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為切實做好2009年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理工作，維護全縣良好的燃放秩序，防止因燃放煙花爆竹引起重大火災、爆炸和群死群傷等重大事故的發(fā)生，保障市民人身、財產(chǎn)安全和社會公共安全，確保春節(jié)期間全縣社會安全穩(wěn)定，特制訂本工作方案。

一、指導思想及工作目標

深入貫徹學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、部門監(jiān)管、廣泛動員、群眾參與和依法、文明安全燃放”的原則，強化部門和屬地管理責任，動員社會各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。通過全縣各級各部門和全社會的共同努力，實現(xiàn)“禁放場所、禁放時段禁得??；重大危險源和零售網(wǎng)點、燃放點安全；不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災和爆炸事故；不死人，不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件”的工作目標，確保全縣人民度上一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。

二、組織機構及工作職責

（一）縣政府組織機構和職責

豐都縣燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組（以下簡稱領導小組）由縣政府副縣長簡小雨任組長，縣政府辦公室副主任姚文生任副組長，公安局、安監(jiān)局、工商局、供銷社、教委、監(jiān)察局、民政局、財政局、國土房管局、建委、市政局、交委、商委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、縣政府法制辦、文廣局、消防大隊等部門和單位為成員單位。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣燃放辦），由縣政府辦公室副主任姚文生同志兼任辦公室主任，公安局副局長周維任常務副主任，安監(jiān)局副局長李國勇、供銷社副主任張茂杰任副主任，公安局、安監(jiān)局、工商局、供銷社、交委等單位抽調(diào)專人集中辦公。春節(jié)期間，縣煙花爆竹“打非辦”和縣燃放辦合署辦公。

領導小組主要職責：負責全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署協(xié)調(diào)全縣各級各部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。

辦公室主要職責：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各級各部門切實發(fā)行監(jiān)管職責；組織、協(xié)調(diào)有關部門開展全縣燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關部門按照煙花爆竹專項辦法統(tǒng)一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）部門職責

根據(jù)《條例》規(guī)定，有關部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其職、各負其責，相互配合，齊抓共管，確保工作落到實處。

*部門：負責許可煙花爆竹運輸和確定品種、數(shù)量、運輸路線及有效期限；查處非法運輸、攜帶和燃放不符合本縣公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規(guī)燃放的行為；偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關部門查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

安監(jiān)部門：負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監(jiān)督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網(wǎng)點遵守銷售許可證規(guī)定的情況，查處煙花爆竹銷售企業(yè)采購、銷售不符合本縣公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

工商部門：負責市場流通領域煙花爆竹監(jiān)督檢查，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，查處無證無照經(jīng)營行為。

供銷部門：負責做好全縣煙花爆竹專項管理、銷售布點和產(chǎn)品配送工作；督促經(jīng)營公司嚴把煙花爆竹產(chǎn)品進貨質(zhì)量關，落實儲存庫房安全防范措施；配合安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，做好市場管理和整頓工作

質(zhì)監(jiān)部門：負責生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。

交通部門：負責煙花爆竹道路運輸企業(yè)和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質(zhì)管理，查處違反有關資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運輸行為。

市政部門：負責組織市政設施維護、燃氣及下水道、化糞池等有關單位落實責任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導有關單位在其重要設施設立統(tǒng)一標識并派人看護；負責組織清掃公共區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹殘屑。

商業(yè)部門：負責組織指導大型商場、大型市場、加油（氣）站、化學危險物品儲存等有關單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施。

宣傳部門：負責制訂全縣燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。

教育部門：負責組織開展中小學生的安全知識宣傳教育；組織指導有關單位對大中小學校、幼兒園等禁放區(qū)域的看護。

建設部門：負責組織對全縣建筑工地外來務工人員開展宣傳教育；落實建筑施工場所的安全防范。

衛(wèi)生部門：負責制訂全縣傷亡救治應急預案，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況；組織指導有關單位對醫(yī)療機構等禁放區(qū)域的看護。

消防部門：負責制訂全縣消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作；統(tǒng)計因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況并調(diào)查原因；組織指導有關單位對重點消防部位等禁放區(qū)域的看護。

環(huán)保部門：負責對大氣環(huán)境進行監(jiān)測。

林業(yè)、園林綠化、文物、民政、電力、國土房管、運輸公司等部門和單位，分別負責組織指導有關單位對山林、苗圃、文物保護單位、敬老院、輸變電設施、車站、物業(yè)小區(qū)等禁放區(qū)域的看護。

三、工作措施

（一）堅持“四定”（定銷售點、定時間、定品種、定區(qū)域）和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范）管理，做好銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

