民政局分解落實方案市
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市政府*年重點工作分解落實方案
一、目標分解
1．萬元地區(qū)生產總值能耗降低4．4％。
(市經貿委、市發(fā)改委、市建設局，無錫供電公司)
2．主要污染物排放量在2005年基礎上累計削減8％。
(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經貿委、市建設局、市水利局)
3．地區(qū)生產總值同比增長13％，財政一般預算收入同口徑增長15％。
(市發(fā)改委、市財政局，無錫國稅局、無錫地稅局)
4．城市居民人均可支配收入增長13％，農民人均純收入增長10％。
(市發(fā)改委、市農林局、市勞動保障局、市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計局)
5．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內。(市勞動保障局)
6．居民消費價格漲幅控制在3％以內。
(市物價局、市發(fā)改委、市經貿委)
二、任務分解
(一)努力建設核心競爭力突出的經濟強市
7．突出創(chuàng)新主體戰(zhàn)略，加快構建以企業(yè)為主體、政產學研緊密結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，走開放型、應用型的自主創(chuàng)新之路。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到1.9％。
(市科技局、市經貿委)
8．加強創(chuàng)新主體建設，積極促進科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，*年新增省級以上高新技術企業(yè)80家，新增科技創(chuàng)新型企業(yè)40家，高新技術產業(yè)份額升至37％。大力實施知識產權戰(zhàn)略，提升發(fā)明專利比重，專利授權量3000件以上，發(fā)明專利申請量占專利申請總量的比例為15％。全力實施“530”計劃，*年引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才6名。
(市科技局、市經貿委、市人事局)
9．健全創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化工業(yè)設計園、國際科技合作園等孵化器的承載功能，在具備條件的園區(qū)逐步建設“科技小社區(qū)”，全年新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體100萬平方米以上。加快公共技術服務、技術成果交易、融資擔保、中介服務等平臺建設，促進科技成果轉化。
(市科技局)
10．調整外資結構，改善外資質量，推動利用外資向產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，向承接國際服務外包延伸，力爭到位注冊外資增長10％，服務業(yè)到位注冊外資增長20％。進一步轉變外貿增長方式，突出科技興貿，培育自主出口品牌，擴大高新技術產品出口份額，爭取進出口總額和出口總額均增長15％。
(市外經貿局、市經貿委)
11．提升民營經濟集群優(yōu)勢，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加注重培育核心競爭力，更加注重拓展資本經營，更加注重提高人才素質尤其是企業(yè)家素質，引導民營企業(yè)走集約化生產、規(guī)?；洜I之路。力爭民營經濟占全市經濟的比重達到58％。
(市經貿委、市中小企業(yè)局)
12．提高本土企業(yè)國際競爭力，推動有條件企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)點和生產基地，并取得實質性進展。
(市外經貿局、市經貿委)
13．推進企業(yè)產權結構調整，鼓勵國資、民資、外資相互參股，對授權企業(yè)集團和資產經營公司的國有資產進行優(yōu)化配置，推動國有資本向重點領域和關鍵行業(yè)集聚。完善國有資產監(jiān)督管理體制，年內基本建立完善國有資產管理政策法規(guī)體系、國有資產保值增值評價考核體系、國有資本經營預算體系，全面實施規(guī)劃管理、契約管理、預算管理。
(市國資委)
14．推動企業(yè)上市融資和管理升級，年內全市上市企業(yè)總數(shù)力爭達到42家，繼續(xù)保持國內地級城市中的領先地位。
(市上市辦、市經貿委、市中小企業(yè)局)
15．深入推進產業(yè)結構調整，實施名牌和技術標準戰(zhàn)略，重點在零部件、冶金、紡織和機電行業(yè)中培育有創(chuàng)牌實力的企業(yè)和產品，爭創(chuàng)中國名牌產品5個以上，爭創(chuàng)中國馳名商標2件，20％以上的大中型骨干企業(yè)完成企業(yè)標準化體系建設。
(市經貿委，無錫工商局、無錫質監(jiān)局)
16．繼續(xù)加快市區(qū)企業(yè)退城進園，確保10家企業(yè)完成搬遷。
(市經貿委)
17．大力建設動漫、軟件外包、工業(yè)設計等基地，支持金融、物流、研發(fā)等產業(yè)拓展。力爭成為中國服務外包基地城市。
(市發(fā)改委、市外經貿局、市經貿委、市科技局、市廣電局、市信息辦，濱湖區(qū)政府)
