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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《禁止傳銷條例》，為了防止和有效遏制傳銷活動(dòng)在我縣的復(fù)發(fā)、蔓延，進(jìn)一步加大打擊力度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)縣人民政府研究決定，在20*年6至8月，在全縣范圍內(nèi)開展一次為期三個(gè)月的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，為保證行動(dòng)的有效開展，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國務(wù)院《禁止傳銷條例》，揭露傳銷本質(zhì)，結(jié)合我縣實(shí)際，深入開展打擊傳銷活動(dòng)，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷頭目，遏制傳銷發(fā)展蔓延勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保全縣社會(huì)秩序穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過這次專項(xiàng)打擊和綜合治理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是在短期內(nèi)鏟除我縣范圍內(nèi)的非法傳銷活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是教育廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)非法傳銷的欺騙性和危害性，自覺抵制和檢舉揭發(fā)傳銷活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和政治安定。

三、打擊重點(diǎn)

（一）打擊的重點(diǎn)行為

1、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的傳銷活動(dòng)。

2、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷活動(dòng)。

3.、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的傳銷活動(dòng)。

4、打擊以欺騙、暴力和人身控制為手段，強(qiáng)制“洗腦”的傳銷活動(dòng)，特別是一些不法分子利用弱勢(shì)群體、下崗職工、農(nóng)民、大學(xué)生等群體渴望快速致富的心理，以高額回報(bào)為誘餌，編造謊言，混淆事實(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)，大肆進(jìn)行傳銷活動(dòng)的違法行為。

5、嚴(yán)厲查處境外企業(yè)入境從事傳銷、變相傳銷以及網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)，特別是有些境外企業(yè)以各種名義，打著各種旗號(hào)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。

6、加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，依法規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處直銷企業(yè)違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)雇傭推銷人員以及擅自變直銷為傳銷等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處理。

7、依法嚴(yán)厲查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。

（二）打擊的重點(diǎn)對(duì)象

1、有黑社會(huì)性質(zhì)和邪教性質(zhì)的傳銷活動(dòng)；

2、傳銷活動(dòng)的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子；

3、以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷行為和暴力阻礙執(zhí)法公務(wù)行為；

4、網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)等。

四、職責(zé)分工

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要充分發(fā)揮職能作用，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，實(shí)現(xiàn)綜合治理。具體職責(zé)分工如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；

2、根據(jù)需要，建立查處工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決；

3、按照本方案明確的職責(zé)分工、方法步驟和工作要求，組織有關(guān)部門制定具體工作方案并組織實(shí)施；

4、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位、企業(yè)和學(xué)校工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織力量，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；

5、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，將打擊傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理日常工作。

（二）工商行政管理部門

根據(jù)《禁止傳銷條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)查處以下傳銷行為：

1、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的。

2、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。

3、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

4、直銷企業(yè)違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)雇傭推銷人員以及擅自變直銷為傳銷等違法行為。

5、誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。

（三）*部門

1、負(fù)責(zé)查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的行為。

2、依法嚴(yán)厲打擊以傳銷形式進(jìn)行非法經(jīng)營、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動(dòng)。

3、加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人口、暫住證及出租房屋的管理，對(duì)利用出租屋聚眾搞傳銷活動(dòng)的，堅(jiān)決予以清理取締；對(duì)從事傳銷活動(dòng)的人員一律不予辦理暫住證，已辦的予以收繳。

4、打擊以欺騙、暴力和人身控制為手段，強(qiáng)制“洗腦”的傳銷活動(dòng)，特別是一些不法分子利用弱勢(shì)群體、下崗職工、農(nóng)民、大學(xué)生等群體渴望快速致富的心理，以高額回報(bào)為誘餌，編造謊言，混淆事實(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)，大肆進(jìn)行傳銷活動(dòng)的違法行為。

5、嚴(yán)厲查處境外企業(yè)入境從事傳銷、變相傳銷以及網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)，特別是有些境外企業(yè)以各種名義，打著各種旗號(hào)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。

（四）檢察院和法院

對(duì)構(gòu)成犯罪的傳銷案件，要及時(shí)依法受理、起訴和判決，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）人民銀行

在結(jié)算等方面，積極支持和配合*、檢察院、法院和工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)傳銷案件的查處；對(duì)利用傳銷進(jìn)行非法集資的，要依照國務(wù)院的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定予以取締和查處。

（六）教育部門

1、負(fù)責(zé)教育教師和在校學(xué)生主要是初中以上年級(jí)的學(xué)生不參與傳銷活動(dòng)，認(rèn)真分析研究學(xué)生參與傳銷活動(dòng)的原因，提出防范措施，由學(xué)校自己組織或者邀請(qǐng)工商、*機(jī)關(guān)進(jìn)校開展專題講座，嚴(yán)密防范傳銷活動(dòng)向中小學(xué)生蔓延；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向工商、*機(jī)關(guān)通報(bào)，并協(xié)助查處。

2、對(duì)于學(xué)生參與的傳銷活動(dòng)，要積極配合*和工商行政管理部門進(jìn)行調(diào)查和處理。

（七）商務(wù)部門

嚴(yán)格依照《直銷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，配合工商部門加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)和外商投資雇傭推銷人員企業(yè)的監(jiān)督管理，要密切注意各直銷企業(yè)和外資企業(yè)經(jīng)營動(dòng)向，及早予以規(guī)范。

