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為貫徹落實(shí)黨的*和市委第十次黨代會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧*，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污，促進(jìn)我市“*”主要污染物減排工作的順利實(shí)施，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動工作方案的通知》（*府辦明電〔20*〕252號）、*市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)*市環(huán)保局關(guān)于20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知》（江府辦〔20*〕68號）和20*年7月10日全國、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照20*年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議的要求，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察，鞏固專項(xiàng)行動整治成果。對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，檢查的重點(diǎn)和要求是：

1.20*年以來各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照對國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。

2.20*年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查西江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

3.20*年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查20*年環(huán)保專項(xiàng)行動被檢查造紙企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況。

4.在去年嚴(yán)肅查處違反固體廢物管理法律法規(guī)的行為基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，同時(shí)結(jié)合今年安全隱患排查治理的要求，加大對危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)，以及化工、電鍍風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)的隱患排查情況、應(yīng)急預(yù)案及措施的落實(shí)情況。

5.近年來群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出、反復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責(zé)任追究情況。重點(diǎn)檢查20*年以來國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示及包案處理的重點(diǎn)信訪案件整治措施的落實(shí)情況和責(zé)任追究情況。同時(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境問題和企業(yè)的整治，對一些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦。

（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場專項(xiàng)檢查。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，努力完成主要污染物減排任務(wù)。檢查的重點(diǎn)和要求是：

1.城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項(xiàng)檢查。要查清已投入運(yùn)行的共和鎮(zhèn)污水處理廠和杰洲污水凈化廠的基本情況，處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)現(xiàn)對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2.城鎮(zhèn)垃圾填埋場專項(xiàng)檢查。要查清生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，嚴(yán)厲查處未批先建、不符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和垃圾滲瀝液超標(biāo)排放或直排的環(huán)境違法問題。對已封場的填埋場進(jìn)行隱患排查，對沒有環(huán)保驗(yàn)收的、關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準(zhǔn)的，一律責(zé)令限期整改。對存在環(huán)境安全隱患的要督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。

（三）開展飲用水源地、重點(diǎn)流域、區(qū)域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展飲用水源地及重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法進(jìn)行集中整治，檢查的重點(diǎn)和要求是：

1.對西江飲用水源保護(hù)地存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行全面清理整治，確保飲用水地表水源安全。

2.對西江、潭江流域、各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)20*年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。對違反環(huán)評法和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依法查處。

3.要堅(jiān)決落實(shí)國家政策，堅(jiān)決依法淘汰列入目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝。

4.要嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。

5.要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防范污染事故的發(fā)生。要制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，一旦水源地水質(zhì)受到污染時(shí)，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門配合。市政府成立由馮偉華常委、副市長擔(dān)任組長，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市司法局、市安監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、*供電局、市工商局、市資產(chǎn)辦組成的市環(huán)保專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市環(huán)保專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，合力治理環(huán)境污染問題。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真做好動員部署工作，排查所轄重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，有序推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)本行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法企業(yè)和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施專項(xiàng)行動的宣傳計(jì)劃，定期向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況及跟蹤報(bào)道，加大宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。配合市環(huán)保局、司法局開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳。

市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；配合市經(jīng)貿(mào)局實(shí)施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制情況；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

市外經(jīng)貿(mào)局：在審批“三資”企業(yè)設(shè)立申請時(shí)，要嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)，新申請?jiān)O(shè)立的“三資”企業(yè)，凡對環(huán)境造成污染損害的，不予批準(zhǔn)。凡屬于需要環(huán)保前置審批的項(xiàng)目，必須要有環(huán)保部門出具的立項(xiàng)批文，才可以接受申請審批。對由環(huán)保部門確認(rèn)的違法排污企業(yè)，暫停出具加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明，并暫停受理該企業(yè)參加各類出口商品交易會、博覽會參展的申請。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對醫(yī)院污水處理的管理；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

市司法局：負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。

市資產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)督促國有（集體）企業(yè)開展污染治理；配合市經(jīng)貿(mào)局實(shí)施國有（集體）企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。

市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營行為，對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批后方可辦理工商登記，而未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營范圍中含有取得環(huán)保行政主管部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)，年檢時(shí)需提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保行政主管部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

市質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大力度打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。

*供電局：要督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理，協(xié)助環(huán)保部門對違法排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

*銀監(jiān)分局*監(jiān)管辦事處：要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

（二）完善各項(xiàng)制度。一是要強(qiáng)化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。二是完善掛牌督辦制度。對一些影響較大的、久拖未決的環(huán)境違法違紀(jì)案件，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，跟蹤督查，并定期對整治的情況進(jìn)行通報(bào)。三是完善社會監(jiān)督機(jī)制。借助媒體力量，對整治情況進(jìn)行公開，拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大督辦力度。圍繞專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，各有關(guān)部門要加大監(jiān)督管理力度將明查與暗查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，突出重點(diǎn)，查處大案要案，對各級政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、西江流域的重點(diǎn)污染源和企業(yè)逐一組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時(shí)要建立重點(diǎn)案件檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加大責(zé)任追究力度。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的；要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位責(zé)任人和工作人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各有關(guān)部門要高度重視開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，要向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12345”政府熱線和環(huán)境違法行為舉報(bào)電話“*”的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、工作安排

（一）動員部署階段（7月）。根據(jù)本方案要求，開展宣傳、動員、組織和部署工作，并對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（二）集中檢查和整治階段（7月-10月）。

1.7月15日前，對后督察案件整治落實(shí)情況和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行檢查，查處存在的問題。

2.8月5日前，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、小河沿線和西江飲用水源保護(hù)區(qū)重點(diǎn)污染源和企業(yè)檢查工作，對安全隱患和違法行為進(jìn)行整改。

3.9月5日前，開展對污水處理廠、垃圾填埋場專項(xiàng)檢查，完善企業(yè)安全管理。

4.10月5日前，集中力量重點(diǎn)對西江流域、各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行排查，對違法行為實(shí)行專項(xiàng)整治。

5.10月底前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題回頭看，督促企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真整改，對違法行為進(jìn)行大力整治。

（三）總結(jié)階段（10月底—11月初）。對環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題，提出長效管理措施，認(rèn)真加以落實(shí)。各鎮(zhèn)（街）和環(huán)保專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將工作總結(jié)于11月1日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。