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為進(jìn)一步貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，2009年全市要圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進(jìn)。全市各級(jí)法治部門要圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)突破目標(biāo)任務(wù)的工作要求和目標(biāo)，緊緊抓住67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)村），并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認(rèn)真查找重點(diǎn)村普法教育和依法治村存在的問題，細(xì)致分析制約重點(diǎn)村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實(shí)可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場(chǎng)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！?、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場(chǎng)”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點(diǎn)村司法工作室建設(shè)

各區(qū)縣法治部門要分期分批在各重點(diǎn)村設(shè)立司法工作室(可與村委會(huì)或警備室聯(lián)合辦公),做到有辦公場(chǎng)所和工作制度，指派法律工作者每月1-2次到工作室為重點(diǎn)村民提供法律服務(wù)，解答法律咨詢,調(diào)解基層糾紛。針對(duì)當(dāng)前村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)及外出勞動(dòng)務(wù)工方面的問題咨詢較多，法律工作者要有針對(duì)性地重點(diǎn)宣傳外出務(wù)工中的維權(quán)、外出后家鄉(xiāng)子女的就學(xué)、老人贍養(yǎng)、土地耕種、就業(yè)政策等問題。

（三）建設(shè)好重點(diǎn)村組法制宣傳陣地

各區(qū)縣法治辦要利用村務(wù)公開欄統(tǒng)一幫助各重點(diǎn)村制作“五五普法宣傳欄”，把法律、法規(guī)通過問答、順口溜等形式，間以生動(dòng)形象的圖片噴繪，張貼在各村人流相對(duì)集中位置，供人們茶余飯后瀏覽。各重點(diǎn)村要定期自制五五普法固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，將“五五”普法宣傳單散發(fā)到每家每戶。有條件的重點(diǎn)村要建立法律圖書學(xué)習(xí)室（角）。

（四）培養(yǎng)好重點(diǎn)村“法律明白人”

各重點(diǎn)村村委會(huì)選定1-2名具有一定法律水平和語(yǔ)言表達(dá)能力，在村里有威望,作為村“法律明白人”,并在全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公布“法律明白人”名單。區(qū)縣法治辦要將“法律明白人”名單登記造冊(cè)，統(tǒng)一建立相關(guān)的檔案，免費(fèi)提供必要的法律書籍，免費(fèi)參加“五五”普法骨干培訓(xùn)，提高“法律明白人”為身邊的群眾提供法律知識(shí)服務(wù)的工作能力，使他們成為法制宣傳工作中一支強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍。

（五）抓好重點(diǎn)村的民主法治示范村建設(shè)

各普法依法治理責(zé)任區(qū)要進(jìn)一步完善民主法治示設(shè)工作方案，努力擴(kuò)大示范村建設(shè)比例，表彰一批市和區(qū)縣級(jí)民主法治示范村。重點(diǎn)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)民主決策制度、落實(shí)民主理財(cái)制度、落實(shí)村務(wù)公開制度。總結(jié)好、宣傳好各民主法治示范村的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

(六)開展好關(guān)愛留守兒童和外出務(wù)工農(nóng)民活動(dòng)

各責(zé)任區(qū)要成立“關(guān)愛留守兒童工作小組”，為關(guān)愛留守兒童提供可靠的組織保障。要組建“留守兒童之家”，制定《留守兒童教育管理辦法》，建立“一對(duì)一”聯(lián)系幫助制度。各責(zé)任區(qū)法治辦要組織青少年法制教育講師團(tuán)，定期到各重點(diǎn)村為青少年和在校學(xué)生進(jìn)行法制教育專題講座,協(xié)助辦好“家長(zhǎng)學(xué)校”;要高度外出務(wù)工人員的普法教育。要利用返鄉(xiāng)民工回家過春節(jié)之際，要舉辦返鄉(xiāng)民工法制培訓(xùn)和講座，為返鄉(xiāng)民工送上法律手冊(cè)、法律咨詢，進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)生政策以及流動(dòng)人口管理等知識(shí)的宣傳和咨詢。

三、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各責(zé)任區(qū)、各單位務(wù)必從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)村的普法依法治理工作的重要性，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“大普法”運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)村普法依法治理“一把手”負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，將重點(diǎn)村普法依法治理工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任制；要及時(shí)聽取重點(diǎn)村普法依法治理工作匯報(bào)、專題研究部署普法依法治理工作，認(rèn)真解決普法工作的困難和問題；工作切實(shí)做到“六有”，即：有部署、有活動(dòng)、有考核、有登記、有資料檔案、有總結(jié)表彰，使工作切實(shí)落到實(shí)處。

(二)堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)考核

2009年，市委、市政府要嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)村普法依法治理工作實(shí)行目標(biāo)管理和考核。市委市政府目督辦、市法治辦將在制定下發(fā)各年度普法依法治理工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法中把重點(diǎn)村的依法治村工作作為重要內(nèi)容。各各責(zé)任區(qū)法治辦要與各責(zé)任區(qū)法治辦負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，年終聯(lián)合組織對(duì)全市各責(zé)任區(qū)和單位進(jìn)行考核、檢查、評(píng)比和通報(bào)。

(三)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)

各責(zé)任區(qū)、各單位要及時(shí)調(diào)整充實(shí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員，加強(qiáng)工作力量。要進(jìn)一步明確各成員單位抓重點(diǎn)村依法治村的工作職責(zé)，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。各責(zé)任區(qū)要將重點(diǎn)村的普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，投入必要的財(cái)力物力，保障普法依法治理工作順利開展。

(四)強(qiáng)化先進(jìn)典型的培養(yǎng)宣傳

各責(zé)任區(qū)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村普法依法治理先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，加強(qiáng)對(duì)示范單位的指導(dǎo)和檢查，加強(qiáng)對(duì)特色工作的總結(jié)和整理。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，及時(shí)通過媒體宣傳重點(diǎn)村“五五”普法工作的典型經(jīng)驗(yàn)。年度各責(zé)任區(qū)要在新聞媒體重點(diǎn)宣傳1-2個(gè)重點(diǎn)村先進(jìn)典型，帶動(dòng)全市普法依法治理工作整體推進(jìn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)村依法治村建設(shè)中有1-2項(xiàng)特色工作走在全省前列。

(五）切實(shí)把重點(diǎn)村的普法依法治村組織好、實(shí)施好。

一要有安排。每年要對(duì)年度普法依法治理工作要有個(gè)總體安排，每月學(xué)什么，采取什么措施學(xué)，如果考核要有安排。二要有活動(dòng)。每年要針對(duì)農(nóng)民朋友的需要開展有聲勢(shì)、有內(nèi)容、有效果的宣傳活動(dòng)。這些活動(dòng)可以與綜治工作、人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是有保障。努力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，印些宣傳資料，購(gòu)置一些宣傳掛圖，組織一些力所能及的骨干培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年為每村培養(yǎng)1-2名法律明白人，讓這些人成為法制宣傳義務(wù)輔導(dǎo)員和志愿者。四有查檢。要切實(shí)對(duì)照黨委、政府確定的普法依法治理目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織檢查考核，不走過場(chǎng)，不講人情，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。