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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[20*]23號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[20*]18號(hào)）、*春市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（*府發(fā)[20*]15號(hào)）以及*春市加強(qiáng)食品藥品安全整治和監(jiān)管工作會(huì)議精神，推進(jìn)全市食品藥品放心工程，努力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制和原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)管工作。建立并運(yùn)行“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與協(xié)管隊(duì)伍相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能，為構(gòu)建和諧平安樟樹(shù)提供食品藥品安全保障。

二、總體目標(biāo)

全面建立和完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成“企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人，各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系；建立“縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、統(tǒng)一高效”的監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互通、資源共享”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立食品藥品安全信用管理、信用服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信用約束的誠(chéng)信體系；建立健全目標(biāo)管理、量化分級(jí)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的考核體系。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全工作組織架構(gòu)完善；部門(mén)職責(zé)分工明晰，綜合協(xié)調(diào)配合有力；供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主體清晰，城鄉(xiāng)監(jiān)管全面覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范；信息網(wǎng)絡(luò)健全，信息資源共享，信息互通快捷；產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，考核獎(jiǎng)罰分明，公眾飲食用藥方便實(shí)惠、安全有效。

三、主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”）。委員會(huì)下設(shè)辦公室，市委員會(huì)辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會(huì)辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會(huì)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室主任任常務(wù)副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄各村（居）委會(huì)主任以及各工商所所長(zhǎng)、衛(wèi)生院院長(zhǎng)（或防保站站長(zhǎng)、農(nóng)醫(yī)所所長(zhǎng)）為委員會(huì)成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會(huì)設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管站”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室主任兼監(jiān)管站站長(zhǎng)，副站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、工商所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)管站人員（統(tǒng)稱(chēng)“監(jiān)管員”）包括以下人員：食品藥品監(jiān)管部門(mén)聘請(qǐng)的藥品監(jiān)督協(xié)管員，工商部門(mén)設(shè)立的12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站成員，質(zhì)監(jiān)部門(mén)聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)管員，衛(wèi)生部門(mén)的防保員等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在所轄的各村（居）委會(huì)干部中聘任1名食品藥品監(jiān)管信息員。

2、加強(qiáng)基層建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站建設(shè)要做到“十個(gè)有”：有機(jī)構(gòu)牌子、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作任務(wù)、有管理制度、有考核辦法、有培訓(xùn)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)管站工作要做到“六個(gè)一”：每人一本工作手冊(cè)、每人一張電話(huà)聯(lián)系卡、備有一本監(jiān)管記錄、每月一次突擊檢查、每季一次聯(lián)合巡查、半年一次跟班培訓(xùn)。

各監(jiān)管站建站工作采取分階段、全面推開(kāi)的方式進(jìn)行。20*年4月25日至5月25日為宣傳發(fā)動(dòng)階段，5月26日至8月30日為組織實(shí)施階段，20*年9月1日至11月30日為總結(jié)及考核評(píng)比階段。

3、履行工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要將食品藥品安全工作作為民生工程、安全生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府的重要工作議程，全年至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究食品藥品安全工作。加大食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)食品藥品安全工作必要經(jīng)費(fèi)予以確保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)解決食品藥品監(jiān)管站的工作場(chǎng)所。

市食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全市食品藥品安全工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)要加強(qiáng)與市級(jí)委員會(huì)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管站日常工作的督促及監(jiān)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合市級(jí)委員會(huì)各有關(guān)部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按法律法規(guī)賦予的職能履行職責(zé)。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)具體負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)及其辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)委員會(huì)及其辦公室日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和考評(píng)等，及時(shí)匯總通報(bào)工作進(jìn)展情況。

衛(wèi)生部門(mén)要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)藥械管理、加大藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和醫(yī)療器械不良事件上報(bào)以及對(duì)藥房藥庫(kù)硬件改造工作的力度。

質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)要積極主動(dòng)地將農(nóng)村現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管資源統(tǒng)一納入到監(jiān)管站中，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》要求，履行本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)抓好監(jiān)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

