn)必須在每月25日前將整治情況上報縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h整規(guī)辦負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)匯報的情況檢查落實，實行一月一通報制度，對瞞報漏報、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的，要予以通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)于11月25日前必須全面完成礦山集中整治任務(wù)，同時寫出工作總結(jié)并向縣整規(guī)辦提出驗收申請?？h整規(guī)辦要會同國土資源局在12月5日前按整治要求對各鎮(zhèn)礦山整治情況進行全面驗收。