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為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實將經(jīng)濟(jì)波動期轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇期，加快我市進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一梯隊"步伐，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合教育工作實際，2009年度在局機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能年活動?，F(xiàn)就開展此項活動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會、市委六屆五次全會精神，按照全市機(jī)關(guān)效能年活動動員大會的部署，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以提升行政執(zhí)行力、創(chuàng)優(yōu)工作作風(fēng)、提高工作效率為重點，以解決影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題為突破口，通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)運行機(jī)制，實現(xiàn)“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的總體目標(biāo)，力爭機(jī)關(guān)效能達(dá)到“五個最”，即：辦事效率最高、審批時間最短、工作作風(fēng)最優(yōu)、行政執(zhí)行力最強(qiáng)、群眾辦事最方便。

二、活動時間與范圍

活動時間貫穿2009年全年?；顒訉ο蟀ǎ壕謾C(jī)關(guān)各科室(含直屬事業(yè)單位)及其工作人員。

三、活動內(nèi)容與要求

(一)完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范決策規(guī)則，明確決策責(zé)任，加強(qiáng)決策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、責(zé)任決策。

(二)深化審批制度改革。精簡辦事程序，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上審批，確保教育項目審批時間最短、效率最高。

(三)規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，明確各科室及崗位工作職責(zé)，完善年度工作目標(biāo)管理考核制度，確保政令暢通；規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，集中整治機(jī)關(guān)工作中存在的突出問題，進(jìn)一步清理和規(guī)范評比檢查表彰活動。

(四)深入推進(jìn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，編制行政職權(quán)和職責(zé)目錄等；拓展公開的形式，加快電子政務(wù)建設(shè)；推行政務(wù)“陽光工程”，凡重大項目、重大資金調(diào)度、重要人事安排、重大物資采購，凡涉及人民群眾切身利益的熱點問題，都要公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(五)繼續(xù)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。在去年機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓的基礎(chǔ)上，建立健全嚴(yán)肅機(jī)關(guān)干部作風(fēng)紀(jì)律的規(guī)定；進(jìn)一步從簡辦文辦會；加強(qiáng)科室之間的協(xié)調(diào)配合。

(六)建立服務(wù)和督查工作制度。完善機(jī)關(guān)干部掛牌上崗服務(wù)制度，建立健全項目服務(wù)制度和服務(wù)承諾制度，實行監(jiān)督聯(lián)動和督查信息互通制度。

(七)開展績效評估。制定科學(xué)的績效評估辦法，加強(qiáng)績效評估結(jié)果運用。

(八)推行行政問責(zé)。實行責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究制，執(zhí)行不力和行政違法行為責(zé)任追究制。

四、活動方法與步驟

按照全市的統(tǒng)一安排和要求，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實際，活動分以下三個階段進(jìn)行：

(一)學(xué)習(xí)動員階段(2009年1月8目一2月28日)

召開機(jī)關(guān)效能年活動動員大會，對機(jī)關(guān)效能年活動進(jìn)行動員部署。結(jié)合教育實際，圍繞履行職責(zé)和影響機(jī)關(guān)效能的突出問題，制定開展機(jī)關(guān)效能年活動的具體方案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對機(jī)關(guān)效能年活動進(jìn)行動員部署。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)市委六屆五次全會精神、全市機(jī)關(guān)效能年活動動員大會精神和本實施方案、《*市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境辦法》和《*市行政問責(zé)辦法》等工作制度、工作紀(jì)律。通過學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)效能年活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作重點、方法步驟，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能年活動的自覺性和責(zé)任感，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

(二)組織實施階段(2009年3月1日一10月31日)

組織實施階段是機(jī)關(guān)效能年的主體階段，直接關(guān)系整個活動的成效。認(rèn)真對照活動內(nèi)容與要求，明確責(zé)任，尋找差距，按照“存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，堅持標(biāo)本兼治、著眼長遠(yuǎn)、務(wù)求實效的原則，做好“三個集中”，即：集中出臺優(yōu)化政務(wù)生態(tài)環(huán)境的具體辦法，集中解決影響機(jī)關(guān)效能的突出問題，集中完善提高機(jī)關(guān)效能的管理制度。

1．集中出臺優(yōu)化政務(wù)生態(tài)環(huán)境的具體辦法。重點抓好以下9項工作的落實：

(1)制定加大行政審批改革力度的具體辦法，促使我市教育系統(tǒng)項目審批在全市各系統(tǒng)中時間最短、效率最高。

(2)修訂市教育局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

(3)制定清理規(guī)范評比檢查表彰活動的具體辦法。

(4)制定嚴(yán)肅機(jī)關(guān)干部作風(fēng)紀(jì)律的規(guī)定。

(5)制定從簡辦文辦會的具體辦法和加強(qiáng)科室之間工作協(xié)調(diào)配合的具體辦法。

(6)制定領(lǐng)導(dǎo)干部出外學(xué)習(xí)考察管理辦法，建立管理臺帳。

(7)制定規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、拓展政務(wù)公開的形式和推行政務(wù)“陽光工程”的具體辦法。

