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根據(jù)市委、市政府的工作部署,從今年起,我市用3年時(shí)間對(duì)境內(nèi)13條主要河流(*河)進(jìn)行綜合整治,從根本上解決河水發(fā)黑發(fā)臭,河岸亂搭亂建,垃圾、余泥隨處傾倒等問(wèn)題,全面提高河流整體環(huán)境質(zhì)量,將沿河的鎮(zhèn)(街)打造成清流環(huán)繞、堤岸垂蔭的環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作,確保整治目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)完成,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以*精神為指導(dǎo),堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,以政府為主導(dǎo),相關(guān)職能部門各司其職,各負(fù)其責(zé),以水污染防治為重點(diǎn),結(jié)合截污治污、河道清淤、引水沖污等措施,多管齊下,群策群力,共同努力,從根本上消除全市河流的臟、亂、臭的現(xiàn)象。
二、工作目標(biāo)
從20*年至20*年,采取“循序漸進(jìn),逐步推進(jìn)”的辦法,分區(qū)域建設(shè),分階段實(shí)施,使全市13條主要河流的水質(zhì)得到根本改變,一河兩岸的景觀得到徹底美化。要做到一年初見(jiàn)成效,兩年顯著好轉(zhuǎn),三年徹底改觀。到今年年底,要在全市范圍內(nèi)建立起長(zhǎng)效的河流整治工作機(jī)制,完成污染治理、引水沖污、河道整治、沿岸綠化等專項(xiàng)規(guī)劃,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要以一到兩條河流為試點(diǎn),探索整治辦法,積累整治經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步鋪開(kāi)。到2009年,要基本完成試點(diǎn)工程建設(shè)工作,試點(diǎn)河流的整體環(huán)境質(zhì)量要有根本性好轉(zhuǎn)。要在試點(diǎn)河流取得成功的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)其余河流的綜合整治工作。到20*年,要全面完成各項(xiàng)整治工作并取得預(yù)期成效,全市河流的臟、亂、臭的現(xiàn)象得到徹底根除。
三、具體要求
(一)工業(yè)污染得到徹底治理。沿岸工業(yè)企業(yè)按要求配備污水處理設(shè)施,確保廢水達(dá)標(biāo)排放,消除偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法現(xiàn)象。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。未經(jīng)環(huán)保審批的污染項(xiàng)目,一律予以關(guān)停。建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),年內(nèi)完成46家重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝調(diào)試工作,杜絕偷排污染物的行為。
(二)城鎮(zhèn)生活污水得到妥善處理。沿岸萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)分期分批建成鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠,并配套完善的污水收集管網(wǎng),確保鎮(zhèn)區(qū)生活污水得到妥善收集和有效處理,減輕生活污水對(duì)河流的污染。杰洲污水凈化廠及共和污水處理廠要加強(qiáng)管理,保證滿負(fù)荷運(yùn)行。市第二污水處理廠要在年內(nèi)建成并投入運(yùn)行。址山鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)要在年內(nèi)完成生活污水處理廠主體工程建設(shè),2009年上半年建成并投入運(yùn)行,古勞鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)和鶴城鎮(zhèn)要在2009年建成生活污水處理廠,當(dāng)年投入運(yùn)行。
(三)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。做好畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)劃,劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的定點(diǎn)發(fā)展,規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理,對(duì)污染嚴(yán)重、沒(méi)有配備污染治理設(shè)施、污染治理不達(dá)標(biāo)、群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清理拆除。確保畜禽廢水的污染問(wèn)題得到解決。改變農(nóng)村散養(yǎng)方式,推廣集中圈養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)殖污染的集中處理。
(四)農(nóng)業(yè)面源污染大幅降低。嚴(yán)格控制化肥的施用種類、施用方式和施用量。大力發(fā)展生態(tài)種植,推廣使用有機(jī)肥,禁止施用毒性大、殘留高、難降解的劣質(zhì)化肥,減少農(nóng)藥在河水中的累積和河道中的富集。
(五)河流自凈能力得到增強(qiáng),水體容量得到提高。合理調(diào)配全市的水資源,科學(xué)調(diào)度全市各大湖泊、水庫(kù)的流量,充分利用上游湖庫(kù)增加河流的自然流量,提高河流自凈能力。有條件的河段,要建設(shè)引水工程,增加河流的常年流量,提高河流水體容量。
(六)沿岸景觀得到美化。對(duì)河床淤積的河流進(jìn)行清淤疏浚,保證河道暢通,消除河床底質(zhì)對(duì)河水的污染,加快河流恢復(fù)和生態(tài)重建速度。清拆兩岸控制范圍內(nèi)的違章建筑,清理河堤范圍的垃圾堆放點(diǎn)。在流經(jīng)各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的河段,加強(qiáng)河岸綠化美化,建成一批沿岸景觀,建設(shè)一些河岸美化亮點(diǎn)工程。