（八）民政部門

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地做好接待、疏散、遣送傳銷人員等善后工作。

（九）新聞宣傳部門

負(fù)責(zé)宣傳國家、省、縣打擊傳銷工作相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，并對(duì)工作中的典型事例進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

（十）房管部門

協(xié)助*、工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，查處為傳銷人員從事傳銷提供房屋的單位或個(gè)人。

（十一）勞動(dòng)部門

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工企業(yè)和單位的管理，開展對(duì)其所用工等有關(guān)人員的反傳銷教育管理，將反傳銷知識(shí)講座納入外出務(wù)工人員和勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，由自己或者邀請(qǐng)工商、*機(jī)關(guān)人員主講。

（十二）稅務(wù)部門

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)作用，在日常工作中，注意掌握涉嫌傳銷情況并向*、工商機(jī)關(guān)通報(bào)，積極協(xié)助*、工商機(jī)關(guān)查處傳銷案件。

（十三）財(cái)政部門

為依法打擊傳銷活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（十四）社區(qū)、村委會(huì)

在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為，協(xié)助*、工商部門做好對(duì)出租屋、民宅等場(chǎng)所的管理，對(duì)提供場(chǎng)所給傳銷人員的業(yè)主，按照村規(guī)民約進(jìn)行教育、批評(píng)；協(xié)助執(zhí)法部門的查處工作，同時(shí)要搞好本地被騙往外地從事傳銷人員的調(diào)查摸底工作，采用通過其親屬勸導(dǎo)等方法促其退出。

三、方法步驟

（一）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳欄等各種宣傳渠道，大張旗鼓開展查禁傳銷的宣傳教育活動(dòng)。特別是廣播電視和和新聞周刊要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，深入宣傳國家、省、縣查禁傳銷的有關(guān)重要精神，揭穿傳銷的欺騙手段，曝光大案要案，達(dá)到既教育人民群眾、又震懾違法分子的目的。

（二）排查摸底，制定方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)群眾舉報(bào)的線索進(jìn)行排查，摸清傳銷窩點(diǎn)、人員、活動(dòng)規(guī)律等基本情況，制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持打防結(jié)合，確保社會(huì)穩(wěn)定

要加大打擊力度，強(qiáng)化“打、防、控”措施，集中查處傳銷案件，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦營造良好環(huán)境。要采取“端窩點(diǎn)、抓頭目、封賬號(hào)、快遣送、堵回流、重教育”等有力措施，徹底清查。要加大對(duì)流動(dòng)人口和房屋租賃的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)和人員居住地點(diǎn)的房屋租賃戶及賓館、招待所等公共場(chǎng)所的檢查。對(duì)為傳銷活動(dòng)提供居住和活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)教育；屢教不改的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要注意做好對(duì)一般參與群眾的教育疏導(dǎo)和善后工作，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定的高度，認(rèn)識(shí)打擊傳銷活動(dòng)的重要性和緊迫性。要把打擊傳銷作為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)主要工作，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，履行屬地管理職能。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，務(wù)必取得明顯效果。

（二）加強(qiáng)部門之間的溝通和配合

打擊傳銷活動(dòng)是一項(xiàng)綜合治理工作，牽涉面廣，情況復(fù)雜。從實(shí)際情況看，既有公開開展傳銷的，也有打著正當(dāng)經(jīng)營的幌子暗地傳銷的，也有打著直銷名義從事傳銷的。傳銷人員既有本地人，也有外來人員，不穩(wěn)定性極高。因此，各有關(guān)部門要依照國務(wù)院《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)規(guī)定，健全完善打擊傳銷工作機(jī)制，建立和落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，工商、*部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，全面掌握情況，抓住突出問題，強(qiáng)化打擊措施；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好案件查處和人員遣散工作，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商*為主，部門各負(fù)其責(zé)任，社會(huì)齊抓共管”的工作格局。要堅(jiān)持打擊與教育相結(jié)合，消除抵觸情緒，預(yù)防和制止群體性上訪或鬧事事件的發(fā)生。

（三）健全完善基層防控體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作納入平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)在打擊和防范傳銷中的作用，指導(dǎo)社區(qū)、村加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租屋的管理，加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控，健全完善基層防控體系。

（四）強(qiáng)化信息工作

工商、*等執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立打擊傳銷信息庫，提升打擊傳銷工作的信息化水平。為掌握工作進(jìn)度，各有關(guān)部門要將打擊傳銷活動(dòng)的有關(guān)情況進(jìn)行匯總，于每月15日及時(shí)以書面材料的形式報(bào)建始縣打擊傳銷行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為及時(shí)掌握傳銷活動(dòng)的線索和動(dòng)向，我縣設(shè)立傳銷投訴舉報(bào)電話：*（工商局）、110（*局）。

（五）加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷工作的考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把打擊傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理的考核體系，細(xì)化考核辦法，嚴(yán)格考核評(píng)估，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管松懈、造成責(zé)任后果的，要追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做好打擊傳銷的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作，要層層簽訂打擊傳銷工作責(zé)任狀，納入本單位工作責(zé)任目標(biāo)管理。為加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立建始縣打擊傳銷活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成員名單如下：

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