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為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署和《關(guān)于印發(fā)*省加快廉租住房建設(shè)實施方案的通知》（*府廳字〔2009〕24號）文件精神，加大我市保障性住房建設(shè)力度，擴大保障性住房的覆蓋面，盡快解決城市低收入家庭住房困難，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）廉租住房建設(shè)目標任務

2009年，全市新增廉租住房3772套，其中：市本級新建530套，其他方式籌集170套；*區(qū)新建650套；湘東區(qū)新建500套；萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建500套；蘆溪縣新建200套，其他方式籌集159套；上栗縣新建6*套；蓮花縣新建400套，其他方式籌集53套。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)目標任務

2009年，全市新增經(jīng)濟適用住房5.9萬平方米836套，其中：市本級2萬平方米，*區(qū)2.5萬平方米,湘東區(qū)0.5萬平方米,蘆溪縣0.3萬平方米,上栗縣0.3萬平方米,蓮花縣0.3萬平方米。

（三）廉租住房租賃補貼目標任務

2009年，全市完成廉租住房租賃補貼戶數(shù)1*47戶，其中：*區(qū)補貼6860戶，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)補貼24戶，湘東區(qū)補貼2*0戶，蘆溪縣補貼1268戶，上栗縣補貼260戶，蓮花縣補貼555戶。

二、建設(shè)方式

廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)方式包括集中新建、普通商品房配建、棚戶區(qū)改造配建和結(jié)合棚戶區(qū)改造解決住房中配建廉租住房等多種方式，具體建設(shè)方式和配建比例由縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）根據(jù)本地實際情況確定。普通商品房和經(jīng)濟適用住房配建廉租住房，在用地規(guī)劃和土地出讓條件中要明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。

三、資金籌措和撥付

（一）廉租住房建設(shè)資金

1．中央投資補助資金。中央政府對廉租住房建設(shè)給予投資補助，補助標準每平方米300元；蓮花縣補助標準每平方米400元。

2．省財政配套資金。省財政按每平方米200元給予配套資金補助。

3．縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自籌資金。主要渠道：一是土地出讓凈收益不低于*%部分；二是住房公積金凈收益；三是市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政預算安排。

4．國債轉(zhuǎn)借地方資金。中心城區(qū)新建廉租住房，按每平方米150元的標準轉(zhuǎn)借，三縣新建廉租住房，按每平方米*0元的標準轉(zhuǎn)借。

5．市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自行融資。

廉租住房建設(shè)項目納入基本建設(shè)程序管理，由市發(fā)改委會同市房管局編制和下達年度投資計劃。2009年中央投資補助資金和省財政配套資金按省政府要求3月底前一次性撥付到市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）；國債轉(zhuǎn)借地方資金根據(jù)形象進度和各地實際情況予以安排。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金

經(jīng)濟適用住房建設(shè)主要是按照政府組織企業(yè)市場運作的方式，實行項目法人招標，經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金由開發(fā)商墊資。

（三）廉租住房租賃補貼

廉租住房租賃補貼資金撥付由市財政局統(tǒng)籌管理，按任務數(shù)撥付給縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）。

三、政策支持及相關(guān)責任單位

（一）確保項目用地

廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地要按照《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[20*]24號）規(guī)定，根據(jù)當?shù)氐淖》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。

廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，確需新增建設(shè)用地的，統(tǒng)一安排使用省級預留新增建設(shè)用地計劃指標，不占當?shù)啬甓扔玫赜媱?。廉租住房建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃需修改或調(diào)整的，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要及時修改或調(diào)整，在報批材料完備、合法合規(guī)的情況下，市國土資源局在3個工作日內(nèi)完成審批核算并上報省國土資源廳批準。（責任單位：市國土資源局）

（二）實行重點調(diào)度和優(yōu)惠政策

廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目列入市重點工程管理，享受省重點工程優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房（經(jīng)濟適用住房面積標準按萍府辦紀要〔20*〕38號文件規(guī)定執(zhí)行）建設(shè)一律免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性收費按低限減半征收（具體免收和減半項目見附件一）。各縣（區(qū)）自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。征地管理費緩交一年。新建住宅供配電工程建設(shè)費，按低限減半征收，并對應征收的50%取費緩交一年。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市房管局、市公共政務管理局、市建設(shè)局、市國土資源局、市水務局、萍鄉(xiāng)供電公司等）

