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為加大對(duì)外開放和招商引資力度，進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境，辦好外商投資企業(yè)（包括市外客商投資企業(yè)，下同），特制定本決定。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、改善投資軟環(huán)境是關(guān)系到全方位招商引資、提高對(duì)外開放水平的重要舉措。全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾必須牢固樹立全局觀念和中心意識(shí)，高度重視和大力支持改善投資軟環(huán)境工作，切實(shí)做到“三個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)搞地方和部門保護(hù)主義而拒受外商投訴；不準(zhǔn)搞“三亂”行為而損害外商合法權(quán)益；不準(zhǔn)搞個(gè)人不當(dāng)行為而破壞吉安開放形象。

2、各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立改善外商投資軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入外資企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改善投資軟環(huán)境中的重大問題。市、縣市區(qū)招商局、外資辦、合作辦是外資企業(yè)的歸口管理部門，必須發(fā)揮好職能作用，幫助外商排憂解難。

3、市、縣市區(qū)兩級(jí)必須設(shè)立“改善投資環(huán)境投訴中心”，投訴中心設(shè)在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由一名監(jiān)察局副局長(zhǎng)兼任主任，并從紀(jì)委、監(jiān)察局、政法委、外資辦、合作辦、臺(tái)辦等單位抽調(diào)人員集中辦公，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門受理外商投訴，及時(shí)移交投訴案件，督辦案件查處情況。

4、要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)全方位、多層次地宣傳我市招商引資的優(yōu)惠政策，報(bào)道重大招商活動(dòng)，追蹤外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，曝光破壞投資環(huán)境的人和事，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與改善投資環(huán)境，在全市上下逐步形成“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎招商引資”的濃厚氛圍。

二、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率

5、認(rèn)真推行“一門式”辦證收費(fèi)制度。各辦證收費(fèi)單位的所有辦證收費(fèi)項(xiàng)目一律在服務(wù)中心辦理，原單位不再發(fā)生任何辦證收費(fèi)行為。能在服務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)辦妥的當(dāng)場(chǎng)辦理完畢；按法定程序不能當(dāng)場(chǎng)辦妥的，及時(shí)送回單位審批，其“一頭一尾”工作必須在服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)行。

6、各有關(guān)部門和單位都要實(shí)行政務(wù)公示制和服務(wù)承諾制，

公開辦事內(nèi)容、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，接受企業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督。計(jì)委、外資辦、工商局要向外商投資項(xiàng)目的申報(bào)單位一次性講清項(xiàng)目審批所需文件和材料要求，并確定專人負(fù)責(zé)和職責(zé)人。對(duì)外商投資項(xiàng)目有下列情況之一且有效文件齊備的，審批和登記部門要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成。

（1）對(duì)1000萬美元及以下的非限制生產(chǎn)類外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告的審批和1000萬美元以上的非限制生產(chǎn)類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)；

（2）審批限額內(nèi)的非限制類項(xiàng)目合同、章程和頒發(fā)批準(zhǔn)證書；

（3）企業(yè)增資、轉(zhuǎn)股和出資方式、經(jīng)營范圍、董事會(huì)人員變更等的審批；

（4）工商登記注冊(cè)和申辦變更手續(xù)。

7、城建規(guī)劃部門對(duì)外商投資項(xiàng)目“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的審批和證書發(fā)放，凡有效文件具備的，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

8、土地管理部門在辦理外商投資項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)，凡有效文件齊備的，3個(gè)工作日內(nèi)完成用地項(xiàng)目審核，10個(gè)工作日內(nèi)完成土地面積測(cè)量和土地價(jià)格評(píng)估，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地和按規(guī)定報(bào)批。

9、衛(wèi)生防疫部門對(duì)一般預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批，有效文件具備的，要在3個(gè)工作日內(nèi)完成；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、賓館、娛樂場(chǎng)所、商店和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水的審查發(fā)證，符合條件的，要在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

10、環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境“影響報(bào)告”和“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，盡量縮短各類項(xiàng)目的審批時(shí)限。2000萬元以下的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)在7個(gè)工作日內(nèi)完成，2000萬元以上的項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告書由市環(huán)保局負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。勞動(dòng)部門對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)（驗(yàn)收）審查表》，要在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

11、消防部門對(duì)外商投資的一般消防項(xiàng)目的審批，受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成；重點(diǎn)消防項(xiàng)目的審批，20個(gè)工作日內(nèi)完成。消防工程的驗(yàn)收，受理后10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，7個(gè)工作日內(nèi)作出驗(yàn)收意見書。

12、*部門對(duì)要求駐住本縣（市、區(qū)）的外商人員，符合涉外居住條件的要在1個(gè)工作日內(nèi)預(yù)以批準(zhǔn)辦理。持有港澳臺(tái)地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛證或國際駕駛證的國家（地區(qū)）人員，可以憑有關(guān)居住證件到*車管部門辦理國內(nèi)駕駛手續(xù)。

13、供水、供氣部門對(duì)外資企業(yè)提出的用水、用氣申請(qǐng)，凡有效文件齊備、條件允許的，受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。供電部門對(duì)外商投資企業(yè)提出的用電申請(qǐng)，低壓用戶要在5個(gè)工作日內(nèi)、高壓用戶在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。

14、電信部門對(duì)外資企業(yè)申請(qǐng)單機(jī)安裝或遷移電話，在機(jī)線具備時(shí)應(yīng)立即給予辦理并安排裝、移機(jī)，自付費(fèi)之日起3個(gè)工作日內(nèi)開通。電話故障修復(fù)，自受理起非電纜障礙24個(gè)小時(shí)內(nèi)修復(fù)，電纜障礙48個(gè)小時(shí)內(nèi)修復(fù)并解釋原因。

