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為貫徹落實國務院《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《廣東省地質環(huán)境管理條例》（廣東省十屆人大第14號公告）和省人民政府《關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見》（粵府〔*〕68號），切實做好2009年地質災害防治工作，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，結合《*市地質災害防治規(guī)劃》，制定本方案。

一、*年全市地質災害概況

*年全市發(fā)生突發(fā)性地質災害共310宗，受威脅房屋1831間，受威脅群眾1568戶9385人，損毀房屋191間，安全撤離6379人，直接經(jīng)濟損失1059.4萬元，沒有發(fā)生人員傷亡事故。與*年相比，發(fā)生宗數(shù)增加145宗，但經(jīng)濟損失下降了42%。主要原因有：一是各級黨委、政府和各有關部門高度重視汛期地質災害防治工作，精心組織，科學部署，靠前指揮，做到領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、經(jīng)費到位；二是地質災害重要預防區(qū)域劃定比較準確，預防措施有力；三是地質災害預報預警及時和比較準確；四是地質災害易發(fā)區(qū)廣大干部群眾通過地質災害預防知識宣傳與培訓，防災、減災意識得到加強。

二、2009年地質災害類型及重點防范期

我市是地質災害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，是廣東省地質災害的重點防范區(qū)，地質災害多以中、小規(guī)模為主，呈點多面廣、突發(fā)性強、危害性大等特點。今年，極端氣候因素仍是誘發(fā)地質災害的主要原因。根據(jù)市氣象局初步預測結果分析，2009年登陸和嚴重影響我市的臺風有3～4個，與常年同期相比，全市大部分地區(qū)降雨量略偏多。地質災害的發(fā)生類型，仍將以山區(qū)風化殘坡積土層和各種因素的劈坡導致巖土體失衡而誘發(fā)的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主，以及石灰?guī)r分布地區(qū)由于氣候干旱、地下水變化，易造成地面塌陷等地質災害。

地質災害重點防范時期為4月15日至10月15日，其他時期應加強人為工程活動誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發(fā)地質災害的監(jiān)測預警和研究工作。

三、地質災害重點防范區(qū)段分布情況

今年，我市地質災害重點防范的區(qū)段是：

（一）高易發(fā)區(qū)：〖HT〗主要分布于*市中部、北部，*市區(qū)北部山區(qū)，西江北岸（*至*段），*縣西北部、東部，*西北部，*縣中部、西北部，*縣南部、東部，*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區(qū)內地形陡峭，地質構造復雜，巖石風化破碎，殘積土層厚，侵蝕、剝蝕作用強烈，斜坡不穩(wěn)定，河流切割和人類工程活動強烈。主要地質災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，歷史上區(qū)內地質災害已導致80人死亡，34人受傷，目前受威脅人口22766人。

（二）中易發(fā)區(qū)：〖HT〗主要分布于*區(qū)，*市*至城區(qū)西江*，*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區(qū)，*東部丘陵區(qū)及東南部平原石膏礦開采區(qū)，*縣西部丘陵河谷平原區(qū)，*縣西北部丘陵、*巖溶區(qū)，*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區(qū)，*縣西北部與南部低山丘陵區(qū)，總面積3393平方公里。歷史上區(qū)內地質災害已導致10人死亡，目前受威脅人口8442人。

（三）重點防范的城區(qū)、街鎮(zhèn)：〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮(zhèn)，*市*街、*鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)，*縣江口鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，*縣懷城鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*和梁村鎮(zhèn)，*縣南街鎮(zhèn)，*縣九市鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)，*區(qū)*鎮(zhèn)以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區(qū)。

（四）重點防范的交通干線：〖HT〗廣肇高速公路；國道321*-*段；省道四（會）連（山）線四會-*段；懷（集）封（開）線、悅（城）懷（集）線；*橋蓮線；*-*路段；*縣盤龍峽境區(qū)公路。

（五）重點防范的中、小學校：四會中學高中部；*縣坳仔鎮(zhèn)中學、羅逢小學、魚南小學；*縣*中學、赤坑中學、古水鎮(zhèn)蒙坑小學；*縣江口中學；*縣九市鎮(zhèn)中心小學、九市鎮(zhèn)幼兒園。

（六）重點防范的礦山（區(qū)）：四會石膏礦，*河臺金礦，*縣長安石膏礦，*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦，*市河臺尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區(qū)。