18．提升服務業(yè)規(guī)模和層次，培育一批銷售超十億元的商貿企業(yè)和銷售超百億元的專業(yè)市場，加快天鵬集團、朝陽集團、新世界紡織城等發(fā)展壯大。拓展新型業(yè)態(tài)，填補高端商務空白，推動生活性服務業(yè)廣覆蓋，完成農貿市場商場化改造15家，新建鎮(zhèn)村連鎖放心店200家。爭取社會消費品零售總額增長15％，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到40％以上。
(市經貿委、市發(fā)改委)
19．積極引導投資合理增長，優(yōu)化增量投入，力爭全社會固定資產投資增長16％。
(市發(fā)改委、市經貿委)
20.創(chuàng)新政府資金投入運營機制，全面實行建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，不斷擴大代建制實施范圍。
(市發(fā)改委、市建設局、市財政局)
21．整合旅游休閑資源，強化旅游公共服務體系和休閑重點項目建設，拓展國內外旅游市場，接待入境旅游者達到88萬人次以上。
(市旅游局)
22．組織實施好太湖博覽會等各類經貿、旅游節(jié)慶活動。
(市節(jié)慶辦、市經貿委、市中小企業(yè)局、市發(fā)改委、市人事局、市外經貿局、市旅游局)
(二)努力建設功能協(xié)調生態(tài)良好的現(xiàn)代新城鄉(xiāng)
23．優(yōu)化市域功能布局，實施跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，編制第三輪城市建設綱要。
(市規(guī)劃局、市建設局、市發(fā)改委)
24．全面展開重點地區(qū)城市設計，完善綜合交通規(guī)劃，加強火車站地區(qū)、高速鐵路站區(qū)及軌道交通場站等綜合交通樞紐的規(guī)劃設計。
(市規(guī)劃局、市建設局、市交通局)
25．全面完成第二輪“三年城市建設發(fā)展綱要”目標任務。進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，新建改建機場路、鳳翔路、學前西路、清名西路、湖濱路等主次干道。加快江陰霞客大道、104國道等市(縣)道路新改擴建步伐，全面啟動錫張高速、蘇錫高速等建設工程，完成342省道等干線公路改造。
(市建設局、市交通局，江陰市政府、宜興市政府)
26．構建現(xiàn)代化綜合交通樞紐，*年全面完成無錫機場二期改擴建工程，進一步推進蘇南國際機場的前期工作，無錫機場全力爭取成為一類開放口岸，爭取開通國際航班，進出港旅客人數(shù)達到120萬人次。江陰港集裝箱年吞吐量突破30萬標箱。整治錫澄運河、蕪申運河。
(市口岸辦、市空港辦、市交通局，江陰市政府，市港口管理局)
27．加快建設一批公益設施項目，建成市醫(yī)療中心、婦女兒童活動中心、老干部活動中心、科技館、博物館，開工建設市青少年活動中心。
(市發(fā)改委、市重點辦，團市委、南長區(qū)政府)
28．圍繞建設“七區(qū)一體、一體兩翼”的區(qū)域城市化格局，加快推進太湖新城、蠡湖新城、臨港新城、環(huán)科新城和重點片區(qū)建設進度。
(太湖新城建設總指揮部、市蠡湖辦，江陰市政府、宜興市政府、濱湖區(qū)政府、新區(qū)管委會、崇安區(qū)政府、南長區(qū)政府、北塘區(qū)政府)
29．健全城市管理長效機制，科學界定市、區(qū)、街道及社居委職能權限，落實“重心下移、屬地管理”措施，深化相對集中行政處罰權改革，進一步理順城市管理與行政執(zhí)法機構職能，規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理水平。完善養(yǎng)護作業(yè)社會化、市場化運作機制，提高城市維護效率。
(市發(fā)改委、市政府研究室、市政府法制辦、市財政局、市城管局、市市政公用局，各區(qū)人民政府)
30．加強土地利用總體規(guī)劃修編，確保全市12．88萬公頃基本農田數(shù)量不減、質量不降、用途不變，土地整理新增耕地1300公頃以上。
(市國土局)
31．加強建設用地計劃管理，推進集約節(jié)約用地，全面推行工業(yè)用地市場化運作，高水準建設高層拆遷安置房和多層標準廠房。全市單位土地面積投資強度提升5％，產出強度提升15％。
(市國土局、市發(fā)改委)
32．加快建設社會主義現(xiàn)代化新農村，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。推進新一輪農村實事工程，切實抓好道路通達、教育培訓、農民健康、環(huán)境整治、文化建設等新五件實事工程，全面落實農村八項重點工作。新增省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、市級以上生態(tài)村20個。
(市建設局、市農林局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市勞動和社會保障局、市城管局、市財政局)
33．積極扶持各類合作經濟組織，提升合作組織水平，促進農民增收致富，加快發(fā)展新型村級集體經濟，壯大村級經濟實力，促進村級收入增長。
(各市(縣)、區(qū)人民政府)
34．創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體制機制，加大科技創(chuàng)新和綜合開發(fā)力度，鼓勵工商資本投資農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型。大力建設農業(yè)特色品牌，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，推動現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
