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為認真貫徹落實區(qū)委《關(guān)于開展“干部素質(zhì)提升年”活動的實施意見》精神，進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，方便基層群眾辦事，經(jīng)研究，在全區(qū)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))推行便民服務(wù)工作，設(shè)立便民服務(wù)室(點)，開展便民服務(wù)活動。辦事群眾按規(guī)定提交相關(guān)申請和材料到村、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的點，然后由村、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務(wù)員負責(zé)為群眾全程代替辦理。特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和*屆六中全會以及省、市、區(qū)黨代會精神，以“干部素質(zhì)提升年”為總抓手，按照廉潔高效、務(wù)實為民、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的總體要求，進一步落實《中華人民共和國行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新機制，努力實現(xiàn)地方政府和部門從抓管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作措施

(一)服務(wù)機構(gòu)名稱及人員配備要求

各鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)便民服務(wù)室”、*開發(fā)區(qū)服務(wù)機構(gòu)為“*開發(fā)區(qū)便民服務(wù)室”,各村統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)××村便民服務(wù)點”。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務(wù)室選配專職或兼職服務(wù)員2～3名，各村確定便民服務(wù)員1名，并保持相對固定。

(二)建立服務(wù)機制

以各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))黨政辦公室和原有機關(guān)便民政務(wù)服務(wù)體系基礎(chǔ)為依托，建立“六個一”的便民服務(wù)機制，即：

“一個場所”：鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))設(shè)立便民服務(wù)室，村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)點;

“一塊牌子”：便民服務(wù)的固定辦公場所掛便民服務(wù)室牌子；

“一套制度”：的范圍、程序、管理辦法等一系列制度上墻公布，規(guī)范運行;

“一張聯(lián)系卡”：印制聯(lián)系卡，把服務(wù)人員的姓名、聯(lián)系電話、事項、投訴電話等告知群眾，讓群眾能隨時找到承辦人;

“一份宣傳單”：制作便民服務(wù)宣傳資料，讓群眾明白服務(wù)的全過程;

“一本記錄簿”：對服務(wù)過程中的申辦人、申辦事項和受理人、承辦人、情況、回復(fù)時間以及反饋情況逐項進行登記建檔。

(三)規(guī)范服務(wù)原則

­便民服務(wù)堅持“便民、公開、依法、高效、無償”的原則。

——便民原則。堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓干部成為群眾辦事的人，由單位內(nèi)部有序運作代替群眾直接辦理，按承諾時限辦結(jié)，減輕群眾負擔(dān)，實現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

——公開原則。結(jié)合政務(wù)公開，對服務(wù)項目、服務(wù)對象、辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督辦法等基本情況全面公開，主動接受群眾監(jiān)督。

——依法原則。堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定程序受理和辦理。

——高效原則。結(jié)合社會承諾服務(wù)和誠信創(chuàng)建活動，對每一件辦事項、每一個辦理環(huán)節(jié)，實行承諾服務(wù)，限時辦結(jié)。

——無償原則。除國家明文規(guī)定的收費項目外，一律實行無償服務(wù)。

(四)明確服務(wù)范圍、程序

便民服務(wù)工作是政府職能部門行政辦公的第一場所和公共服務(wù)的第一辦公室，是為農(nóng)村群眾提供直接服務(wù)和服務(wù)的前沿窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。積極拓展與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的項目，堅持“只要便民就辦，只要群眾授權(quán)就代，只要人民滿意就理”的理念。其主要職能是：宣傳解釋各項政策、法律法規(guī)；提供各類審批辦證咨詢服務(wù)；辦理、申請人申請的生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目的有關(guān)文件、證件和證照等;代辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷；辦理、群眾申請的民政、計生、戶籍、國土、村建、勞動保障等有關(guān)證明、證件;其他可服務(wù)事項。

涉區(qū)的可服務(wù)項目待確定后另行通知，鎮(zhèn)域內(nèi)可的事項由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))自行確定。服務(wù)項目確定后須及時向社會公布。