四、主要措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河流整治是一項(xiàng)綜合性工作,是解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的直接體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的必由之路,是全面提升我市環(huán)境總體質(zhì)量的重大舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),深刻理解做好這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性。要上下齊心,各級(jí)聯(lián)動(dòng),全力以赴打好河流整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市政府成立由黃國(guó)常市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、馮偉華副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鶴山市河流綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督整治工作,綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,主任:馮偉華副市長(zhǎng),副主任由各鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,成員由市有關(guān)部門的技術(shù)骨干組成,負(fù)責(zé)整治工作的具體實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)河流整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要將整治任務(wù)直接分配到分管領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤包干制度。各鎮(zhèn)(街)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的整治工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,保證各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。
(二)明確職責(zé),齊抓共管。為實(shí)現(xiàn)河流整治工作目標(biāo),各鎮(zhèn)(街)、各職能部門必須明確自身職責(zé),齊抓共管,形成合力,共同推進(jìn)整治工作。
市政府負(fù)責(zé)對(duì)全市河流整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),將河流整治納入鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核,并制定方案和實(shí)施辦法,組織實(shí)施河流整治考核工作。跟蹤督促各鎮(zhèn)(街)、各部門按照工作安排完成各自任務(wù)。
各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)(街)河流整治方案(*河整治方案由市水利局負(fù)責(zé)制定),并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的整治工作進(jìn)行具體落實(shí),安排整治資金,組織本鎮(zhèn)力量,協(xié)同各個(gè)相關(guān)部門做好整治工作。在做好現(xiàn)有污染源治理的同時(shí),要對(duì)本轄區(qū)的村級(jí)山地、坑地、洼地等土地出租進(jìn)行核審,嚴(yán)格把關(guān),決不允許上污染的工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對(duì)整治工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo),將各項(xiàng)整治工作納入發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)整治工程所需的建設(shè)資金。市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)(街)做好總體規(guī)劃,并幫助各鎮(zhèn)(街)做好工程設(shè)計(jì)和工程建設(shè)工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好各鎮(zhèn)(街)的土地利用總體規(guī)劃,確保各項(xiàng)整治工程所需用地的落實(shí)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源企業(yè)的排污監(jiān)督管理,對(duì)違法排污行為予以查處,負(fù)責(zé)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治工作監(jiān)督管理工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源整治工作。編制全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃,劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),審批新上的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。
市水利局負(fù)責(zé)組織河道清淤、堤岸整治工作,配合各鎮(zhèn)做好清拆河流兩岸違章建筑,清理河岸露天垃圾點(diǎn)等工作。合理調(diào)度湖(庫(kù))資源,研究探索引水沖污的可行性,編制引水規(guī)劃和專項(xiàng)研究報(bào)告。
市經(jīng)貿(mào)局、市科技局負(fù)責(zé)編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,指導(dǎo)和督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,推廣最新的節(jié)能降耗技術(shù),降低能耗物耗及污染排放量。
(三)設(shè)立專項(xiàng)資金,加大投入。各鎮(zhèn)(街)要采取各種辦法,多渠道、多途徑籌集整治資金。市財(cái)政部門要增加對(duì)河流整治經(jīng)費(fèi)的投入,有步驟、分階段安排整治專項(xiàng)資金,幫助和扶持各項(xiàng)整治工程建設(shè)。各個(gè)相關(guān)部門要采取措施,積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,減輕市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(四)納入考核,形成制度。要建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施,將河流整治成效納入鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核,對(duì)在整治工作中取得顯著成績(jī)的鎮(zhèn)(街)和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)整治工作不力,整治任務(wù)沒(méi)有按時(shí)保質(zhì)完成,整治效果不明顯的鎮(zhèn)(街)予以通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給與相應(yīng)處罰。
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