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當前國際形勢復雜多變，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，尤其是國際金融危機的影響給我國經濟發(fā)展帶來了巨大沖擊，給企業(yè)發(fā)展和職工權益的實現(xiàn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為有效應對前進中的各種困難，工會應深入了解國際金融危機給我國職工生產生活和職工隊伍穩(wěn)定帶來的突出問題，研究與企業(yè)和衷共濟、共克時艱的應對之策。

高度重視、深刻理解、貫徹落實黨和政府應對金融危機采取的科學決策。金融危機的影響不會是短期的，各相關單位在制定全年工作計劃時，要充分考慮到金融危機對轄區(qū)企業(yè)的影響，把黨和政府采取的應對措施貫徹落實到實際工作中去；要加強政策宣傳力度，使企業(yè)和勞動者堅定信心，理解支持黨和政府采取的各種政策，尤其是針對中小企業(yè)的扶持政策，如小額貸款擔保調增、開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動等；要幫助和指導企業(yè)調整經營策略，采取積極主動的措施應對沖擊，尤其是進一步協(xié)調勞動關系協(xié)調機制。

一、進一步完善勞動關系三方協(xié)調機制。

盡快建立和完善勞動關系三方協(xié)調機制,已成為應對經濟危機、和諧勞動關系、促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的重要手段。當前,為了盡快建立和完善勞動關系三方協(xié)調機制,首先要根據國家有關法律、法規(guī)和國際慣例,確定三方協(xié)調機制的工作內容、關系原則和具體制度。其次要盡快解決阻礙和制約三方協(xié)調機制建立的重點問題,如勞動關系三方代表性不到位、政府部門思想認識存有偏差、工會干部素質不適應工作要求等。建議增加區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)私營個體經濟協(xié)會作為企業(yè)方代表，擴大三方機制的覆蓋面和工作力度，推動全區(qū)勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展。工會畢竟是群眾組織，在協(xié)調勞動關系過程中，必須從工會組織的實際和特點出發(fā)，把重點放在加強工會參與勞動關系協(xié)調機制的建設上。具體來說，工會構筑參與勞動關系的協(xié)調機制，應突出抓好“源頭參與”、“執(zhí)行監(jiān)督”和“爭議處理”三方面工作，從而實現(xiàn)在勞動關系協(xié)調的“起始”、“過程”、“終端”三個重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮工會的作用。

一、抓好源頭參與。工會代表職工參與涉及勞動關系的重大決策，從宏觀和源頭上維護職工的合法權益，是協(xié)調勞動關系的基礎和起始

要做好源頭參與，關鍵要把參與和推動地方立法、參與地方勞動保障政策的調整與制定、參與三方協(xié)商會議作為主渠道，并在實踐中拓展、在運作上三位一體化。

首先，要積極參與和推動地方勞動立法。近些年來，從中央到地方，人大和勞動行政部門都先后制定出臺了一系列勞動法規(guī)，這些勞動法規(guī)涉及平等協(xié)商和集體合同制度、勞動合同管理、職業(yè)病防治、工傷保險、企業(yè)最低工資標準、養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作等方方面面的職工權益。對這些涉及職工權益的立法，工會應積極主動地參與調研或參與起草、修改，充分反映職工的呼聲、建議，從源頭上維護職工的勞動權益。

其次，積極參與勞動政策的制定。各級工會應設立職工勞動權益保障政策參與的專門機構或組織，圍繞市場經濟發(fā)展趨勢，主動向政府及其有關部門提出調整政策的意見和建議；組織專門人員參加政府及其有關部門起草或修改勞動政策的調整方案，召開座談會、聽證會、信息會，廣泛地征詢職工的意見和建議等，努力在政策中最大限度地反映職工的具體利益。

最后，積極推行勞動關系的三方協(xié)商制度。目前，許多地方都建立了“協(xié)調勞動關系三方會議制度”，還專門設立了辦公室，明確了任務和工作原則。當前的關鍵問題是如何發(fā)揮三方協(xié)商會議制度的作用，使之成為維護職工合法權益、促進勞動關系穩(wěn)定的有效抓手。如青島市建立三方協(xié)商會議制度后，工會就當前職工反映較強烈的企業(yè)欠薪欠費問題揭開了三方協(xié)商的序幕，向政府及其有關部門提出了《關于企業(yè)欠薪欠費的調查報告》，研究制定了《關于建立企業(yè)欠薪追償制度的意見》，重點要求企業(yè)內部完善工資管理制度，建立欠薪報告制度，推行以工資為主要內容的集體協(xié)商制度，由勞動保障部門監(jiān)察，實行欠薪追償處罰，目前初步扭轉了企業(yè)欠薪狀況。這就是一個很好的范例。

二、加強執(zhí)行監(jiān)督。在勞動法規(guī)和政策執(zhí)行過程中加強監(jiān)督檢查，確保職工合法權益和政策待遇的落實，是建立勞動關系協(xié)調機制、維護職工群眾具體利益的重要環(huán)節(jié)。

