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今年以來，國務(wù)院、省政府先后印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作實施方案》（國發(fā)〔*〕15號、甘政發(fā)〔*〕70號），下達了節(jié)能減排任務(wù)目標，對有關(guān)工作作了具體部署。為了認真貫徹落實國務(wù)院和省政府的文件精神，確保我市“*”節(jié)能減排目標任務(wù)完成，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、節(jié)能減排的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。以黨的*大精神、鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；圍繞實現(xiàn)“*”節(jié)能減排目標任務(wù)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。以*年為基數(shù)，到2010年，全市萬元GDP能耗由*年的1.83噸標準煤下降到1.46噸標準煤以下，降低20%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由*年的3.84噸標準煤下降到3.07噸標準煤以下，降低20%；萬元GDP電耗由1102千瓦時下降到881千瓦時以下，降低20％；萬元工業(yè)增加值用水量從252立方米下降到200立方米以下，降低20.6％；二氧化硫(SO2)總排放量在*年的1.104萬噸的基礎(chǔ)上，包括年度增量部分控制在2.6萬噸，削減8792噸；化學需氧量(COD)總排放量在1.134萬噸的基礎(chǔ)上，包括年度增量部分控制在1.09萬噸，削減7284噸；全市城市污水集中處理率平均不低于80%。

二、控制增量，優(yōu)化存量，加快節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（三）有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格按照國家的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。重大項目涉及節(jié)能減排的要嚴把審批關(guān)，實行新開工項目報告和公示制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由所在地政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。自*年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時提高0.04元；自*年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時提高0.05元。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進行專項檢查，禁止對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、行政收費等方面給予優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的部署精神，“*”期間，對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法有計劃、有步驟的予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。健全落后產(chǎn)能退出機制，市財政和有條件的縣（市、區(qū)）財政要安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。廣泛采用先進適用的節(jié)能技術(shù)、工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。

（五）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展風能、水能、太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源?！?”期間，以建設(shè)能源強市為目標，積極構(gòu)建水、煤、氣、風、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。一是因地制宜發(fā)展小水電。依托黨河、疏勒河、討賴河水能資源，在現(xiàn)有裝機容量20萬千瓦的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、集中布局，重點建設(shè)疏勒河、黨河小水電集群，新增裝機容量10萬千瓦，累計達到30萬千瓦。二是積極爭取建設(shè)熱電聯(lián)供項目。統(tǒng)籌規(guī)劃金廟溝、吐魯、牛圈子、紅溝、紫山子、梧桐溝、白土溝和駝馬灘八大煤田的煤炭資源開發(fā)，創(chuàng)造條件引進蒙古國和周邊省區(qū)的煤炭資源，加快建設(shè)*60萬千瓦熱電聯(lián)供項目，有條件的縣（市、區(qū)）要積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高能源利用效率。三是加快發(fā)展風光清潔能源。充分利用優(yōu)越的風能資源，加快風電場建設(shè)，力爭“*”末風電裝機容量達到100萬千瓦以上。同時，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，爭取“*”有所突破。四是積極開發(fā)企業(yè)自備能源和新能源。立足節(jié)能，充分利用企業(yè)的余熱、余壓和燃氣進行發(fā)電，使同?；さ纫慌髽I(yè)自備電源充分發(fā)揮效益。同時積極尋機建設(shè)核電站。

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）精神，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到103億元，年均增長13%以上，占GDP的比重達到38%。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)和制造延伸，推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)水材料、農(nóng)作物制種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級、省級技術(shù)開發(fā)中心，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

三、突出重點，全面推進，著力實施節(jié)能減排工程

（七）加快實施十大重點節(jié)能工程。“*”期間，重點組織實施工業(yè)鍋爐（爐窯）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、新能源可再生能源開發(fā)利用、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。通過上大壓小的方式，逐步淘汰服役時間較長、裝機容量較小、煤耗較高的熱電機組，鼓勵建設(shè)集中供熱項目；推廣高效照明產(chǎn)品，在市直機關(guān)率先更換節(jié)能燈；積極組織推薦節(jié)能效果好、技術(shù)水平高的項目申報省上重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備、重大節(jié)能項目，爭取政策扶持。

（八）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好列入國家和省上重點監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能工作，確?！?”期間節(jié)能目標任務(wù)的完成。對全市年耗標準煤2000噸以上的用能企業(yè)實行分級管理和分類指導(dǎo)，著力推進年耗標準煤10萬噸以上的2戶企業(yè)和1萬噸以上的10戶企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成“*”期間全市重點企業(yè)節(jié)能降耗目標。

（九）嚴格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能、省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，有條件的建筑執(zhí)行65％的節(jié)能設(shè)計標準。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目工程；加快全市既有建筑的節(jié)能改造，建立建筑節(jié)能自保溫體系。對現(xiàn)有居住建筑進行供熱計量和節(jié)能改造。在新建建筑中推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快“新型墻材”及木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用。到*年底*市城區(qū)新建建筑全部使用新型墻體材料，實現(xiàn)“禁實”目標。按照省上的要求，從*年起，所有新建商品房銷售時要在買賣合同等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。

（十）推動政府機構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。重點抓好政府機關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。大力推進服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，實現(xiàn)商務(wù)系統(tǒng)節(jié)能較“十五”期末降低20%的目標。強化能源管理，完善計量儀器設(shè)備，將節(jié)能指標分解到部門、柜臺，單獨裝表計量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風、供熱設(shè)備，深入開展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動。