*、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要密切配合，聯(lián)合開(kāi)展食品藥品安全綜合整治工作，形成打假治劣的強(qiáng)大合力。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排食品藥品安全監(jiān)管的日常工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)解決食品藥品安全監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)。

其它部門(mén)要按照各自職能，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供政策支持和技術(shù)服務(wù)。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，積極組織食品藥品企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)媒介向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信承諾，并向監(jiān)管部門(mén)簽訂責(zé)任保證書(shū)。督促食品藥品企業(yè)為全市食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供全面準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和質(zhì)檢科室建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全管理、培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。

食品藥品生產(chǎn)企業(yè)都要設(shè)立1至2名食品藥品質(zhì)量安全員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的質(zhì)量安全工作，同時(shí)還必須配備足額的質(zhì)檢技術(shù)人員，增添必需的檢測(cè)設(shè)備。有條件的食品企業(yè)要逐步建立良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP）體系。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制*，明確重點(diǎn)，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。食品藥品安全監(jiān)管工作要做到“四個(gè)”結(jié)合。即與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合，與農(nóng)村零售藥店GSP認(rèn)證相結(jié)合，與食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，與食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。要通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段的食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)網(wǎng)、強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和利用，實(shí)行食品藥品安全監(jiān)管信息交流與共享；建立食品藥品安全事故信息報(bào)告和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)舉辦田間學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的知識(shí)培訓(xùn)，普及食品藥品安全法律法規(guī)知識(shí)和食品藥品安全常識(shí)。

5、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門(mén)要充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立基于Internet網(wǎng)絡(luò)的食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)間的橫向信息監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)和市、鄉(xiāng)兩級(jí)的縱向信息監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善食品藥品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建面向企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立面向社會(huì)的食品藥品安全信息查詢(xún)和電子平臺(tái)，提高食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)警和公共服務(wù)水平。

市、鄉(xiāng)兩級(jí)的縱向信息監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)要盡快啟動(dòng)，市直有關(guān)部門(mén)間要建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要注重抓好食品藥品安全信息的收集、整理和上報(bào)工作。轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)食品藥品企業(yè)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)要與食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接。

6、建立信用體系。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要建立食品藥品安全信用管理系統(tǒng)，明確食品藥品安全信息征集、評(píng)價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和工作程序。建立食品藥品安全信用服務(wù)系統(tǒng)，明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等。建立食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)，實(shí)行食品藥品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一規(guī)范購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等票、證內(nèi)容。督促和指導(dǎo)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品藥品安全質(zhì)量購(gòu)銷(xiāo)檔案等制度。建立食品藥品安全信用約束系統(tǒng)，通過(guò)消費(fèi)者評(píng)選、同行業(yè)評(píng)比、監(jiān)管部門(mén)評(píng)定等綜合記分的辦法，大力開(kāi)展創(chuàng)建信用超市、信用企業(yè)、信用品牌活動(dòng)，定期信息，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信行為。

7、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。市政府將食品藥品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立健全食品藥品安全目標(biāo)管理考核責(zé)任制，實(shí)行食品藥品安全問(wèn)責(zé)制和一票否決制，各職能部門(mén)要將食品藥品安全工作考核情況作為獎(jiǎng)懲依據(jù)之一，對(duì)工作開(kāi)展不力的，給予通報(bào)批評(píng)和取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。各單位要將食品藥品安全工作任務(wù)細(xì)化到崗到人，相關(guān)崗位責(zé)任人的工作考核與年終公務(wù)員考核管理相統(tǒng)一，作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。各食品藥品監(jiān)管站要將一般工作要求變?yōu)榱炕己酥笜?biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站的協(xié)管員、信息員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行義務(wù)監(jiān)督與適當(dāng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)食品藥品安全工作者的積極性和主動(dòng)性。組織開(kāi)展兩年一次的“食品藥品安全綜合監(jiān)管先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的評(píng)選活動(dòng)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自愿申報(bào)，市食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)組織考核評(píng)比，對(duì)獲得先進(jìn)的單位進(jìn)行表彰，并推薦報(bào)*春市食品藥品安全監(jiān)管委員會(huì)參加*春市“食品藥品安全綜合監(jiān)管先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評(píng)比活動(dòng)。