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為進一步提高我縣糧食行政管理機關(guān)工作效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快全縣糧食經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)省省糧食局《2009年全省糧食系統(tǒng)開展機關(guān)效能年活動實施方案》和縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動的實施方案》的要求，結(jié)合本局實際，現(xiàn)就2009年我局開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動，提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高工作效率和提升服務(wù)水平為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，以改革創(chuàng)新為動力，進一步規(guī)范機關(guān)行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，為糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定思想、作風(fēng)和制度基礎(chǔ)。通過開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動，促進糧食行政管理機關(guān)建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。力求在較短時間內(nèi)在解放思想上有新突破，在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措，在工作作風(fēng)上有新改進，在服務(wù)水平上有新提高。

二、活動對象

縣糧食局機關(guān)，軍糧供應(yīng)管理站，糧油質(zhì)監(jiān)站及其工作人員。

三、組織實施

我局機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立局機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：寧保華；

副組長：廖新民、鄧文龍

成員：鄒海燕、黃同發(fā)、陳志廣、萬里鵬。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。主任：鄧文龍；成員：鄒海燕、陳志廣、萬里鵬。由糧食局統(tǒng)一部署、分級組織、分級實施、分級負責。

四、主要內(nèi)容及方法步驟

我局開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段，主要內(nèi)容和具體步驟如下：

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2月20日——3月20日）

1、學(xué)習(xí)文件，提高認識。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省委、省政府有關(guān)機關(guān)效能年活動方面的文件精神，進一步提高對開展機關(guān)效能年活動重要性的認識，增強開展好機關(guān)效能年活動的主動性和自覺性。

2、深入動員，周密部署。召開我局機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動動員大會，傳達貫徹省委、省政府關(guān)于機關(guān)效能年活動有關(guān)精神，部署開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動的工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體、糧食網(wǎng)站、電子屏幕、報紙雜志、橫幅標語、情況簡報等形式，廣泛宣傳機關(guān)效能年活動的指導(dǎo)思想、組織實施、方法步驟及工作要求，營造良好的工作氛圍，使大家認識機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責任感，積極主動地投身到機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動中來。

（二）組織實施階段（3月21日——10月31日）

要堅持“求真務(wù)實、標本兼治、注重實效、著眼長效”的工作方針，圍繞以下十個方面重點工作積極開展機關(guān)效能年活動：

1、加大行政審批改革力度

工作要求：對現(xiàn)有的糧食收購資格、軍糧供應(yīng)資格、陳化糧購買資格等行政審批項目進行清理，原則上下放到下級行政機關(guān)實施，切實減少行政審批項目、審批環(huán)節(jié)、審批時間，提高審批效率，實現(xiàn)行政審批項目減少三分之一，行政審批事項審批時限縮短一半的目標。

2、進一步建立健全行政執(zhí)法責任制

工作要求：建立健全行政執(zhí)法責任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能落實到具體執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位，明確職責、權(quán)限和責任，通過確定合法、有效的執(zhí)法依據(jù)，制定科學(xué)、透明的執(zhí)法程序，設(shè)定公開、公平的執(zhí)法標準，完善獎罰分明的考核機制，達到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的全面正確實施。

3、規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為

工作要求：堅持依法行政，做到持證上崗，嚴格執(zhí)行省局已經(jīng)制定的行政執(zhí)法主要處罰依據(jù)和種類，糧食流通監(jiān)督檢查工作流程、行為規(guī)范，行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則等制度，把維護人民群眾的根本利益作為糧食行政執(zhí)法根本出發(fā)點和最終目標，做到糧食行政執(zhí)法不缺位、不錯位、不越位，做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

4、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為

工作要求：整治行業(yè)協(xié)會及市場中介機構(gòu)存在的突出問題，中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底脫鉤。要將收費依據(jù)、收費標準及時通過各類平臺向社會公布。

5、進一步清理規(guī)范評比達標表彰活動和做好公務(wù)接待工作

工作要求：進一步清理規(guī)范各項評比達標表彰活動，切實減輕基層負擔。要堅持從簡節(jié)約的原則，簡化公務(wù)接待禮儀，嚴格公務(wù)接待標準，創(chuàng)新公務(wù)接待方式，認真做好公務(wù)接待工作。