（十一）加快水污染治理工程建設(shè)?！?”期間，重點抓好已經(jīng)建成的敦煌、玉門兩個污水處理廠的運轉(zhuǎn)和擬改造的*市污水處理廠、青海石油管理局敦煌七里鎮(zhèn)生活基地污水處理廠的改造建設(shè)以及擬新建的瓜州縣污水處理廠、金塔縣污水處理廠的工程建設(shè)，使城市污水處理能力達到8萬噸/日。加大工業(yè)廢水治理力度，關(guān)閉銀星紙業(yè)公司紙漿生產(chǎn)線；擴建玉門油田分公司煉化總廠污水處理廠、新建*啤酒分公司污水處理設(shè)施，搞好祁連山制藥廠污水處理站、秋良生化公司二級生化污水處理設(shè)施、花牛山集團紙業(yè)公司生物廢水處理設(shè)施等重點工程建設(shè)，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。

（十二）推動重點行業(yè)的二氧化硫治理。突出火力發(fā)電行業(yè)、兼顧非電行業(yè)，全面落實治理措施。加快建設(shè)國電公司*2×30萬千瓦熱電廠項目建設(shè)，實行*城區(qū)集中供熱，拆除現(xiàn)有供熱鍋爐，同時推進其它城區(qū)集中供熱，關(guān)停4噸以下小型鍋爐20座，使城市集中供熱率由45％提高到65％以上；采用濕法石灰石火電脫硫技術(shù)，加快玉門油田分公司水電廠廢氣綜合治理，實現(xiàn)達標排放；采用強化溶煉技術(shù)和3＋2兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝，建設(shè)西脈公司鉛冶煉廢氣制酸工程；同時，積極推進城區(qū)天然氣入戶工程，建設(shè)汽車CNG加氣站，推廣使用汽油添加劑，對單位及企業(yè)的小鍋爐進行全面的煤改電、改氣改造，減少非電行業(yè)二氧化硫排放。到“*”末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃標準要求。

四、創(chuàng)新模式，積極引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（十三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，按照減量化、資源化、無害化原則，遵照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，著力培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。要通過補充生產(chǎn)聯(lián)系鏈條的缺失環(huán)節(jié)，改進、完善廢棄物處理設(shè)施及體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟框架。要把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)型旅游業(yè)和新型能源產(chǎn)業(yè)上，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用，構(gòu)建物質(zhì)閉路循環(huán)。

（十四）推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進技術(shù)和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范再生資源市場秩序。嚴格執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于進一步加強新型墻體材料推廣應(yīng)用和推廣節(jié)能建筑的實施意見》，扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)項目。實施秸稈綜合利用示范工程，加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進作物秸稈燃料、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。到2010年，作物秸稈綜合利用率達到70%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90％以上。

（十五）促進垃圾資源化利用。制訂垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，力爭生活垃圾無害化處理率達到85％以上。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，依托專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對污染物總量負荷較高以及使用產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W合理地使用化肥、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)污染。推進建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

五、依靠科技，抓好示范，積極推進技術(shù)進步

（*）加快節(jié)能減排技術(shù)的引進、消化和吸收。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系，在技術(shù)創(chuàng)新項目計劃和技術(shù)中心建設(shè)項目中，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)新上節(jié)能減排重大技術(shù)項目，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，加強與高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的聯(lián)合，消化和吸收一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推廣一批先進節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鐵合金、水泥、有色金屬、電力、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（*年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢棄物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域，積極推進環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。

六、完善政策，強化監(jiān)管，切實加大執(zhí)法力度

（二十一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)能減排規(guī)范性文件的制定及修訂工作。制訂和完善固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估實施細則、新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。落實主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準，以及廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、農(nóng)村污染管理等政策。

（二十二）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流通及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系；繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作；加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度；實施用水計劃和動態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用統(tǒng)計體系。

（二十三）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加強對開展合理用能評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強環(huán)評工作，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，要暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評的公眾參與，加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（二十四）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設(shè)舉報電話和網(wǎng)站等方式，加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，強化節(jié)能減排管理

（二十五）建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。市政府成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責貫徹落實國家和省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署全市節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，其中，有關(guān)減排方面的工作由市環(huán)保局負責。各縣（市、區(qū)）政府、市級各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二十六）建立政府節(jié)能減排工作問責制。制訂具體的評價考核實施辦法，將節(jié)能減排指標完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和部門的工作計劃，作為各縣（市、區(qū)）政府和市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。同時要將工作開展情況和目標完成情況作為對縣（市、區(qū)）政府、部門、企業(yè)負責人政績考核的重要內(nèi)容，節(jié)獎超罰。

（二*）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要通過整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專項資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。政府要制定年度節(jié)能減排實施計劃，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，給予必要的支持。并積極爭取上級對重點建設(shè)項目的支持，爭取的國家和省預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排專項資金重點用于支持10大重點節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)承擔污染治理責任，加快工業(yè)污染源治理。引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構(gòu)增加對節(jié)能減排的信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。認真落實好節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二十八）建立有效的激勵機制。積極穩(wěn)妥推進資源有償使用和環(huán)境保護價格改革。按照國家統(tǒng)一部署推進成品油價格改革和天然氣價格調(diào)整。加強和改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，加大差別電價實施力度。依法適時調(diào)整城市自來水各類用水價格，對城市生活用水加快推進階梯式水價。適度提高污水、垃圾處理收費標準，制定污水處理費最低征收標準。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

（二十九）加大宣傳力度。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。認真組織開展每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。大力表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。