（七）重點防范的水利樞紐：九坑河水庫大壩，白水河梯級水庫（包括高塘、魚跳、新灣和長調水庫）大壩，景豐聯(lián)圍。

（九）重點防范的景區(qū)景點：星湖，鼎湖山，*縣盤龍峽景區(qū)。

四、重點地質災害隱患點、防治措施和責任單位

據(jù)統(tǒng)計，目前，我市有重點地質災害隱患點68個，其中，威脅1000人以上的特大型地質災害隱患點6個，威脅500人以上的大型地質災害隱患點7個，威脅100人以上的中型地質災害隱患點53個，威脅100人以下的小型地質災害隱患點2個。除4個礦山地質災害隱患點外，其余均為威脅村莊、學校的地質災害危險點。

（一）*區(qū)：睦崗鎮(zhèn)三村崗邊一、二隊崩塌、*鎮(zhèn)下*村委阜通村崩塌、*鎮(zhèn)藍塘山體滑坡。監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*區(qū)人民政府。

（二）鼎湖區(qū)：坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮(zhèn)同古村委觀音巖。監(jiān)測預警，險情避讓，建議觀音巖整體搬遷。責任單位：鼎湖區(qū)人民政府。

（三）*：城區(qū)*崗邊坡崩塌、四會中學高中部河岸滑坡、大沙鎮(zhèn)江民村地面塌陷、江谷鎮(zhèn)洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮(zhèn)馬崗村滑坡、石狗鎮(zhèn)庵江村滑坡、石狗鎮(zhèn)謳坑村委八村四隊滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*人民政府。

四會石膏礦地面塌陷和坑道充水，監(jiān)測預警，建議工程治理。責任單位：四會石膏礦。

（四）*市：*街道山口村山體滑坡、*鎮(zhèn)桐槎村委金扇村滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議整體搬遷。樂城鎮(zhèn)布浮村委布浮洞、水南鎮(zhèn)教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺鎮(zhèn)尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮(zhèn)朗下村地面塌陷、金利鎮(zhèn)鹿洲村地面塌陷，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理，受嚴重威脅的局部搬遷。責任單位：*市人民政府。

*河臺金礦采空區(qū)和尾礦壩，監(jiān)測預警，建議工程治理。責任單位：*河臺金礦。

（五）*縣：南街鎮(zhèn)本策火箭一隊滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*中學教師宿舍后背操場崩塌、*縣農機學校滑坡、南街鎮(zhèn)人民路滑坡、南街鎮(zhèn)古琴崗崩塌、南街鎮(zhèn)星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮(zhèn)教師村山體滑坡、古水鎮(zhèn)蒙坑小學崩塌、洲仔鎮(zhèn)鹽田村滑坡、排沙鎮(zhèn)春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮(zhèn)扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮(zhèn)車下村滑坡、聯(lián)和鎮(zhèn)硯坑村崩塌、賓坑鎮(zhèn)寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮(zhèn)吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅溪大林村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮(zhèn)馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮(zhèn)后山崩塌、坑洞鎮(zhèn)坑洞小學滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。

（六）*縣：洽水鎮(zhèn)天堂村山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)羅密村山體滑坡、橋頭鎮(zhèn)徐安村大路下滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*鎮(zhèn)鄧屋中心村地面塌陷，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。坳仔鎮(zhèn)中學崩塌、坳仔鎮(zhèn)羅逢小學滑坡、坳仔鎮(zhèn)魚南小學滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。

白水帶鐵礦排土場、尾礦壩滑坡、泥石流，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：白水帶鐵礦。

（七）*縣：白垢鎮(zhèn)白沙村背后山滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議搬遷避讓。江川鎮(zhèn)料塘村大巷口崩塌、江川鎮(zhèn)江山村北鳳咀滑坡、江口鎮(zhèn)中學后山滑坡、江口鎮(zhèn)塔山二路滑坡、江口鎮(zhèn)虎鼻山滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。

長安石膏礦地面塌陷，監(jiān)測預警，險情避讓，工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣長安石膏礦有限公司。

