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根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》、《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》（*市人民政府令第35號）、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則（暫行）》（榕煙監(jiān)辦[20*]4號）和*市政府有關(guān)煙花爆竹“禁改限”工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定*市煙花爆竹安全管理工作方案如下：

一、指導思想

各級黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，堅持以人為本、重在防范、加強監(jiān)管、確保安全的原則，以不發(fā)生重特大案件和事故，維護人民群眾財產(chǎn)安全，確保人民群眾過個吉祥平安的春節(jié)為目標，建立以各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導、公安為主監(jiān)管、供銷為主營、其他職能部門互相配合、齊抓共管的工作機制，落實各項監(jiān)管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。

二、工作職責

（一）確定準入我市煙花爆竹產(chǎn)品種類。

*市政府已確定并公布允許經(jīng)營和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類，我市允許銷售和燃放的煙花爆竹規(guī)格、種類參照此規(guī)定，由市煙花爆竹安全管理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“煙花辦”）向社會公布。禁止質(zhì)量不合格產(chǎn)品、三無產(chǎn)品（無廠名、無地址、無商標）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無規(guī)則飛行軌跡的煙花爆竹產(chǎn)品進入我市。

（二）籌建煙花爆竹專用倉庫、配送車隊。

1、市供銷社應(yīng)當參照《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB-50161）中有關(guān)煙花爆竹總倉庫的安全要求，物色煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，確保倉庫能在啟用前通過相關(guān)資質(zhì)部門的安全評價。煙花爆竹的配送車隊組建，應(yīng)采取自購專用車輛與臨時租用具有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛相結(jié)合的方式。同時還應(yīng)當雇請具有危險貨物運輸資格的駕駛員、押運人員負責配送工作。此項工作應(yīng)在1月中旬前完成。

2、實行統(tǒng)一進貨和配送制度。全市零售網(wǎng)點必須向市供銷社統(tǒng)一進貨，市供銷社不得向無銷售許可證的單位和個人銷售煙花爆竹，零售網(wǎng)點也不得向無合法資質(zhì)的批發(fā)單位進貨。

3、實行回收制度。零售網(wǎng)點在進貨時，必須與供貨單位簽訂回收協(xié)議。零售點在經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)當停止銷售，其未銷售的煙花爆竹在7日內(nèi)由市供銷社收回。

（三）制定批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃，上報編制。

市公安局應(yīng)當按照嚴格控制的原則，會同安監(jiān)、消防、規(guī)劃、工商、城市執(zhí)法等部門對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)和零售網(wǎng)點進行合理布局規(guī)劃。我市的煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)由市供銷社專營，煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所禁止設(shè)立在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；零售網(wǎng)點布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設(shè)立1-2個零售網(wǎng)點的原則進行編制。布局規(guī)劃完成后，應(yīng)制作編制，上報市煙花辦審批后向社會公布。此項工作于20*年1月上旬前完成。

（四）實行行政許可，做好“兩證”發(fā)放。

市公安局應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府相關(guān)會議精神，按照“方便市民、陽光操作”的原則，從人員資質(zhì)、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲量、安全標識、對外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部安全設(shè)施等八個方面做出具體規(guī)定，明確批發(fā)和零售企業(yè)以及道路運輸許可的條件，申報單位應(yīng)提交的材料和審批程序。

我市的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證及運輸證由市公安局核發(fā)。此項工作為20*年1月底前完成。

（五）界定禁燃區(qū)域、部位、明確標志。市公安局要會同市安監(jiān)、消防、城管等部門，根據(jù)國家《條例》和*、*市政府有關(guān)會議精神，及時界定禁燃的區(qū)域和部位，并在禁燃區(qū)域和部位設(shè)置明顯標志，由市煙花辦向社會公布。此項工作應(yīng)于20*年1月底前完成。

（六）做好處置預案工作。公安部門要制定煙花爆竹燃放期間處置突發(fā)事故和案件的預案；消防部門要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應(yīng)急處置預案”；衛(wèi)生部門要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應(yīng)急搶救預案。此項工作應(yīng)于20*年1月底前完成。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，建立工作機制。

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立*市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，由陳生副市長任組長，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長任副組長，成員單位由市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、交通、工商、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、供銷社等職能部門組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市公安局治安大隊，由市公安局吳鳳鳴副局長兼任主任，市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、城管執(zhí)法、供銷等部門應(yīng)指定1名同志做為聯(lián)絡(luò)人，負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門間的工作。各鎮(zhèn)、街要按照市政府統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，各司其職，各負其責。

（二）立規(guī)建制，依法進行監(jiān)管。

市公安機關(guān)要根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，立足本職和我市實際，積極承擔起為主監(jiān)管的職責，圍繞經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)工作，對我市煙花爆竹許可燃放的種類、禁止燃放部位的界定、標準及審批程序、批發(fā)零售企業(yè)布局規(guī)劃的要求及其安全標準、經(jīng)營及運輸許可證發(fā)放的前置條件及審批程序制定出明確細致的規(guī)范標準。為確保各類事項及審批工作公開公正公平，要通過新聞媒體向社會公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，要嚴格依法監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作有法可依、有規(guī)可循。

（三）強化宣傳，提高安全意識。

煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，各級黨委和政府要充分利用新聞會、媒體報道、宣傳標語、印發(fā)材料及移動公司短信網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，發(fā)動機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和居委會、物業(yè)小區(qū)等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳教育主力軍的作用，中小學校應(yīng)當對學生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強依法燃放意識。一是加大對國家頒布的《煙花爆竹安全管理條例》學習宣傳工作，教育和提高廣大市民學法、知法和守法意識；二是要對我市規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時間段的宣傳，讓市民自覺遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹；三是要加強對允許和禁止銷售燃放品種的宣傳，要求市民不購買、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；四是要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識，減少因燃放不當引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故；五是要加強燃放執(zhí)法管理宣傳，引導市民協(xié)助政府和有關(guān)部門依法管理，嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的查處打擊力度，引導市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

（四）強化措施，落實工作責任。

20*年是“禁改限”的第一年，現(xiàn)在離春節(jié)僅1個多月時間，煙花爆竹安全管理工作時間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，認真履行職責，制定各部門工作預案，強化各項措施，一級抓一級，層層落實責任，根據(jù)市政府會議精神，按照屬地管理的原則，公安機關(guān)主要負責人為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責組織實施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，督促有關(guān)部門切實履行職責，抓好各項措施的落實。凡燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導機構(gòu)不健全，無工作方案和預案、措施、責任不落實，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴格實行責任倒查制度，追究有關(guān)部門領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。要采取簽訂責任狀的形式，把職責任務(wù)分解到各基層、部門和崗位，層層落實責任，落實各項安全措施。各職能部門要加強聯(lián)系，按照《煙花爆竹安全管理條例》，明確職責分工，積極配合開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的合力，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。對未經(jīng)許可經(jīng)營或供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，由安監(jiān)部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營的物品及非法所得。對未經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上公安機關(guān)許可，由道路運輸煙花爆竹的，責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ?。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷售和燃放環(huán)節(jié)的安全。

（五）落實保障工作。

鑒于煙花爆竹管理工作需要印制宣傳手冊，制作禁燃標志和防偽標識等費用，市政府已專門落實經(jīng)費給煙花辦運作。各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際，撥出必要的經(jīng)費，以促進各項工作落到實處。