(8)健全完善制度，特別是抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

(9)制定績效評估具體辦法。

2.集中解決一些影響機(jī)關(guān)效能的突出問題。通過自身找、群眾提等多種方式，認(rèn)真查擺影響機(jī)關(guān)效能和服務(wù)教育發(fā)展等方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上，制定整改方案并組織整改，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。整改方案與整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞皆诤唸?、?教育信息》和網(wǎng)站等媒體公示，進(jìn)行服務(wù)公開承諾。

活動中，重點解決以下九個方面的突出問題：

(1)服務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任意識淡薄的問題。表現(xiàn)為工作與教育發(fā)展“兩張皮”、自行其是，不為教育發(fā)展想辦法、出點子，滿足于應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)工作。

(2)執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。表現(xiàn)為有令不行、有禁不止，或搞“上有政策，下有對策”，或推三拖四，虛以應(yīng)付。

(3)局部利益至上的問題。表現(xiàn)為缺少大局觀念，考慮問題不是從促進(jìn)教育發(fā)展著手，而是從狹隘利益出發(fā)，甚至隨意行政，執(zhí)行不公，索拉卡要等。

(4)崗位職責(zé)設(shè)置不明、不科學(xué)的問題。

(5)效率低下，辦事拖拉的問題。表現(xiàn)為能快辦的不快辦，能簡化的程序不簡化，亂作為、慢作為、不作為。

(6)服務(wù)態(tài)度差的問題。表現(xiàn)為工作中推諉扯皮；在服務(wù)中存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。

(7)造謠傳謠、誹謗他人的問題。表現(xiàn)為不去議事，而熱衷于議人，傳播“小道”消息，陽奉陰違，在群眾中造成不良影響。

(8)“文山會海"、“迎來送往”、應(yīng)酬過多和繁文縟節(jié)，程序、套套過多過濫的問題。

(9)工作紀(jì)律松散的問題。表現(xiàn)為上下班遲到早退，工作時間不理政事等。

3．集中完善一批提高機(jī)關(guān)效能的管理制度。開展對過時文件、規(guī)章制度的清理工作。按照市委、市政府要求，對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運行機(jī)制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

(三)考核總結(jié)階段(2O09年11月1日一12月31日)

考核機(jī)關(guān)效能年活動與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，重點圍繞活動內(nèi)容與要求的落實情況進(jìn)行，特別把能否高質(zhì)量、快速度推進(jìn)項目建設(shè)作為評價班子和領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最過硬的標(biāo)準(zhǔn)。對于有利于教育發(fā)展的政策、項目、資金，應(yīng)該爭取到的榮譽(yù)、先進(jìn)、表彰等，對口科室因為工作不到位，該爭取到而沒有爭取到的，要在考核中追究有關(guān)人員責(zé)任。按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對各科室進(jìn)行考核?；顒咏Y(jié)束時，對機(jī)關(guān)效能年活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，組織召開機(jī)關(guān)效能年活動總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

五、活動組織與實施

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。要充分認(rèn)識到開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，對活動進(jìn)行周密安排，精心組織，確保各項工作有序推進(jìn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能年活動在局黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市教育局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在監(jiān)察室)，負(fù)責(zé)活動的日常工作。各科室要把開展機(jī)關(guān)效能年活動作為新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，作為促進(jìn)教育發(fā)展、確保經(jīng)濟(jì)增長的一項全局性工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科室負(fù)責(zé)人既是本科室各項活動的組織者，也是本科室這項工作的責(zé)任人，要切實擔(dān)起此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、提高思想認(rèn)識。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于機(jī)關(guān)保持良好精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率；有利于密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)黨的宗旨；有利于營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，是適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把提高思想認(rèn)識貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)全體同志投身效能建設(shè)的自覺性。全體機(jī)關(guān)工作人員都要始終保持良好的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，不論在什么崗位，都要有樂于奉獻(xiàn)的精神境界、一絲不茍的工作態(tài)度、精益求精的質(zhì)量追求。要真正做到擺正自我，服務(wù)發(fā)展“無小事”；提高自我，知行統(tǒng)一“能干事”；把握自我，廉潔自律“不出事”。

3、注重活動實效。開展機(jī)關(guān)效能年活動要真正解決問題，健全機(jī)制，理順程序，明確責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，決不能走過場，搞形式主義。及時掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和教育發(fā)展環(huán)境方面的動態(tài)信息，凡機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中被通報曝光的科室、個人，局領(lǐng)導(dǎo)將對科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人實行誡勉談話，并責(zé)成作出限期整改承諾，科室不得評為先進(jìn)科室，全科室人員不得評為先進(jìn)個人，不得享受年終目標(biāo)獎，以此推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入開展。

4、搞好輿論宣傳。要加強(qiáng)活動的宣傳工作，辦好工作簡報，在《*教育信息》、教育城域網(wǎng)站等開設(shè)專欄、論壇等，并充分利用各新聞媒體，積極宣傳、總結(jié)和推廣機(jī)關(guān)效能年活動中的好經(jīng)驗、好做法。同時，對活動中存在的問題和出現(xiàn)的反面典型，適時在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光和通報批評。