——涉區(qū)服務(wù)項目程序如下：

辦事群眾→村便民點→鎮(zhèn)便民服務(wù)室→

區(qū)行政服務(wù)中心或其他區(qū)級辦事部門

——本級范圍內(nèi)服務(wù)項目程序如下：

辦事群眾→村便民點→鎮(zhèn)各辦事部門

(五)方法步驟

在全區(qū)推行便民服務(wù)工作按照先點后面、先條后塊的辦法逐步推開，整個實施過程分為四個階段：

1.準備階段(6月)：調(diào)研并制定實施方案；召開專題會議；整理服務(wù)項目。

2.試點階段(7～8月)：確定雙林鎮(zhèn)和菱湖鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)；召開相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一思想認識，明確任務(wù)；擴大宣傳，落實辦公場地、設(shè)備；核準服務(wù)內(nèi)容，確定進入鎮(zhèn)便民服務(wù)室的具體項目；選定服務(wù)工作人員；開展人員培訓(xùn)；制定服務(wù)制度；總結(jié)試點單位經(jīng)驗。

3.推廣階段(9～11月)：通過廣播、有線電視、會議等多種形式，加大對開展便民服務(wù)工作的宣傳力度，使鎮(zhèn)干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識和能力；召開動員大會，部署建立鎮(zhèn)便民服務(wù)室工作；配備好窗口的必須設(shè)備和設(shè)施，落實專門工作人員進駐服務(wù)窗口；集中進行電腦、禮儀等知識培訓(xùn)。審定后的服務(wù)項目向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.總結(jié)完善階段(12月)：各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建立便民服務(wù)室后，要建立回訪制度。要定期對辦事群眾進行回訪，及時了解服務(wù)的實施情況，提出改進意見；建立群眾投訴件處理制度，認真對待群眾的投拆件，明確處理群眾投訴工作程序和工作要求；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距、查漏補缺，傾聽服務(wù)對象的呼聲，進一步完善各項規(guī)章制度，確保鎮(zhèn)便民服務(wù)室的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

三、工作要求

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行便民服務(wù)工作，是鞏固和深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制的重要內(nèi)容，是更好地落實各項惠民政策的重大舉措。便民服務(wù)工作，政策性強，涉及面廣，事關(guān)群眾的切身利益，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))必須高度重視，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確辦公人員，精心組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，相互支持，密切配合。

(二)制定方案，上下聯(lián)動。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見和建議，結(jié)合本鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))實際，制定切實可行的工作方案。要把服務(wù)“三農(nóng)”、方便群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，把“干部跑腿幫老百姓辦事”作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項舉措。積極做好便民服務(wù)的向行政村延伸的工作，設(shè)立村便民服務(wù)點，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機制。區(qū)各有關(guān)部門要牢固樹立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，主動介入服務(wù)，進一步改善行政審批服務(wù)方式，加快實施電子政務(wù)工作，逐步實現(xiàn)區(qū)與鎮(zhèn)便民服務(wù)各項工作的對接。

(三)明確目標，扎實推進。各鎮(zhèn)要按照鎮(zhèn)便民服務(wù)建設(shè)的目標要求，制定具體的工作流程，并做好宣傳發(fā)動工作；在工作中要注意克服應(yīng)付的傾向；要根據(jù)便民服務(wù)的性質(zhì)，并結(jié)合本鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的具體實際，科學(xué)定位，完善服務(wù)功能，規(guī)范運行方式，健全各項制度，加強監(jiān)督管理。區(qū)府辦督查科、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政服務(wù)中心要加強對各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務(wù)工作的督促檢查，對工作重視、成效明顯的要予以表彰，對消極應(yīng)付、落實不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū))管委會要確定辦公場所、配備所需辦公設(shè)備設(shè)施，按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好”的要求選配好工作人員；各部門要密切配合，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))便民服務(wù)工作的開展，使便民服務(wù)室成為服務(wù)農(nóng)村群眾的前沿窗口，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。