1、銷售網(wǎng)點設置。按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、合理規(guī)劃、方便群眾“的原則，2009年三合鎮(zhèn)城區(qū)煙花爆竹臨時銷售點總量控制在260個以內(nèi)，由供銷部門提出選點方案，2009年1月9日前報安監(jiān)部門審批。

2、銷售許可證發(fā)放。根據(jù)安監(jiān)總局《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》要求，安監(jiān)局、工商局要采取“一站式“審批服務模式，于2009年1月9日前完成銷售網(wǎng)點銷售許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作。對三合鎮(zhèn)城區(qū)臨時銷售點經(jīng)營戶，除按統(tǒng)一規(guī)定收取安全風險抵押金、安全保險費外，免收其他辦證費。

3、允許銷售、燃放的品種。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、觀賞性佳”的原則，2009年春節(jié)期間我縣三合鎮(zhèn)城區(qū)限制燃區(qū)允許銷售、燃放的煙花爆竹品種共10大類192個品種。具體品種、規(guī)格市燃放辦將于2009年1月10日在重慶煙花爆竹網(wǎng)（網(wǎng)址：*）上公布。

4、允許儲存的數(shù)量。對具備安全儲存條件的臨時銷售網(wǎng)點，面積在20-40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件，低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。

5、配送、銷售的時間。銷售公司配送時間：2009年1月6日至2月9日。銷售時間：2009年1月20日至2月9日（農(nóng)歷正月十五）。臨時銷售網(wǎng)點在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品，由經(jīng)營戶交由專營公司按照合同規(guī)定處理，不得再儲存煙花爆竹產(chǎn)品。

6、限制燃放的時間。2009年1月25日（農(nóng)歷十二月三十日至2月9日（農(nóng)歷正月十五日），每日上午7時至次日凌晨1時，可以在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應當由監(jiān)護人或者其他成年人陪同看護。

（二）堅決查處各類煙花爆竹違法犯罪行為

非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。各有關部門要加大執(zhí)法力度，依法從嚴查處各類煙花爆竹違法行為。

1、堅決查堵非法、偽劣、超標煙花爆竹流入渠道。從即日起，*、交通等部門要組織執(zhí)法力量，在進入我縣的區(qū)縣邊界要道及進入三合鎮(zhèn)城區(qū)的主要交通路口，設立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結合的方式，加大進豐車輛及人員的盤查力度。對有《爆炸物品運輸證》的，認真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質(zhì)，并重點檢查運輸?shù)钠贩N、數(shù)量、路線、時間等，是否與運輸證相符。春節(jié)前，公安、安監(jiān)、工商、市政等部門，要加強對商場、市場、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場以及車站、碼頭的巡邏查控力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產(chǎn)品不流入市民手中。

2、開展集中整治，嚴厲查處銷售、儲存非法、偽劣、超標煙花爆竹的行為。春節(jié)前，有關部門要開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿(mào)市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養(yǎng)殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，安監(jiān)、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產(chǎn)品，行為人構成違反《治安管理處罰法》的，公安機關要依法予以處罰。對銷售單位和零售網(wǎng)點采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經(jīng)查實，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。公安機關要積極配合有關部門開展執(zhí)法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本市爆竹，交由公安機關統(tǒng)一組織銷毀，不得再流入社會。

3、積極受理各類舉報線索。燃放辦要公布舉報電話，要積極受理人民群眾舉報非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現(xiàn)場督辦有關部門及時進行核查和查處。經(jīng)查證屬實的，要按照有關規(guī)定對舉報人予以獎勵。

（三）加強燃放安全宣傳，增強廣大市局自律、安全意識

各有關部門要緊緊圍繞“依法、文明、安全燃放”主題，開展多形式、多層面、全方位的宣傳活動，不斷提高市民的自律意識、公德意識和安全意識。

1、突出宣傳重點內(nèi)容。加強對《條例》有關規(guī)定的宣傳，引導市民按照“四定”要求，不在禁放區(qū)域、禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹；加強對禁止及允許及允許銷售燃放品種的宣傳，引導市民到合法銷售點購買安全產(chǎn)品，不購買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品；加強安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不當燃放引發(fā)火災和傷亡事故；加強非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳，引導市民自覺遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

2、突出宣傳重點對象。要加強城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)動居委會、村委會、農(nóng)村治保積極分子深入社區(qū)、村莊、場院，開展入戶宣傳，通過發(fā)放《致廣大農(nóng)民的一封信》、宣傳品及案例、圖片、現(xiàn)身說法等形式，重點宣傳酒后燃放和違規(guī)燃放的嚴重危害性，自覺杜絕酒后燃放、違規(guī)燃放行為。元旦前后，教委要組織全縣中小學生開展“小手拉大手”安全燃放煙花爆竹的主題宣傳活動，每所學校對中小學生開展一堂煙花爆竹安全燃放教育課，使宣傳工作進學校。建委要組織全縣建筑單位，對春節(jié)期間留豐民工開展“爭做守法新農(nóng)民”宣傳教育活動，發(fā)放限放宣傳品，使宣傳工作進工地。

