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1總則

為確保我市出租車行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立*市出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長(zhǎng)由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市府辦副主任、市交通局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市交通局、市*局、市信訪局、市監(jiān)察局、市物價(jià)局、市市政局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市工商局、市*交警大隊(duì)、市汽車總站等單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的日常管理工作。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究相關(guān)方案，督促檢查有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置及事后處理工作。

2.3成員單位職責(zé)

市交通局:負(fù)責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警、報(bào)警,傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令、通知，督促檢查工作落實(shí)情況;對(duì)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進(jìn)行收集、整理，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置;根據(jù)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，組織相關(guān)部門(mén)、出租車企業(yè)，疏導(dǎo)、勸解、運(yùn)送上訪群眾;做好突發(fā)事件處理的總結(jié)和上報(bào)工作。

市*局:負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)派警力維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序;對(duì)突發(fā)事件周邊區(qū)域進(jìn)行交通管制，維護(hù)交通秩序;對(duì)違反治安管理法律、法規(guī)的關(guān)鍵人員進(jìn)行監(jiān)控和處理。

市信訪局:負(fù)責(zé)處理出租車行業(yè)群眾來(lái)信、來(lái)訪；對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件信息或苗頭，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經(jīng)過(guò)，確認(rèn)問(wèn)題性質(zhì)，為指揮部處置突發(fā)事件當(dāng)好參謀。

市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定程序出臺(tái)管理政策，導(dǎo)致出租車行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查處理;對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中推諉或延誤工作而造成嚴(yán)重后果的部門(mén)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查及責(zé)任追究。

市物價(jià)局:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)出租車的經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，出租車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu);核準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及出租車企業(yè)內(nèi)部的收費(fèi)項(xiàng)目。

市市政局：負(fù)責(zé)配合交通、*交警部門(mén)研究城區(qū)內(nèi)出租車運(yùn)行路線設(shè)計(jì)、設(shè)置出租車候客區(qū)的可行性并組織實(shí)施。

市勞動(dòng)保障局：負(fù)責(zé)處理、調(diào)解出租車經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)駕駛員的勞資關(guān)系糾紛等問(wèn)題。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理費(fèi)用安排，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、加油站，解決公交車、出租車的燃油供應(yīng)問(wèn)題。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)出租車無(wú)線電CALL臺(tái)的管理；對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行正面的宣傳和正確的輿論導(dǎo)向。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)出租車計(jì)程計(jì)價(jià)器的強(qiáng)制檢定和管理。

市工商局、市地稅局：負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策對(duì)出租車行業(yè)的影響程度以及突發(fā)事件的性質(zhì)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)出租車經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)核準(zhǔn)。

市汽車總站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與出租車從業(yè)駕駛員、經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系;協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)調(diào)解、勸說(shuō)、運(yùn)送本單位所屬或相關(guān)人員;認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府職能部門(mén)采取的各項(xiàng)應(yīng)急政策措施。

3預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1預(yù)防機(jī)制

3.1.1及時(shí)掌握出租車行業(yè)的信息動(dòng)態(tài)。出租車公司和群眾一旦發(fā)生突發(fā)事件征兆或已發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，要迅速通過(guò)110電話報(bào)發(fā)突發(fā)公共事件信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到突發(fā)事件信息后，立即向出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

3.1.2對(duì)突發(fā)公共事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。市交通局、市*局、市信訪局等部門(mén)要密切關(guān)注出租車行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握從業(yè)人員動(dòng)態(tài)。出租車公司一旦發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題，要立即向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

3.1.3防止政策因素誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。各職能部門(mén)出臺(tái)與出租車駕駛員管理、稅費(fèi)征收和調(diào)整有關(guān)政策時(shí)，要做好充分調(diào)研、論證，并向出租車行業(yè)公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保政策的可行性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免因政策因素影響出租車行業(yè)穩(wěn)定。

3.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

3.2.1各職能部門(mén)、出租車公司、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)駕駛員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互通信息，及時(shí)掌握出租汽車行業(yè)動(dòng)態(tài)。

3.2.2建立健全各職能部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決出租車行業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.2.3各職能部門(mén)在處置出租車突發(fā)事件時(shí)，要將有關(guān)情況形成動(dòng)態(tài)信息，隨時(shí)向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。信息報(bào)告要及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況，并在兩小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。

3.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.3.1各部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時(shí)、迅速、有效地開(kāi)展工作。

3.3.2各職能部門(mén)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，指定聯(lián)絡(luò)人員，并將其聯(lián)系電話報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制聯(lián)絡(luò)通訊錄。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)案分級(jí)

按照事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將出租車行業(yè)突發(fā)事件分為四級(jí)；特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）較大事件（Ⅲ級(jí)）一般事件（Ⅳ級(jí)）。

4.1.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：是指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生300人以上或100輛以上出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對(duì)城市的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，或在全市范圍內(nèi)造成嚴(yán)重政治影響的事件。

4.1.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：是指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生100人以上300人以下或50輛以上100輛以下出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對(duì)出租車行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。

