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為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[20*]34號）和*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省20*年度整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（*政辦發(fā)[20*]71號）等文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國家環(huán)?？偩值攘课ň郑╇娨曤娫挄h精神，把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)各級政府樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危害群眾環(huán)境利益的環(huán)境違法行為，遏制污染反彈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

本次專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)：一是群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、噪聲擾民、飲用水水源地污染和城市污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題；二是水泥、化工、鐵合金等重點(diǎn)企業(yè)及“十五小”、“新五小”和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)環(huán)境違法問題；三是對水電等建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、地方政府出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的文件和“土政策”等問題進(jìn)行一次全面清理整頓。

工作目標(biāo)：到20*年底，全州重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90%以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決，集中飲用水源地的水質(zhì)得到保障，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正。

三、工作要求

（一）掛牌督辦突出環(huán)境問題。要將群眾反映強(qiáng)烈、社會危害較大的重大環(huán)境突出問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，限期解決，并向社會公布督辦事項(xiàng)和解決結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將把全州14家水泥企業(yè)列為掛牌督辦名單。各縣市也要掛牌督辦一批本行政區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)境污染問題，并將解決情況作為政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

（二）開展飲用水源地專項(xiàng)檢查和整治。各縣市要組織力量對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上居民集中式飲用水源地的水質(zhì)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染源進(jìn)行排查，依法嚴(yán)肅查處影響飲用水源水水質(zhì)的各類違法排污行為。20萬人以上的集中式生活飲用水源地水質(zhì)由州環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測，報(bào)省環(huán)保局匯總。發(fā)現(xiàn)威脅飲用水水質(zhì)安全的環(huán)境違法問題報(bào)省環(huán)保局重點(diǎn)查處?？h（市）城區(qū)居民集中式飲用水源地水質(zhì)由縣市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測，報(bào)州環(huán)保局匯總。發(fā)現(xiàn)威脅飲用水質(zhì)安全的環(huán)境違法問題，由州環(huán)保局重點(diǎn)查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中式飲用水源地水質(zhì)由所在縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測和監(jiān)督管理。要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

（三）集中整治城市大氣污染和噪聲擾民問題。各縣市要對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙和各類噪聲污染進(jìn)行集中整治，全面實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，為城市居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）全面清理20*年以來的建設(shè)項(xiàng)目。各縣市要對20*年以來的建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行清理，根據(jù)審批權(quán)限，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。凡未執(zhí)行環(huán)境影響審批制度的項(xiàng)目，開工的要責(zé)令停建；已投產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)，并限期進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。凡未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度的，一律責(zé)令停產(chǎn)并依法予以處罰。對于查處不到位的，要依法追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）大力懲治違法排污企業(yè)。要綜合運(yùn)行法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，堅(jiān)決遏制有法不依的行為。對不正常使用污染防治設(shè)施超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，要責(zé)令立即改正并依法給予處罰。對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。對“十五小”、“新五小”和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)，要立即關(guān)停取締。凡取締不到位的，由上級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組立案查處，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對至今仍不能正常運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠，要責(zé)令限期治理。所有污水處理廠必須于20*年9月底前安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（六）糾正違反國家環(huán)保法律法規(guī)的地方政策。各級人民政府特別是縣（市）級人民政府要對出臺的涉及環(huán)境保護(hù)的各類文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策不符的要立即糾正。對拒不糾正的，上一級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要予以公開曝光，并按照中紀(jì)委、監(jiān)察部的要求和我省環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)地方政府、行政主管部門相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐*重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對環(huán)保工作重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，按照國務(wù)院、*省政府的通知要求和本方案的安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面開展整治工作。為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，州政府成立以彭軍副州長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），并在州環(huán)保局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)及日常工作。各縣市也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門要按照各自的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)主管部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。

（三）落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。要認(rèn)真貫徹全國和全省糾風(fēng)工作會議精神，對地方各級人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益的突出問題。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的地方政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）建立考核制度。為確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)省里的考核辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對各縣市開展專頓行動(dòng)的工作情況進(jìn)行考核。各級人民政府也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。各地要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，組織新聞媒體對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公布違法排污企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，營造公眾參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立整治違法排污企業(yè)的長效機(jī)制。要建立健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段相配合的綜合治理機(jī)制；健全和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，逐步推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制。

五、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段(7月30日以前)。各縣市人民政府根據(jù)本實(shí)施方案要求，制定細(xì)化實(shí)施方案，召開專門會議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況報(bào)上一級環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查自糾階段(8月1日一8月10日)。各地人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題、20*年和20*年掛牌督辦的問題進(jìn)行深入檢查，對群眾舉報(bào)的環(huán)境違法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定第一批掛牌督辦名單。各縣市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要于7月22日前，將轄區(qū)內(nèi)的掛牌督辦事項(xiàng)報(bào)州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段（8月11日一10月10日）。各地要對清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，全面清理“土政策”，公開查處一批典型案件，并在有關(guān)新聞媒體上予以曝光。確定第二批掛牌督辦名單，并于8月25日前將第一批掛牌督辦問題整改情況和第二批掛牌督辦名單報(bào)州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月12日前上報(bào)。

（四）總結(jié)階段（10月11日一11月20日）。各地認(rèn)真總結(jié)本次環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。10月25日前將《20*年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《三年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》報(bào)州專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后報(bào)州政府及省有關(guān)部門。