（八）*縣：九市鎮(zhèn)中心小學河岸滑坡、*鎮(zhèn)里村黃泥坑村崩塌，監(jiān)測預警，建議搬遷避讓。*鎮(zhèn)云幫新村滑坡、*鎮(zhèn)云幫金坑村滑坡、*鎮(zhèn)小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮(zhèn)古有居委新街崩塌、永豐鎮(zhèn)文善雙款村崩塌、回龍鎮(zhèn)六水大湖村滑坡、高良鎮(zhèn)金山舊屋村滑坡，監(jiān)測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。

五、工作要求

（一）提高認識，增強責任感。地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局穩(wěn)定。我市地質條件復雜，地質環(huán)境脆弱，是地質災害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，具有地質災害類型多、分布廣、危害大等特點，是我省地質災害較嚴重的地區(qū)之一。尤其是近年來，我國南方出現(xiàn)一系列極端天氣，更應引起我們的高度警惕和提高應急處置能力。我市地質災害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點（危險點）68處，受威脅人數(shù)2萬多人，潛在經(jīng)濟損失約3.6億元。同時，我市地質災害防治監(jiān)測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經(jīng)費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，采取有效措施，防范突發(fā)性重特大型地質災害發(fā)生，避免出現(xiàn)群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強領導，落實責任制?！糎T〗各級政府、各有關部門要堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位。堅持貫徹以防為主，避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。汛前，市、縣、鎮(zhèn)、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿、衛(wèi)生、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協(xié)調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。汛期，各級政府、各有關部門要把災害危險點的監(jiān)測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。

（三）加強管理，提高防災工作能力。一是加快地質災害防治規(guī)劃的編制實施工作。各地要在認真組織實施《*市地質災害防治規(guī)劃》的基礎上，盡快啟動縣（市）地質災害防治規(guī)劃的編制工作，確保2009年底前編制完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農村建設，必須做好地質災害危險性評估并編制地質災害防治專項規(guī)劃。在開展礦業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)利用和建設時也應重視預防地質災害，確保生產安全。二是完善制度，加強應急管理工作。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報與專報、地災評估、群測群防、災情險情登記臺帳、應急管理等制度。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定防災預案。建立起橫向到邊、縱向到底的預案體系，確保形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。進一步建立健全地質災害基層應急管理組織體系，盡快形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。提高群眾“自我識別、自我監(jiān)測、自我預報、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進地質災害氣象預報預警平臺建設，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網(wǎng)絡體系，進一步提高地質災害預報預警的質量和水平。三是加強監(jiān)督，加大地質災害防治工作執(zhí)法力度。各級政府要將防治地質災害納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。要切實加強地質災害易發(fā)區(qū)工程建設的管理，禁止在地質災害危險區(qū)審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。無法避免必須在地質災害易發(fā)區(qū)內新建農房或新村建設選址，要嚴格執(zhí)行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設項目造成的地質災害，從源頭上減少人為地質災害的發(fā)生。四是加強地質環(huán)境隊伍和監(jiān)測機構建設，盡快設立市縣（市）地質環(huán)境監(jiān)測站，增加人員編制，提高地質災害防治管理工作水平。

（四）加大投入，加快實施治理和搬遷避讓工程。一是建立防治經(jīng)費投入保障機制。各級政府要按照國務院和省政府有關規(guī)定和要求，將地質災害防治經(jīng)費列入政府年度計劃和財政預算，建立地質災害防治投入保障制度，確保地質災害應急調查、預防和治理經(jīng)費的落實。積極向上級部門爭取更多的地質災害防治資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，使嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害危險（隱患）點得到及時有效的治理。二是加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。各地、各有關部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點和危險點進行搬遷避讓和勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。三是統(tǒng)籌地質災害和地質環(huán)境治理工作。各地要結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把地質災害防治與土地開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作結合起來，實現(xiàn)由單一治理向綜合治理的轉變。對搬遷重建需占用的耕地和農用地，可以通過原地墾復整理落實耕地占補平衡，促進節(jié)約集約用地。

（五）加強宣傳，提高防災減災意識。各級政府和國土資源主管部門，要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各種類型的培訓班等方式加大地質災害防治的宣傳力度，普及地質災害防治基本知識。要把地質災害防治科普宣傳工作重點放在農村、中小學校，增強廣大干部群眾和中小學生的防災意識和自我保護意識，確保一方平安。對大型地質災害隱患點要開展預案演練、確保預案可操作性，明確預報預警方式，災害避險路線和自救互救方法，提高廣大干部群眾的應急處置能力。