（四）豐富宣傳教育形式。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)動各級基層組織，在社區(qū)、村社廣泛開展“遵守燃放規(guī)定，共創(chuàng)和諧家園”宣傳活動；要開展集中宣傳咨詢?nèi)栈顒?，向廣大市民宣傳燃放煙花爆竹有關法律法規(guī)，散發(fā)宣傳資料，接受市民咨詢等。有關部門、有關單位要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂道的形式，加強燃放安全宣傳。要創(chuàng)新宣傳方式，采取向市民發(fā)送“燃放煙花爆竹安全教育宣傳”的提示性手機短信，在宏聲文化廣場大型顯示屏播放短片及網(wǎng)絡宣傳等向市民宣傳教育安全燃放知識，增強安全意識。

（五）劃定禁限放區(qū)域，開展安全檢查

1、嚴格劃定禁放和限放區(qū)域，設立禁放標識。2009年1月9日前，按照《條例》有關規(guī)定，完成禁放、限放區(qū)域的劃定和向社會公布工作。2009年1月10日前，禁放區(qū)域場所的產(chǎn)權或使用單位要完成醒目的禁放標識設置、張貼工作，由安監(jiān)部門負責落實。各單位不得擅自更改禁放范圍的劃定標準，也不得變更統(tǒng)一的禁放標志。

2、開展重大危險源排查，落實監(jiān)控措施。2009年1月10日前，各有關部門完成加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存?zhèn)}庫、油氣管道、電力設施、城市下水道、化糞池等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區(qū)域的責任人、責任單位、責任區(qū)域和控制措施。2009年1月25日至2月9日，有關部門和單位，對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，實行“一對一”24小時守護，確保絕對安全。

3、加強銷售點安全檢查，確保安全。對許可的銷售網(wǎng)點，安監(jiān)、公安、工商部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對銷售網(wǎng)點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。同時，安監(jiān)部門要加強銷售網(wǎng)點從業(yè)人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任，要組織專門力量，加強銷售點安全監(jiān)管，每個銷售點必須有1-2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內(nèi)的煙花爆竹。

（六）強化現(xiàn)場監(jiān)管，落實應急救援措施

1、加強限制燃放區(qū)域燃放秩序維護。燃放區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者，維護燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關干部、居（村）委會、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區(qū)域，開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護力量責任區(qū)無縫對接，真正做到每條街道、每個小區(qū)、每個大院、每棟樓群都有干部、群眾看守。各地禁放區(qū)域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區(qū)域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。

2、強化消防滅火和傷員救治措施。2009年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中組織開展清理可燃物行動，消除火災隱患。要督促限制燃放區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企事業(yè)單位的自備消防力量，配備簡單滅火器材，積極開展消防滅火演練，掌握滅火知識，在第一時間對火情進行有效撲救、控制。縣公安消防大隊要針對居民棚戶區(qū)、危舊房密集區(qū)、消防車通道不便路段等容易引發(fā)火災事故的場所，制訂消防滅火預案，落實值班執(zhí)勤力量。在重點時段，要啟動二級戰(zhàn)備方案，派出消防車在各主要道路上進行巡視。衛(wèi)生局要組織各級醫(yī)療機構，做好應急救援準備，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。

3、加大非法燃放行為的查處力度。全縣*機關要嚴格依法嚴肅查處禁放時間、地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。要依法嚴肅查處在文化娛樂場所非法燃放煙花以及“冷煙花”、“舞臺效果劑”等行為。要加強焰火晚會燃放活動的監(jiān)管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》（GA183-2005）的有關規(guī)定，提前向公安機關申報，取得許可后方可燃放。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本地區(qū)、本部門得到全面認真的貫徹落實。

（二）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對各地各部門各單位燃放煙花爆竹安全監(jiān)工作的落實情況進行逐項監(jiān)督檢查。凡因工作不落實或不作為造成嚴重后果的，要追究有關領導責任。特別是對于燃放煙花爆竹宣傳、控制、執(zhí)法等工作不落實、不到位，導致行政區(qū)域內(nèi)因燃放煙花爆竹引發(fā)重大事故傷亡的，將依法嚴格追究有關人員的責任。

（三）加強情況報送，暢通信息渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門要加強與縣燃放辦的工作聯(lián)系，通報情況，暢通信息，及時報告重大事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關部門、有關單位2009年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理工作總結于2009年2月14日前報縣燃放辦。