（三）獎勵措施

省政府設(shè)立了保障性住房建設(shè)獎勵資金，市政府對保障性住房建設(shè)工作力度大、任務完成好，質(zhì)量、安全、進度、資金管理達到規(guī)定要求的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)），按省規(guī)定給予一定獎勵。（責任單位：市房管局、市財政局）

四、項目實施和管理

（一）項目建設(shè)時間節(jié)點

1．凈地項目建設(shè)時間節(jié)點

（1）前期工作。2009年3月底前，完成土地行政劃撥，辦理《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，完成項目招投標工作，項目開工建設(shè)并形成實物工作量。3月底前能開工建設(shè)的項目可實行項目邀請招標，以后開工建設(shè)的項目要公開招標。

（2）主體建設(shè)。2009年5月底前，完成基礎(chǔ)工程；8月底前，完成三層主體；12月底前，完成主體工程；20*年3月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設(shè)施完工，并組織驗收。

2．需要征地拆遷的項目時間節(jié)點

（1）前期工作。2009年2月28日前，啟動項目補償安置工作；4月30日前，所有項目完成補償安置和房屋拆遷，并有40%的項目完成報建及有關(guān)審批手續(xù)、開工建設(shè)；6月30日前，所有項目完成報建及有關(guān)審批手續(xù)、開工建設(shè)，形成實物工作量。

（2）主體建設(shè)。2009年8月底前，完成基礎(chǔ)工程；11月底前，完成三層主體；20*年3月底前，完成主體工程；20*年6月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設(shè)施完工，并組織驗收。

3．20*-2011年項目準備工作

各地要抓好后兩年廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的準備工作，并在上一年四季度完成征地拆遷，辦好用地手續(xù)，實現(xiàn)當年一季度開工建設(shè)。

4．廉租住房租賃補貼工作時間要求

3月底前完成不少于全年任務數(shù)的審核發(fā)放工作。

（二）做好項目前期工作

按照國家有關(guān)規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟適用住房項目實行審批制。統(tǒng)一建設(shè)的廉租住房項目，初步設(shè)計經(jīng)市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發(fā)展改革部門審批；配套建設(shè)的廉租住房項目，實施方案經(jīng)市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發(fā)展改革部門審批。統(tǒng)一建設(shè)的經(jīng)濟適用住房項目，初步設(shè)計報市發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計（實施方案）要有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制，在上報初步設(shè)計（實施方案）時，應同時提供項目用地、工程規(guī)劃許可、施工許可和配套資金承諾文件。（責任單位：市發(fā)改委、市房管局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局）

（三）提高規(guī)劃設(shè)計水平

廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目選址盡可能利用現(xiàn)有市政設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務設(shè)施，方便住戶工作生活。要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范要求，控制投資和建設(shè)標準。新建廉租住房和經(jīng)濟適用住房以多層為主，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟適用住房套型建筑面積按有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，要在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。（責任單位：市規(guī)劃局、市房管局）

（四）項目報建要求

市、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要實行項目報建手續(xù)集中聯(lián)審，并聯(lián)審批，一條龍服務。市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）住房保障管理部門具體負責辦理項目報建工作，及時完成項目申請。市房管局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土資源局等部門負責指導、協(xié)調(diào)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）報建工作。對未按規(guī)定時間節(jié)點完成審批的部門，要實行問責制。（責任單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市發(fā)改委、市國土資源局、市監(jiān)察局）

（五）精心組織施工

市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，精心編制項目進度計劃，優(yōu)選施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，建立健全質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量和安全，確保建設(shè)項目按期完成。（責任單位：市建設(shè)局、市房管局）