(市農林局)
35．突出環(huán)保導向，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃總體方案，編制完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。積極開展環(huán)境戰(zhàn)略評價工作，完善環(huán)保應急預案，加強環(huán)境安全隱患監(jiān)測監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保全年環(huán)境質量綜合指數(shù)達84。
(市環(huán)保局)
36．抓好291家重點水污染企業(yè)和47家燃煤電廠污染控制工作，全年二級空氣以上天數(shù)達到320天。
(市環(huán)保局、市經貿委)
37．全面落實節(jié)水措施，實施污水再生利用工程，創(chuàng)建全國節(jié)水型城市。
(市市政公用局、市環(huán)保局)
38．有效控制農業(yè)面源污染，推廣農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和淤泥固化處理等技術，實施太湖水污染防治、噪聲控制等重點工作。
(市農林局、市環(huán)保局、市水利局)
39．全面完成蠡湖水環(huán)境整治階段性任務，加快城鄉(xiāng)河塘整治步伐，重點推進梁溪河、古運河二期整治和梁塘河生態(tài)綠地建設等工程。
(市蠡湖辦、市環(huán)保局、市水利局、市房管局、市城投公司、市園林局、市市政公用局)
40．落實太湖、長江和橫山水庫飲用水源地保護措施，推進錫澄供水工程，加快啟動白屈港、新溝河“清水通道”和走馬塘“尾水通道”建設，完善水安全應急處置機制，確保飲用水安全。
(市市政公用局、市水利局，江陰市政府、宜興市政府、錫山區(qū)政府)
41．推進城北污水處理廠三期、桃花山生活垃圾填埋場擴建一期等工程建設，規(guī)劃建設第三座垃圾焚燒廠。(市市政公用局)
(三)努力建設惠及全體市民的高水平全面小康社會
42．加強植樹造林和城市綠地建設，全年造林6000公頃，新增城市綠地500萬平方米。
(市農林局、市園林局)
43．切實增加居民收入，加強創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實兌現(xiàn)稅費減免、小額擔保貸款及財政貼息、社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)優(yōu)惠政策。
(市勞動保障局、市人事局、市財政局、市監(jiān)察局、市物價局，人民銀行無錫市中心支行、無錫國稅局、無錫地稅局)
44．突出抓好困難群體再就業(yè)援助工作，確?！半p失業(yè)”和“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上。
(市勞動保障局、市財政局，各市(縣)、區(qū)人民政府)
45．進一步擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，完善企業(yè)職工工資增長機制，加強勞動保障監(jiān)察，*年全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達到85％。
(市勞動保障局，市總工會)
46．繼續(xù)做好社會保險擴面工作，加大基金征繳、稽核和清欠力度，力爭養(yǎng)老保險擴面12萬人。逐步建立城鎮(zhèn)未參保居民的醫(yī)療保障制度，進一步完善農村新型養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，年內覆蓋率達到90％以上。提高農村合作醫(yī)療人均籌資標準，提升醫(yī)療保障質量。將歷次被征地農民全面納入基本生活保障體系。
(市勞動保障局、市衛(wèi)生局，各區(qū)人民政府)
47．切實幫扶困難群體，強化臨時救助措施，提高慈善醫(yī)療救助水平，保障困難群體的基本生活和基本醫(yī)療。對市區(qū)年滿60周歲的城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障收入來源的老年居民每人每月給予補貼150元，為60周歲以上老人建立健康檔案，為70周歲以上老人免費體檢，重點扶持改造12家薄弱敬老院。
(市勞動保障局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局)
48.進一步提升基礎教育水平，開展義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建活動，按省定教育裝備標準重點改造100所農村相對薄弱學校。加強教育資源整合，優(yōu)化學?？臻g布局。進一步加大對貧困家庭子女就學幫扶力度，有效解決外來人口子女就讀問題。大力發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進教育國際化，全面建成江南大學新校區(qū)，全市高等教育毛入學率達到55％。
(市教育局、市財政局、市發(fā)改委)
49．年內力爭完成全市職教資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局調整。建設區(qū)域性職業(yè)教育中心，完成藕塘職教園區(qū)首期工程。
(市發(fā)改委、市勞動保障局、市教育局，惠山區(qū)政府)
