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一、分析形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)1.按照“雙過半”的要求，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況做好三個(gè)分析

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。進(jìn)行縱向分析和橫向?qū)Ρ?，通過分析找出差距，進(jìn)而提出下一步要求，制定下一步措施。牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、外經(jīng)各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等。

（2）項(xiàng)目建設(shè)的分析。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目等，分析項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及實(shí)施過程中的制約因素，尋找解決問題的對策。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門，各項(xiàng)目責(zé)任單位。

（3）招商引資的分析。針對土地、報(bào)批、資金、政策等，分析現(xiàn)狀，研究對策。分析預(yù)測今年實(shí)際到賬注冊外資完成情況，特別對于成長性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)功能性項(xiàng)目，研究相關(guān)吸納、扶持措施。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、市臺辦。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局，國稅局、地稅局等相關(guān)部門。

二、突出項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)2.圍繞年初排定的130項(xiàng)投資億元以上的重大項(xiàng)目，著力加大有效投入，確保年內(nèi)完成全社會固定資產(chǎn)投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。3.抓好列入省重點(diǎn)的七個(gè)大項(xiàng)目。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：徐礦集團(tuán)、南水北調(diào)辦公室、徐工集團(tuán)、恩華藥業(yè)集團(tuán)，沛縣人民政府、邳州市人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。4.抓好投資5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。

（1）對闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙“*”綜合技改、工程機(jī)械與特種車輛、宗申60萬輛電動車等在建項(xiàng)目抓進(jìn)度。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、徐工集團(tuán)、徐州卷煙廠、賈汪區(qū)人民政府、銅山縣人民政府、邳州市人民政府等。

（2）對沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業(yè)30萬噸燃料乙醇等前期項(xiàng)目抓推進(jìn)。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：沛縣人民政府、新沂市人民政府等。

5.對闞山電廠等尚未辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)的重大項(xiàng)目，按照一條龍服務(wù)要求，全力以赴向上匯報(bào)爭取，力爭盡快辦理相關(guān)手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。

6.涉及環(huán)評手續(xù)問題的10個(gè)項(xiàng)目，市環(huán)保局要想方設(shè)法幫助企業(yè)辦理。牽頭單位：市環(huán)保局。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。

7.擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，重點(diǎn)抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿(mào)設(shè)施、10大專業(yè)物流、12個(gè)大市場項(xiàng)目建設(shè)，加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)—中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園的資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各項(xiàng)目責(zé)任單位。

8.加快中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)進(jìn)度。牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：中國礦業(yè)大學(xué)、泉山區(qū)人民政府、市城投公司。

9.切實(shí)抓好今年城建重點(diǎn)工程建設(shè)。牽頭單位：市城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：銅山縣及鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位。

10.抓好重大項(xiàng)目儲備，精心謀劃招商。超前謀劃一批旗艦型、產(chǎn)業(yè)型、基地型大項(xiàng)目，特別對我市重大招商活動進(jìn)行成果分析，把有意向、在談的、已經(jīng)接洽的項(xiàng)目，都納入重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，由市相關(guān)招商服務(wù)中心盡快組織人員，開展重點(diǎn)招商，落實(shí)投資主體。牽頭單位：市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市國資委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等相關(guān)部門。

11.提前安排*年城建重點(diǎn)工程計(jì)劃。牽頭單位：市城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：各區(qū)政府及市有關(guān)單位。

12.抓好城市中心商圈、云龍湖北部、九里湖生態(tài)濕地公園規(guī)劃編制。牽頭單位：市規(guī)劃局、九里區(qū)人民政府。

13.狠抓拆遷推進(jìn)。市建設(shè)局會同勞動保障局、民政局研究制定拆遷工作的后續(xù)政策，把介于城鄉(xiāng)之間、亦工亦農(nóng)群眾醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施與加快城中村改造有機(jī)結(jié)合起來。市重點(diǎn)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度，督促落實(shí)區(qū)級動遷項(xiàng)目包干責(zé)任制。牽頭單位：市建設(shè)局。責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、民政局，鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府。

14.在報(bào)批方面，做到報(bào)批項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，融洽對上關(guān)系，組織專門力量進(jìn)行爭取，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個(gè)尚未辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，按照一條龍服務(wù)要求，全力以赴向上匯報(bào)爭取，力爭盡快辦理相關(guān)手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位。