6、切實加強和改進機關(guān)作風(fēng)，兌現(xiàn)六項服務(wù)承諾

工作要求：鞏固開展“提高機關(guān)效能，推動科學(xué)發(fā)展”機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動成果，強化開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識，切實整頓機關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉的機關(guān)作風(fēng)，努力兌現(xiàn)“熱情周到、高效便捷、政務(wù)公開、盡職盡責、文明辦公、廉潔辦事”六項服務(wù)承諾。

7、轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政務(wù)公開

工作要求：進一步轉(zhuǎn)變和完善糧食行政管理部門職能，履行依法管糧的職責，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者創(chuàng)造公平、公正、公開的良好環(huán)境。要擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。加強電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政效率。

8、健全完善各項工作制度，重點抓好首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等“三項制度”落實的工作

工作要求：認真落實首問責任制，首次接待辦理的工作人員要依照職責認真辦理并負責到底，對不屬于本部門或本人職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的引導(dǎo)服務(wù)；認真執(zhí)行限時辦結(jié)制，承辦行政審批、公共服務(wù)事項及日常政務(wù)活動時，必須在規(guī)定的時限或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)或給予答復(fù)；要遵循實事求是、有錯必糾、責罰相當、教育和懲戒相結(jié)合的原則，對有過錯的行政行為嚴格執(zhí)行責任追究制。

9、加強干部隊伍和政務(wù)環(huán)境建設(shè)

工作要求：要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強糧食行業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，著力提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強履行崗位職責的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。要強化學(xué)習(xí)管理、強化創(chuàng)新意識、強化效能建設(shè)、強化團結(jié)協(xié)作，努力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、效能型、和諧型”四型機關(guān)。

10、加快推進國有糧食企業(yè)改革

工作要求：加強國有糧食企業(yè)開展“三位一體”改革工作、糧食流通體制改革歷史遺留問題等重點、難點、熱點問題的調(diào)研和指導(dǎo)，積極爭取各項政策、措施，努力為企業(yè)排憂解難。

在解決問題上，各單位要廣泛征求社會各界的意見和建議，通過自身找、群眾提，認真查找梳理出在機關(guān)效能方面存在的主要問題，堅持存在什么問題就查找什么問題,堅持查擺出什么問題就解決什么問題，尤其是注重解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下；二是部門和個人受利益驅(qū)動，糧食行政執(zhí)法中隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、亂收費、亂罰款等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務(wù)意識和態(tài)度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾的問題；八是“文山會?！?、“迎來送往”、應(yīng)酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，研究解決辦法。

在建章立制上，要對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制來推進政務(wù)公開，以民主決策制來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關(guān)工作標準，規(guī)范機關(guān)工作程序，堵塞機關(guān)管理漏洞，完善機關(guān)工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結(jié)階段（11月1日——12月31日）

縣局將根據(jù)以上十個方面重點工作的落實情況為主要內(nèi)容，對機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動進行考核，并將其納年度優(yōu)勝單位考核評比內(nèi)容。

五、工作要求

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標準要求高。各單位要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動是樹立機關(guān)良好形象、全面履行機關(guān)服務(wù)職能、提高機關(guān)干部履職能力的重要途徑，是依法、民主、科學(xué)管理機關(guān)的基本要求。每一位干部職工要從我做起，從現(xiàn)在做起，將思想認識統(tǒng)一到省委省政府的正確決策上來，提高對開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動重大意義的認識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，樹立爭當先進、爭創(chuàng)一流的進取意識，扎實投入到效能建設(shè)活動中去。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要把開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動作為今年的一項重要工作抓緊抓好。將本單位在開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動中的做法、經(jīng)驗，及時向局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

（三）標本兼治，注重實效。要以效能的理念和求真務(wù)實的精神來開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動，從一開始就要查找問題，邊學(xué)邊改。既要解決好當前突出問題，抓好具體問題的整改，又要努力從源頭治本、以制度管人管事，探索建立加強效能建設(shè)的長效機制。要把開展機關(guān)效能—項目建設(shè)年活動與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合，與開展業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，精心謀劃，科學(xué)安排，做到機關(guān)效能年活動與日常業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進，以效能建設(shè)的成效來推動各項工作的順利完成。