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為了全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，認(rèn)真落實(shí)尾礦庫(kù)重大事故隱患治理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全運(yùn)行和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行為，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。按照中、省、市統(tǒng)一部署，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締各類(lèi)非法尾礦庫(kù)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，健全和完善尾礦庫(kù)安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫(kù)重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況，促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫(kù)安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)使尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平得到明顯改善，杜絕尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件的發(fā)生。

二、整治工作對(duì)象

按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006—20*）的規(guī)定，我縣境內(nèi)金屬礦物選礦廠尾礦庫(kù)以及其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)，均在本次整治工作之中。

尾礦庫(kù)安全等級(jí)劃分：尾礦庫(kù)安全度分為四級(jí)，即危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)。危庫(kù)是指安全沒(méi)有保障，隨時(shí)可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫(kù)；險(xiǎn)庫(kù)是指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時(shí)處理將會(huì)導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫(kù)；病庫(kù)是指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)。

三、整治工作的重點(diǎn)

（一）核查的重要內(nèi)容：

1、檢查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟闆r。

2、檢查尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收和環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況。

3、檢查尾礦庫(kù)是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況。

4、檢查尾礦庫(kù)企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持特種作業(yè)人員操作資格證的情況。

5、檢查尾礦庫(kù)污染物排放達(dá)標(biāo)情況。

6、檢查尾礦庫(kù)是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)，超量?jī)?chǔ)存超期服役，有無(wú)垮壩險(xiǎn)情的情況。

7、檢查尾礦庫(kù)是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。

8、檢查尾礦庫(kù)再利用情況，包括在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況。

9、檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。

10、檢查尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的活動(dòng)情況等。

（二）整治的主要內(nèi)容：

1、對(duì)于非法生產(chǎn)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的尾礦庫(kù)，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。

2、對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫(kù)要停產(chǎn)，限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉停用。

3、對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)手續(xù)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。

4、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處罰。

5、對(duì)于存在安全隱患的尾礦庫(kù)，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對(duì)于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的，要責(zé)令立即改正，已投入運(yùn)營(yíng)的，要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救；對(duì)于經(jīng)安全評(píng)價(jià)確定為危庫(kù)或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫(kù)安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險(xiǎn)庫(kù)的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫(kù)的，要督促其限期按正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：**擔(dān)任。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，督促檢查有關(guān)部門(mén)及企業(yè)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)進(jìn)行查處，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪▽?shí)施關(guān)閉。

經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)檢查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的項(xiàng)目審批情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫(kù)的治理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工關(guān)停、整治危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)。

環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、小選廠（尾礦庫(kù)、灰渣庫(kù)）環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行排污登記，打擊、取締非法排放尾礦庫(kù)污染環(huán)境的行為，檢查企業(yè)棄庫(kù)、閉庫(kù)環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況，檢查指導(dǎo)各企業(yè)編制完善尾礦庫(kù)環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)整治尾礦庫(kù)超標(biāo)排污問(wèn)題。

國(guó)土局負(fù)責(zé)檢查尾礦庫(kù)建設(shè)用地審批情況，依法取締、關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、非法用地的違法企業(yè)。

五、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，用兩年左右（20*年8月—2009年6月）完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。

1、部署排查及自查自改階段（20*年）?？h政府成立尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署工作，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳；全面開(kāi)展尾礦庫(kù)的摸底調(diào)查，摸底調(diào)查統(tǒng)一使用《尾礦庫(kù)（赤泥庫(kù)）基本情況調(diào)查表》建立尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)評(píng)價(jià)、評(píng)估等方式，如實(shí)確定每座尾礦庫(kù)的安全度，查清非法和應(yīng)予以關(guān)閉的尾礦庫(kù)；提出重大隱患治理項(xiàng)目，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人；同時(shí)對(duì)已掌握的尾礦庫(kù)隱患，認(rèn)真自查自改，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，采取應(yīng)急措施。對(duì)存在事故隱患，一時(shí)又不能整治的尾礦庫(kù)要采取降低負(fù)荷、停庫(kù)整頓等措施；取締非法尾礦庫(kù)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境而又整改無(wú)望的尾礦庫(kù)。要完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈，防范重特大事故發(fā)生。

2、隱患整治階段（20*年）。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)。各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《陜西省尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理辦法》、《防治尾礦庫(kù)污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大整改力度，落實(shí)整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、調(diào)洪庫(kù)容小和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)作為整治工作的重點(diǎn)。對(duì)拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫(kù)，依法予以關(guān)閉。

3、鞏固成果階段（2009年上半年）。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，針對(duì)問(wèn)題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行集中整治，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任。尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2、建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于未依法取得安全生產(chǎn)許可證，未進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)且未通過(guò)安全設(shè)施、環(huán)保竣工驗(yàn)收的尾礦庫(kù)，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行，限期整改。整改期限原則上不超過(guò)6個(gè)月。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的，相關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)各種證照，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，形成協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的局面。

3、落實(shí)治理資金。對(duì)于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫(kù)，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實(shí)整改資金，加快整治力度。各有關(guān)部門(mén)要跟蹤督促企業(yè)及時(shí)整改和治理。

4、認(rèn)真組織驗(yàn)收。為了推進(jìn)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作順利開(kāi)展。尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期的對(duì)各相關(guān)部門(mén)的整治工作進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收。

5、嚴(yán)格報(bào)告制度。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各部門(mén)每月底前向縣尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣安監(jiān)局）報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況，遇有重大情況要隨時(shí)報(bào)告。