15.破解土地瓶頸制約，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（1）節(jié)約集約用地，提高投資強(qiáng)度。牽頭單位：市國土資源局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。

（2）積極爭取用地指標(biāo)。根據(jù)重大項(xiàng)目安排和前期進(jìn)展情況，在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個(gè)尚未辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目，積極爭取點(diǎn)供指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。牽頭單位：市國土資源局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，各有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，項(xiàng)目牽頭單位。

（3）盤活存量用地。牽頭單位：市國土資源局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。

16.破解資金制約，保障項(xiàng)目實(shí)施。（1）提高存貸比。今年全市銀行貸款增幅高于GDP增幅、力爭達(dá)到18%以上，新增貸款有新的突破、力爭達(dá)到110億元以上，新增存貸比顯著提高、力爭達(dá)到60%以上。牽頭單位：市人行、徐州銀監(jiān)分局、財(cái)政局。責(zé)任單位：市各金融機(jī)構(gòu)，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。（2）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。今年，全市擔(dān)保公司注冊資本力爭達(dá)到50億元。牽頭單位：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、人行、徐州銀監(jiān)分局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。（3）發(fā)展誠信經(jīng)營促進(jìn)會會員。今年，中小企業(yè)誠信經(jīng)營促進(jìn)會向縣區(qū)發(fā)展。牽頭單位：市工商聯(lián)。責(zé)任單位：徐州工商局、人行、財(cái)政局，市中小企業(yè)誠信經(jīng)營促進(jìn)會，各縣（市）、區(qū)人民政府。（4）組織銀企洽談會。今年，重點(diǎn)組織全省工商業(yè)融資洽談會，縣域經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)等銀企合作活動。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、銀監(jiān)分局。責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各金融機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)。（5）保障城建重點(diǎn)工程資金需求。牽頭單位：市財(cái)政局、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：市國土資源局、建設(shè)局、新盛投資公司、各區(qū)政府和市有關(guān)部門。

17.在工作機(jī)構(gòu)上，參照“重點(diǎn)辦”的模式，由市發(fā)改委牽頭成立大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)職能部門抽調(diào)分管負(fù)責(zé)人入駐，授予審批簽字權(quán)，集中會辦項(xiàng)目。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局。

18.加大審計(jì)結(jié)果媒體公示力度，重點(diǎn)對省為農(nóng)村辦的“五件實(shí)事”的資金落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，在媒體上進(jìn)行公示。牽頭單位：市審計(jì)局。

19.抓好政務(wù)公開、政務(wù)提速、政務(wù)廉潔、政務(wù)效益分析等，進(jìn)一步加大效率效能建設(shè)，研究具體的測評辦法，年底對各部門進(jìn)行測評?？s短行政審批時(shí)限，促進(jìn)政務(wù)提速。繼續(xù)抓好“中梗阻”問題，開展不合格處室評議工作。查處不依法行政、濫用職權(quán)、行政不作為和亂作為的案件。牽頭單位：市監(jiān)察局、市級機(jī)關(guān)工委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心，市各有關(guān)單位。

20.在制度建設(shè)上，健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)問題市政府例會制等項(xiàng)制度，創(chuàng)新管理方式與服務(wù)手段，提高重大項(xiàng)目在綜合考核中的分值比重，對項(xiàng)目落實(shí)和服務(wù)等情況進(jìn)行考核、兌現(xiàn)獎懲。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位。

21.嚴(yán)把質(zhì)量、安全和廉政關(guān)口，全面提升建設(shè)質(zhì)量和水平。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、監(jiān)察局。責(zé)任單位：各項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。22.5月中旬分別召開實(shí)事項(xiàng)目和城建尚未開工項(xiàng)目情況調(diào)度會，分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問題。牽頭單位：市發(fā)改委、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。

三、擴(kuò)大招商，強(qiáng)化對接

23.實(shí)現(xiàn)我市全年實(shí)際到賬注冊外資增長30%，各縣（市）區(qū)確保完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、國資委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等。

24.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)升級招商和新興產(chǎn)業(yè)招商，有效整合工程機(jī)械及特種車輛這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建材、化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)品鏈條延伸。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市臺辦、僑辦、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國資委，徐工集團(tuán)，各資產(chǎn)經(jīng)營公司。

