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為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔*〕36號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》（浙政發(fā)〔*〕30號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)*市第一次污染源普查工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕254號(hào)）精神，切實(shí)抓好全區(qū)開展的第一次污染源普查工作，特制訂本方案。

一、普查意義和工作目標(biāo)

污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面了解我區(qū)污染物排放情況最直接、最有效的途徑，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。搞好污染源普查，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定中心城區(qū)的環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障區(qū)域環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

本次全區(qū)污染源普查工作目標(biāo)是：全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)；通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與污染源普查，提高民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、普查時(shí)間、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)間。

按國務(wù)院統(tǒng)一普查時(shí)點(diǎn)：*年12月31日。

時(shí)期資料：*年度。

（二）普查對(duì)象與范圍。

污染源普查對(duì)象為*境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源。

1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍是（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)，包括造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包括飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對(duì)糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經(jīng)濟(jì)作物（花卉類）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車、摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以區(qū)（或以街道）為單位進(jìn)行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

（三）普查內(nèi)容。

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物。

3、工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、爐渣等類別。

4、企業(yè)的污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥。

5、民用核技術(shù)利用企業(yè)（含使用放射源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，普查辦調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對(duì)工業(yè)源中占全區(qū)污染物排放量85%的污染源，采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對(duì)其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。

2、對(duì)農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算全區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對(duì)生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

本次污染源普查共分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、組織準(zhǔn)備階段（*.2—*.12）：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，確定清查企業(yè)名單；開展普查培訓(xùn)和應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫的使用培訓(xùn)；對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)源的企業(yè)和單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。

2、全面普查階段（*.1—*.12）：對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查，組織填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，報(bào)請(qǐng)市審核驗(yàn)收。*年6月中旬，區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，并報(bào)市普查辦審核、校驗(yàn)。

3、總結(jié)階段（2009.1—2009.7）：建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，上報(bào)和數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。

全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）組織機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國家、省和市的要求，成立由常務(wù)副區(qū)長施惠芳任組長，區(qū)政府辦公室裘驥副主任、區(qū)環(huán)保分局徐天嘯局長和區(qū)統(tǒng)計(jì)局郭波局長擔(dān)任副組長、區(qū)有關(guān)部門組成的*市*第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局（區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室組成人員具體見海政辦〔*〕66號(hào)），負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，主要職責(zé)是：

1、組織擬訂全區(qū)污染源普查工作方案，經(jīng)區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；

2、制定和組織實(shí)施全區(qū)污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；

4、向區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，并根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，普查結(jié)果。

5、負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)域的污染源普查過程中的協(xié)調(diào)和有關(guān)數(shù)據(jù)、表格及材料的上報(bào)工作。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、農(nóng)業(yè)組。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照各自的工作職責(zé)，積極做好全區(qū)污染源普查工作。

普查中，在街道辦事處、社區(qū)、有關(guān)教育單位臨時(shí)聘用部分普查員。

（三）部門分工。

普查工作在區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。

區(qū)環(huán)保分局牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展全區(qū)污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定區(qū)污染源普查工作方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)污染源的監(jiān)測和工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置單位的普查；對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照部門職責(zé)分工，參與并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)：

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)污染源普查工作宣傳計(jì)劃的制定，組織污染源普查的新聞報(bào)道和宣傳工作，配合有關(guān)部門做好宣傳資料的制作和宣傳活動(dòng)開展；

區(qū)公安分局根據(jù)情況需要,配合有關(guān)部門做好相關(guān)污染源的普查工作；

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

區(qū)建設(shè)局會(huì)同區(qū)環(huán)保分局參與生活源普查；

區(qū)城管局負(fù)責(zé)做好戶外污染源普查宣傳廣告的點(diǎn)位設(shè)置工作，配合做好生活源普查；

區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)業(yè)源的普查，配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；

區(qū)衛(wèi)生局配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查；

區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料開發(fā)工作；

區(qū)安監(jiān)局參與工業(yè)源普查；

街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有污染源清查、普查工作的實(shí)施。

（四）培訓(xùn)。

按分級(jí)培訓(xùn)原則，區(qū)普查人員參加市、區(qū)級(jí)培訓(xùn)，要求所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（五）質(zhì)量保證。

區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，由現(xiàn)場監(jiān)察與監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評(píng)估街道污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）宣傳動(dòng)員。

區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費(fèi)

普查所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。

經(jīng)費(fèi)主要用于：普查方案制訂，組織動(dòng)員，普查表格的印刷，普查指導(dǎo)員及普查員選聘、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備及其他辦公用品購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、普查宣傳和檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰等。

普查工作總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

六、普查資料的填報(bào)和管理

所有污染源普查對(duì)象都必須按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

本次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成“*”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。