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第一章總則

第一條為了健全救災(zāi)工作分級管理、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，增強(qiáng)對發(fā)生自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和緊急救助能力，推進(jìn)救災(zāi)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

第二條救災(zāi)工作貫徹屬地管理，分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的原則。救災(zāi)應(yīng)急工作實(shí)行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。

第三條本預(yù)案所稱自然災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、低溫冷凍、干旱災(zāi)、地震災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)、生物災(zāi)害以及其它異常自然現(xiàn)象造成的災(zāi)害。

第四條本預(yù)案適用市內(nèi)發(fā)生的特、重大自然災(zāi)害。

第二章自然災(zāi)害等級劃分及管理責(zé)任

第五條根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、破壞程度或直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，將自然災(zāi)害分成三個(gè)等級。

（一）特大自然災(zāi)害。

（二）重大自然災(zāi)害。

（三）一般自然災(zāi)害。

第六條自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告。一般自然災(zāi)害，由所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理并由民政部門報(bào)上級民政部門備案。重大、特大自然災(zāi)害，由所在縣（市、區(qū)）政府1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告受災(zāi)信息，4小時(shí)內(nèi)上報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)情況，同時(shí)抄送市政府有關(guān)部門。

第七條全市性特大、重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作，由市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，幫助自然災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府做好救災(zāi)工作。

第八條縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的一般自然災(zāi)害應(yīng)急工作，由自然災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的救災(zāi)工作，市政府有關(guān)部門進(jìn)行必要的對口支援。

第三章應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

第九條市人民政府設(shè)立特、重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市性的特、重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作。其人員組成為：

指揮長：*

成員：*

第十條救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和五個(gè)工作組。辦公室組成單位：市政府辦公室、市民政局、市委宣傳部、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、市廣電局、市交通局、市氣象局。辦公室地點(diǎn)設(shè)在市民政局救災(zāi)救濟(jì)科，電話號(hào)碼*

職責(zé)：負(fù)責(zé)與市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門、駐宜部隊(duì)以及災(zāi)區(qū)政府的聯(lián)絡(luò)工作；向各工作組傳達(dá)應(yīng)急指揮部工作指令并督促落實(shí)；收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；及時(shí)收集、評估災(zāi)情，向省政府、省有關(guān)部門和市委、市政府匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；及時(shí)協(xié)調(diào)和處理救災(zāi)工作中的有關(guān)事宜；完成指揮部交辦的其他工作。

第十一條救災(zāi)應(yīng)急工作組的組成及職能：

（一）災(zāi)情評估組

組成單位：市民政局、市水利局、市氣象局、市水文局、市農(nóng)業(yè)局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害趨勢會(huì)商與預(yù)測；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害評估，確定災(zāi)害等級。

（二）搶救安置組

組成單位：市民政局、市交通局、市*局、市衛(wèi)生局、宜春軍分區(qū)、武警宜春支隊(duì)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負(fù)責(zé)赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)調(diào)遣和指揮工作。

（三）物資保障組

組成單位：市民政局、市直機(jī)關(guān)工委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市教育局、市林業(yè)局、市電信公司、市糧食局、市物資集團(tuán)公司、市人民保險(xiǎn)公司、市人壽保險(xiǎn)公司。

職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護(hù)、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的分配和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織和捐贈(zèng)款物的接收與發(fā)放。

（四）災(zāi)后重建組

組成單位：市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市水利局、市電信公司、市交通局、市教育局、市供電局、市農(nóng)業(yè)局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé)制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水利、通訊、交通、教育、電力設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟(jì)工作。

（五）審計(jì)監(jiān)察組

組成單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局

職責(zé)：負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)糾正、查處違規(guī)違紀(jì)行為。

第十二條災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和市救災(zāi)應(yīng)急指揮部有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的各項(xiàng)指令；

（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、行動(dòng)路線、安置地點(diǎn)的具體規(guī)劃和實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害情況的收集、整理與上報(bào)工作；

（四）負(fù)責(zé)次生災(zāi)害的預(yù)防處理、調(diào)查核實(shí)與上報(bào)工作；

（五）做好災(zāi)民基本生活的安排工作，組織開展生產(chǎn)自救。

第四章應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)

第十三條市內(nèi)發(fā)生特、重大自然災(zāi)害時(shí)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員迅速到位，召開緊急會(huì)議，研究部署救災(zāi)應(yīng)急工作。

（1）聽取市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)單位關(guān)于自然災(zāi)害及損失情況匯報(bào)，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模；

（2）根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急規(guī)模，研究確定災(zāi)害應(yīng)急期的起止時(shí)間；

（3）根據(jù)災(zāi)情，確定是否設(shè)立災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部；

（4）研究部署緊急救援工作，并立即向省政府和省民政廳等有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求派員視察災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)。

（二）組織市級工作組和救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（三）根據(jù)災(zāi)情需要，報(bào)請上級調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)和幫助搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（四）組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

第十四條市內(nèi)一般自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)和反映規(guī)模，由災(zāi)區(qū)人民政府視災(zāi)情自行決定。市人民政府有關(guān)部門視情況赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

第五章應(yīng)急準(zhǔn)備和保障計(jì)劃

第十五條救災(zāi)資金籌措應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主，國家補(bǔ)助為輔，分級負(fù)責(zé)的原則。中央和省政府原則上對各縣（市、區(qū)）特大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害予以適當(dāng)補(bǔ)助、扶持。一般自然災(zāi)害由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)資金。

第十六條根據(jù)*府廳發(fā)[19*]19號(hào)文件精神，各級財(cái)政應(yīng)按本級財(cái)政收入的一定比例，分級列支救災(zāi)。落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)資金專戶管理制度，確保救災(zāi)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額到位。

第十七條各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作應(yīng)急任務(wù)，擬定和編制工作計(jì)劃。同時(shí)組織好應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)，必要時(shí)進(jìn)行模擬演習(xí)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十八條在救災(zāi)工作中，凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（一）出色完成特、重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急任務(wù)的；

（二）及時(shí)提供災(zāi)害情況，災(zāi)情測報(bào)準(zhǔn)確，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)減輕或免遭災(zāi)害損失的；

（三）搶救、保護(hù)國家集體和公民財(cái)產(chǎn)表現(xiàn)突出的；

（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；

第十九條有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）不按要求和規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情、造成嚴(yán)重后果的；

（三）有特定責(zé)任的國家工作人員，濫用職權(quán)，在應(yīng)急期間不堅(jiān)守工作崗位或玩忽職守的，甚至濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災(zāi)資金和物資的。