為此，一要建立政府勞動部門與工會的執(zhí)法監(jiān)督相互協(xié)調配合制度，如通過召開勞動保障部門與工會的聯(lián)席會議，共同商定年度貫徹《工會法》、《勞動法》等專項執(zhí)法檢查工作計劃，通報階段性勞動保障監(jiān)察和工會勞動法律監(jiān)督情況，使工會法律監(jiān)督與勞動執(zhí)法監(jiān)督緊密協(xié)作，產生整體效應。此外，工會還可與勞動保障部門聯(lián)合制定有關規(guī)定，如有些地方針對有些企業(yè)內部規(guī)章制度超越國家法規(guī)范圍的實際，規(guī)定企業(yè)所建立的各項規(guī)章制度必須符合《勞動合同管理標準》，必須提交職代會民主審議，本級工會簽署意見報上級總工會審核，再由勞動部門出具《審批證明書》方可在企業(yè)推行，否則不能通過企業(yè)勞動合同管理“年檢”，這就使工會勞動法律監(jiān)督工作很好地落到了實處。

二要繼續(xù)大力推行平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會制度。平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會作為保障職工權益的兩項基本制度，已在國有、集體和改制企業(yè)普遍推開，成為日常調節(jié)勞動關系的重要手段和渠道，工會必須抓好這兩個載體的建設，切實發(fā)揮它們的作用，特別是要行使好職代會（職工大會）對企業(yè)重大決策和經營管理情況的知情建議權、對涉及職工切身利益重要內容的協(xié)商共決權、對企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關政策情況的評議監(jiān)督權，切實發(fā)揮其在協(xié)調企業(yè)勞動關系中的監(jiān)督作用。

三要積極協(xié)同政府有關部門開展勞動法律監(jiān)督和勞動監(jiān)察辦案。工會要積極參與受理舉報、投訴案件，與勞動保障監(jiān)察部門協(xié)作辦案，從動態(tài)上加大工會勞動法律監(jiān)督的力度，維護勞動者的合法權益。

三、注重調解仲裁。發(fā)生勞動爭議后的調解和仲裁是協(xié)調勞動關系的終端環(huán)節(jié)，也是一個非常重要的環(huán)節(jié)。工會要加大勞動爭議處理力度，應努力建立起調解與仲裁聯(lián)動的工作機制，強化工會維權和調節(jié)勞動關系的工作手段

其一，設立多層次調解組織。除了各級工會直至企業(yè)工會都設立勞動爭議調解委員會外，還應根據實際情況積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織的建立，以規(guī)范勞動爭議調解組織多層次、多結構的組織形式，為調解工作同勞動仲裁聯(lián)動提供組織保證。

其二，加強調解組織辦事機構的建設。如一些地方工會突破性地規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)（資產經營公司）設立的勞動爭議調解委員會的辦事機構設在同級工會，強調了工會的地位，在區(qū)域性、行業(yè)性和基層企業(yè)的調解活動中充分發(fā)揮工會作用，掌握了調解工作的主動權。

其三，積極為職工訴訟提供法律支持。職工在勞動爭議發(fā)生后往往處于弱勢和被動局面，在協(xié)商和調解不成的情況下，應當通過仲裁和訴訟來維護自身利益，所以工會必須把提供法律服務、支持職工訴訟作為重要工作來抓，最大限度地幫助職工通過法律渠道維護其自身權益。

二、深入基層企業(yè)全面排查勞動關系風險，加強對企業(yè)的勞動用工指導。

各相關單位要對轄區(qū)內關閉、停產、半停產、限產及勞動密集型企業(yè)的生產經營和勞動用工情況進行全面摸底排查，及時準確地掌握情況，指導企業(yè)通過調整工資分配、勞動工時等措施，強化內部管理挖潛增效，幫助企業(yè)渡過難關。對生產經營嚴重困難、瀕臨破產或長期虧損存在裁員可能的企業(yè)，勞動保障部門和工會組織要提前介入、全程參與，做好法律、法規(guī)宣傳服務，指導企業(yè)依法解除勞動關系，維護好勞資雙方合法權益。需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上的，用人單位需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，裁減人員方案要向勞動行政部門和工會報告。

三、加強部門聯(lián)動，建立和完善勞動爭議調處機制。勞動保障部門、信訪、工會、公安等部門要進一步完善現(xiàn)有的勞動爭議調處機制，加強部門聯(lián)動與合作，督促企業(yè)依照勞動法律法規(guī)落實職工的各項勞動權益，做好職工的安撫和協(xié)調工作，妥善處理勞動爭議，穩(wěn)定全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展，共度金融危機難關。

四、進一步規(guī)范企業(yè)民主管理工作，落實職代會各項職權。堅持和完善職工（代表）大會制度，推動企業(yè)實行廠務公開為基本形式的民主管理制度，是保障職工合法權益、深化企業(yè)改革，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效途徑。在當前形勢下，要做好停產、關閉、破產、轉制企業(yè)的廠務公開民主管理工作，全面落實職代會職權。堅持規(guī)范民主程序，切實做到企業(yè)經營狀況、財務狀況、資產處置以及職工分流安置政策落實的全過程公開，涉及職工切身利益的重大問題必須經職代會審議通過。政府主管部門要將企業(yè)召開職代會進行廠務公開情況作為監(jiān)督檢查的重點，督促企業(yè)落到實處，維護職工的合法權益。

發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，幫助和引導職工依法維權?！吨泄脖本┦形P于加強和改進工會工作意見》和劉淇在北京市工會工作會上的講話，賦予了工會更高的歷史使命和責任。在當前形式下，各級黨委和政府要大力支持工會工作，加強和改善對工會工作的領導，把更多的資源和手段賦予工會組織，讓工會活躍起來，切實發(fā)揮作用，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工利益互利雙贏、經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻力量。