25.力促一批與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、配套帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目盡快落地；大力引進(jìn)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中缺少的上下游產(chǎn)品、急需的關(guān)鍵技術(shù)與高層次管理人才。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人事局、科技局、臺辦、僑辦、農(nóng)工辦、商貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、大屯煤電公司等。

26.深化開發(fā)區(qū)“松綁放權(quán)”，徹底解決影響項(xiàng)目審批、企業(yè)進(jìn)駐和園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。堅(jiān)持超前規(guī)劃、加快動遷步伐，本著節(jié)約實(shí)用、適度開發(fā)的原則，推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牽頭單位：市委組織部、市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、國土資源局、園林局、市容管理局、行政服務(wù)中心。

27.鞏固新沂、豐縣與蘇南開發(fā)區(qū)合作共建關(guān)系，積極爭取將其他縣（市）和賈汪區(qū)納入南北開發(fā)區(qū)掛鉤共建政策框架。牽頭單位：市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

28.加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，努力使徐州盡快形成4—5家擁有250個(gè)房間以上的五星級賓館。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、旅游局、財(cái)政局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府。

29.強(qiáng)化招商人員專業(yè)素質(zhì)，針對招商引資中產(chǎn)業(yè)門類的差異性和項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)分類培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高招商人員對土地性質(zhì)、出讓方式、稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限、報(bào)批跟進(jìn)等業(yè)務(wù)知識的熟悉程度。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、國土資源局、地稅局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局等。

30.對徐州（香港、東莞）投資推介會等招商活動的效益與成果進(jìn)行綜合評估，逐一列出項(xiàng)目清單，強(qiáng)化全程跟蹤和落實(shí)，確保簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、新城區(qū)建設(shè)指揮部、紡織集團(tuán)、供銷總社。

31.及早著手、精心籌備工程機(jī)械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯(lián)誼會、日韓推介會等招商推介活動，力爭取得更大成效。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、農(nóng)工辦，市旅游局、文化局、*局、接待辦、臺辦、僑辦、外辦、商貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、徐工集團(tuán)、中國汽配城等。

32.加快出口品牌建設(shè)，大力拓展國際市場，進(jìn)一步擴(kuò)大工程機(jī)械、網(wǎng)架、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等出口。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局，徐工集團(tuán)等。

33.堅(jiān)持按塊狀開發(fā)、按功能開發(fā)、按主要道路開發(fā)的理念，努力形成城建開發(fā)的集中效應(yīng)。牽頭單位：市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局。責(zé)任單位：鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)人民政府。

四、研究對策，打造環(huán)境34.比較分析徐州在勞動力、土地、稅費(fèi)、水、氣、電、物流、房地產(chǎn)價(jià)格等方面成本情況，統(tǒng)籌考慮控制全市商務(wù)成本過快增長的計(jì)劃，有效降低硬商務(wù)成本。牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、勞動保障局、國土資源局、財(cái)政局、房管局、交通局，國稅局、地稅局等相關(guān)部門。

（1）土地價(jià)格。牽頭單位：市國土資源局。

（2）勞動力價(jià)格。加強(qiáng)針對性分析，強(qiáng)化技能型勞動力的培訓(xùn)，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。牽頭單位：市勞動保障局。責(zé)任單位：市教育局、扶貧辦，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等。

（3）有關(guān)稅費(fèi)和社?；稹７治銎髽I(yè)交納稅收和各種費(fèi)用的比重，以及員工工資與交納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金之間的比例關(guān)系。牽頭單位：市財(cái)政局、勞動保障局。責(zé)任單位：*國稅局、地稅局，市住房公積金管理中心。

（4）房地產(chǎn)價(jià)格。關(guān)注房地產(chǎn)市場動態(tài)，加強(qiáng)市場監(jiān)測，保證房地產(chǎn)價(jià)格合理上漲，科學(xué)確定土地投放量。牽頭單位：市房管局、國土資源局。責(zé)任單位：市建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局等相關(guān)部門。35.做好軟商務(wù)成本的分析。調(diào)查分析當(dāng)前企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營中的各類費(fèi)用支出情況，推進(jìn)政府效能效率和廉政建設(shè)。牽頭單位：市監(jiān)察局、市級機(jī)關(guān)工委。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各相關(guān)部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司、有關(guān)企業(yè)等。