4.1.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，發(fā)生50人以上100人以下或20輛以上50輛以下出租車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對(duì)一定范圍內(nèi)的行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定程度的危害和威脅的事件。

4.1.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，發(fā)生50人以下或20輛出租車以下駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對(duì)出租車行業(yè)較小范圍內(nèi)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定影響的事件。

4.2分級(jí)響應(yīng)

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)命令，啟動(dòng)市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，指揮、調(diào)度各成員單位共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并將處置情況及時(shí)上報(bào)江門(mén)市政府。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)），由出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并按照市應(yīng)急委員會(huì)的指示，啟動(dòng)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案命令，組織各方面力量開(kāi)展應(yīng)急處置，并將情況及時(shí)上報(bào)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)。

較大、一般突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)行業(yè)主管單位或所屬執(zhí)法單位進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1了解情況，掌握信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時(shí)了解、掌握突發(fā)事件情況，突發(fā)事件發(fā)生后，要在15分鐘內(nèi)將參加人數(shù)、基本態(tài)勢(shì)等情況了解清楚，30分鐘內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)等應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市信訪局收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于重大或特別重大的突發(fā)事件，要在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并向江門(mén)市政府報(bào)告。

4.3.2確認(rèn)問(wèn)題，采取措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況初步判斷屬于重大或特別重大的突發(fā)事件后，要在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)程序通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)職能部門(mén)，并立即組織人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)要及時(shí)派出指揮人員，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照市應(yīng)急委員會(huì)的指示、命令，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組單位和相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展緊急處置工作。

（1）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)內(nèi)的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門(mén)、單位，根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展工作。

（2）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)在市區(qū)外的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門(mén)、單位，根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展工作。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)出租車駕駛員群體到市政府或其他市直機(jī)關(guān)上訪、罷駛的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到本市指定地點(diǎn)集合。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要在事發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一帶隊(duì)趕到上訪場(chǎng)所開(kāi)展工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將上訪、罷駛?cè)藛T遣回。

（4）接到特別重大突發(fā)事件報(bào)告后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)要派出指揮人員在最短時(shí)間內(nèi)趕到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)部門(mén)、單位，根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展工作。

5后期處理

5.1善后處理

針對(duì)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件，各職能部門(mén)要審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)采取思想教育手段有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)解、勸告，必要時(shí)可靈活采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，把各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。

5.1.1對(duì)因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，制定政策的部門(mén)要及時(shí)找到政策問(wèn)題所在，做好當(dāng)面解釋說(shuō)明。政策出臺(tái)可能造成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當(dāng)調(diào)整措施，漸進(jìn)式實(shí)施。

5.1.2對(duì)出租車公司管理、收費(fèi)等原因引起的群體性事件，由市交通局、市物價(jià)局、市財(cái)政局等部門(mén)組成調(diào)查組，立即對(duì)出租車公司開(kāi)展調(diào)查，運(yùn)用思想教育、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督出租車公司解決好存在問(wèn)題。

5.1.3對(duì)因油價(jià)上漲因素增加經(jīng)營(yíng)成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，確保穩(wěn)定。主要采取出租車公司、經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和乘客合理分擔(dān)的方法，由市交通局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟(jì)等有效措施協(xié)調(diào)解決。

5.1.4對(duì)因燃油短缺導(dǎo)致出租車駕駛員無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)的，由市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、指定加油站開(kāi)啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對(duì)燃油確實(shí)無(wú)法供應(yīng)而導(dǎo)致出租車無(wú)法營(yíng)運(yùn)，出租車公司要做好經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的協(xié)調(diào)工作，公司、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員共同分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決駕駛員負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

5.1.5對(duì)因出租車駕駛員、經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧或受人挑撥而引發(fā)的群體性事件，市*局、市交通局等部門(mén)要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責(zé)任。

5.2調(diào)查評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織信訪、*、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過(guò)、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告上報(bào)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別、性質(zhì)以及輕重程度，逐級(jí)上報(bào)。

5.3責(zé)任追究

5.3.1因政府職能部門(mén)及其公務(wù)人員違法違紀(jì)造成突發(fā)群體性事件的，由監(jiān)察部門(mén)按突發(fā)事件級(jí)別和事件性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

5.3.2對(duì)因出租車行違法經(jīng)營(yíng)、出租車駕駛員、經(jīng)營(yíng)者無(wú)理取鬧或受人挑撥等引發(fā)群體性事件的，由相關(guān)職能部門(mén)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6保障措施

6.1通信保障

充分發(fā)揮電信公司、移動(dòng)公司通信設(shè)施作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2物資保障

運(yùn)輸車輛由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織運(yùn)送上訪人員。

6.3資金保障

處置突發(fā)事件所需資金，由市財(cái)政局按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.4宣傳教育

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管理的宣傳教育，尤其要對(duì)有關(guān)政策調(diào)整及時(shí)進(jìn)行宣傳，使出租車經(jīng)營(yíng)者、業(yè)主、駕駛員加深對(duì)政策的了解和掌握，確保其能夠依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身權(quán)益。