50．完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，積極整合公立醫(yī)院資源，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，推動居民就醫(yī)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率提高到90％以上。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力解決農民因病致貧、因病返貧問題。
(市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市醫(yī)院管理中心)
51．加強醫(yī)療資金管理，努力完善補償機制，提高結報率和受益率。落實單病種限價等措施，降低就醫(yī)費用。(市衛(wèi)生局、市醫(yī)院管理中心)
52．營造安居環(huán)境，合理調控住房供給結構。大力構建住房保障體系，市區(qū)經濟適用房竣工60萬平方米，安置房竣工160萬平方米，提供廉租房800戶。完成中心城區(qū)危舊房改造60萬平方米，整治老新村60萬平方米。
(市房管局、市建設局)
53改善居民出行條件，改造背街小巷134條，新增公共停車位4000個。
(市市政公用局、市建設局、市房管局、市人防辦、市財政局)
54．新增優(yōu)化公交線路10條，完成錫山區(qū)、惠山區(qū)農公班線公交化改造。
(市交通局、市交通產業(yè)集團，錫山區(qū)政府、惠山區(qū)政府)
55．以爭創(chuàng)全國文明城市為載體，精心組織和諧社區(qū)、和諧行業(yè)等創(chuàng)建活動，重點抓好市首批文明城區(qū)和新一輪省、市級文明單位創(chuàng)建。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
(市文明辦，市民政局、市雙擁辦)
56．建設文化強市。抓好科學普及，繁榮文學藝術和哲學社會科學。加強群眾文化，完善文化設施，發(fā)展文化產業(yè)，打造城市文化品牌。
(市文化局、市文化藝術管理中心，市科協(xié)、市文聯(lián)、市社聯(lián))
57．積極申報國家歷史文化名城。全面保護歷史文化遺存,建設鴻山遺址博物館，啟動闔閭城遺址發(fā)掘。完善惠山泥人傳承扶持辦法。
(市文化局、市規(guī)劃局，新區(qū)管委會)
58．全面推進新一輪地方志編纂工作。
(市史志辦)
59．實施健民康樂工程，實現(xiàn)全民健身設施城鄉(xiāng)全覆蓋。啟動建設環(huán)太湖體育圈，培育品牌賽事，擴大城市影響。
(市體育局、市體育場館和訓練管理中心)
(四)努力建設廉潔高效的服務型政府
60．進一步完善應急救援機制，預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。
(市政府辦公室)
61．深化行政審批制度改革，建立重大項目審批綠色通道，重大投資項目服務要提前介入，進一步規(guī)范行政許可和行政性審批行為，提高審批效能，年內實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
(市行政服務中心、市政府法制辦、市發(fā)改委，市效能辦)
62．深化“管辦分離”改革，明晰行政主管部門和管理中心事權，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。
(市發(fā)改委、市人事局，市編辦)
63．推進非稅收入收繳體制改革，逐步完善市與區(qū)非稅收入管理體制，加強政府資產性收入管理，規(guī)范政府購買服務行為。
(市財政局)
64．高度關注人口素質和結構，統(tǒng)籌解決人口問題。積極落實計劃生育獎扶政策。*年全市常住人口規(guī)?？刂圃?10萬人以內，人均預期壽命達到77歲。
(市人口計生委、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局)
65．確立安全發(fā)展理念，強化安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，加強流通領域市場監(jiān)管，推進集貿市場食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，食品檢測合格率達到91％。
(市安監(jiān)局、市經貿委，無錫食品藥品監(jiān)督局，市農林局、市衛(wèi)生局，無錫質監(jiān)局、無錫工商局，各市(縣)、區(qū)人民政府)
66．高度重視信訪工作，健全社會矛盾糾紛調解機制，處理好涉及群眾利益的各類矛盾。
(市信訪局、市司法局)
67．創(chuàng)新治安管理機制，嚴厲打擊搶劫搶奪盜竊等違法犯罪行為和社會黑惡勢力，確保群眾生命財產安全。*年全市每萬人刑事案件發(fā)案率低于8.3‰,人民群眾對社會治安的滿意率超過90％。
(市公安局、市綜治辦)
68.加強和改善行政執(zhí)法，認真開展“五五普法”，確保法律法規(guī)正確實施。
(市政府法制辦、市司法局)
69．引導和發(fā)揮社會團體、民間組織及志愿者的作用，建立全社會共同參與的社會管理新機制。
(市民政局)
70．規(guī)范權力運行，加強和改善行政執(zhí)法，深入推進“陽光工程”，加強機關效能建設，普遍推行政務公開，保障群眾的知情權、參與權。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。建立長效機制，推動商業(yè)賄賂專項治理走向深入。