（六）物業(yè)管理

實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣政府規(guī)定的租金標準確定。廉租住房租金收入專項用于廉租住房的維護和管理，不足部門由當?shù)卣庾》抠Y金支付。廉租住房和經(jīng)濟適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務收費標準不得高于普通商品房同等級標準的70%，其中的營業(yè)性用房不得出售，只能出租，租金收入可用于補充小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費的不足，剩余部分納入城市廉租住房資金專戶。（責任單位：市房管局）

（七）廉租住房租賃補貼發(fā)放范圍和保障標準

發(fā)放范圍：2009年度市中心城區(qū)城鎮(zhèn)戶口家庭廉租住房租賃補貼家庭人均收入不超過*370元，人均住房面積不超過*平方米。

保障標準：人均保障面積為*平方米，每平方米租賃補貼標準5元/月，每人每月租賃補貼標準為50元，每戶家庭最高補貼面積不超過50平方米。

五、組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)和督導組

在市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，成立市保障性住房建設(shè)工作督導組，下設(shè)七個小組，分別對應市本級、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各縣（區(qū)），具體名單見附件三。

（二）明確工作職責

市政府每年與縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽定目標責任書，明確年度保障性住房建設(shè)的目標、任務和要求。各有關(guān)部門按照職責分工認真抓好落實。房管、建設(shè)、規(guī)劃等部門負責指導、組織編制工程地質(zhì)初步勘察、初步設(shè)計（實施方案）、項目規(guī)劃、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、工程進度等工作，并會同有關(guān)部門對項目實施情況進行考核驗收。發(fā)展改革部門負責爭取中央投資補助資金，指導、協(xié)調(diào)編制和下達項目投資計劃，以及項目初步設(shè)計（實施方案）的審批、組織項目的竣工驗收，做好項目前期有關(guān)工作。財政部門負責落實中央投資補助資金、省財政配套補助資金、國債轉(zhuǎn)借地方等項資金的撥付，建立和管理項目資金專戶。國土資源部門負責安排廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的新增建設(shè)用地計劃，以及辦理建設(shè)用地手續(xù)。民政部門負責低收入家庭收入核定的管理工作。環(huán)保部門負責做好環(huán)境影響評價工作。水務部門負責水土保持方案的審批。林業(yè)部門負責廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)征用林地的審批。審計部門負責做好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金使用情況的審計。公共政務、消防、人防、氣象等部門，負責做好項目的有關(guān)審批工作。各部門在收到符合規(guī)定要求的申請報告后，3個工作日之內(nèi)完成審批。

市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要制定工作方案，加強指導，定期召開會議，及時溝通情況，切實解決建設(shè)過程中的重點、難點問題?？h區(qū)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣區(qū)政府（管委會）主要負責人為項目實施第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。

市保障性住房建設(shè)工作督導組要加強檢查，每月督導不能少于一次，并按本實施方案規(guī)定的時間節(jié)點，保證工作進度。各督導小組每月要將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）進展情況報市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，匯總后上報市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并以簡報形式通報有關(guān)單位。

（三）加強督促檢查

市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導小組要組織房管、建設(shè)、監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、民政等部門對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目及優(yōu)惠政策的落實情況進行督查。今年3月下旬，對凈地建設(shè)項目的《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時辦結(jié)情況，以及中央投資補助資金、省財政配套資金使用情況進行檢查。今年8月上旬，對凈地建設(shè)項目的工程進度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及地方自籌資金到位情況，對需要征地拆遷項目的《土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時辦結(jié)情況和中央補助資金、省財政配套資金使用情況進行檢查。今年12月中旬，對凈地建設(shè)項目的主體完成情況，需要征地拆遷項目的工程進度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及地方自籌資金到位情況進行檢查。每次檢查情況要專題報市人民政府。

（四）做好考核驗收

年底，市保障性住房建設(shè)工作督導組要對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的全年保障性住房建設(shè)工作進行考核驗收?？己瞬扇“俜种?，滿分為*0分，分為三等，95分（含）以上為優(yōu)秀單位，85分（含）以上為達標單位，85分以下為不達標單位?？己瞬扇∽圆樽栽u、聽取匯報、實地考查、上戶調(diào)查等方式，結(jié)合月督查與時間節(jié)點督查的情況進行，考核內(nèi)容及評分標準見附件三。