15、外匯管理和財(cái)政部門的登記、發(fā)證，凡有效文件齊備，在1個(gè)工作日內(nèi)辦妥。稅務(wù)登記和對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定，凡有效文件齊備的，在3個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)外資企業(yè)享有所得稅減免的核定，企業(yè)次年1月底前申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

16、金融部門對(duì)外資企業(yè)的匯入?yún)R出款要及時(shí)辦理，上午受理的當(dāng)日匯出，下午受理的應(yīng)在第二個(gè)工作日匯出。收到境外開出的信用證，要在1個(gè)工作日內(nèi)通知企業(yè)。辦理符合條件的出口信用證押匯業(yè)務(wù)，上午受理的當(dāng)日完成，下午受理的在第二個(gè)工作日完成。外資企業(yè)結(jié)匯，實(shí)行當(dāng)日結(jié)匯，當(dāng)日入戶，開立外匯帳戶，憑相關(guān)有效證件即辦即開。

三、規(guī)范行政行為，嚴(yán)格檢查與收費(fèi)

17、對(duì)企業(yè)的收費(fèi)必須嚴(yán)加控制，依法進(jìn)行。凡中央、省、地已經(jīng)明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消或降低標(biāo)準(zhǔn)；凡有幅度的收費(fèi)項(xiàng)目，一律堅(jiān)持“就抵不就高”的原則，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。今后，地縣市區(qū)政府都不準(zhǔn)擅自出臺(tái)任何收費(fèi)項(xiàng)目；上級(jí)條管單位未經(jīng)國務(wù)院、省政府和國家財(cái)政部、物價(jià)局以及省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不予執(zhí)行。物價(jià)、財(cái)政等收費(fèi)管理職能部門要嚴(yán)把收費(fèi)審批關(guān)，本著切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，核定統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制訂《收費(fèi)明白卡》對(duì)外公布，便于企業(yè)和外來投資者掌握和監(jiān)督。

18、要推行“兩證一卡”制度。行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的執(zhí)收單位必須持有物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門核發(fā)的《票據(jù)領(lǐng)購證》以及物價(jià)、財(cái)政部門發(fā)放的《企業(yè)交費(fèi)登記卡》，企業(yè)交納費(fèi)用后，執(zhí)收單位必須如實(shí)填寫《企業(yè)交費(fèi)登記卡》，否則企業(yè)有權(quán)拒付。《企業(yè)交費(fèi)登記卡》由企業(yè)保存。各級(jí)物價(jià)部門根據(jù)《企業(yè)交費(fèi)登記卡》對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，依法予以查處。

19、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委等十委部局聯(lián)合下發(fā)的《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的決定》推行聯(lián)合年檢制和檢查許可制。每年由各級(jí)政府統(tǒng)一組織進(jìn)行聯(lián)合檢查，確有必要單獨(dú)或突擊檢查的，必須事先征得同級(jí)人民政府同意后，由招商部門登記備案并開具檢查許可證。行使法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位，在執(zhí)行職務(wù)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須事先報(bào)經(jīng)執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定的主體和程序進(jìn)行，對(duì)同一企業(yè)稅費(fèi)、質(zhì)量等檢查，每年不得超過兩次。

20、要實(shí)行檢查與處罰分離、罰款決定和罰款收繳分離制度，落實(shí)銀行代收制和收支兩條線管理辦法。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、程序合法。企業(yè)對(duì)處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

21、要建立行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法評(píng)議制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，凡本機(jī)關(guān)發(fā)生的違法違紀(jì)的行政行為，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)一定的行政責(zé)任和法律責(zé)任。地、縣市政府每年組織外資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)代表和廣大群眾，對(duì)行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開，凡評(píng)議意見確認(rèn)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)的部門、單位，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的行政制裁措施。

四、嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益

22、繼續(xù)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“一證、一牌”制度，對(duì)外來投資客商頒發(fā)“外來客商證”和“外資企業(yè)保護(hù)牌”，外商憑“外來客商證”享受醫(yī)療優(yōu)先、子女享受當(dāng)?shù)鼐用褡优妥x待遇。

23、企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，有權(quán)向所在地的改善投資環(huán)境投訴中心進(jìn)行檢查、控告和投訴。投訴中心受理后，應(yīng)視具體情況分送有關(guān)部門處理，并負(fù)責(zé)督促辦理。具體承辦投訴的部門，應(yīng)該在法定時(shí)限內(nèi)將受理事項(xiàng)辦理完畢，并及時(shí)上報(bào)查處結(jié)果。

24、政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法保護(hù)外來客商和企業(yè)的人身財(cái)產(chǎn)安全。要尊重外來客商的生活習(xí)慣和隱私，尊重外商的意愿；受理外資企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，必須事先向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告；除特殊緊急情況外，任何單位未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，不得下令外資企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，不得查封、劃撥外資企業(yè)的資金、財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)銀行帳戶。

25、各級(jí)政府及企業(yè)的主管部門，必須充分尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有意見和建議的，要通過正常的途徑加以傳達(dá)和協(xié)調(diào)，依法行使管理職權(quán)和監(jiān)督職權(quán)，不得違法干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

26、禁止任何單位和個(gè)人以任何名義和形式向外資企業(yè)進(jìn)行各種攤派行為。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理必要的企業(yè)或社會(huì)集資，必須堅(jiān)持自愿、適度和定向的原則，并嚴(yán)格按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫企業(yè)提供各種贊助、捐贈(zèng)。

27、嚴(yán)格控制吸收外資企業(yè)或企業(yè)法人代表參加各種社會(huì)團(tuán)體或培訓(xùn)班，不得以任何理由，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)班等。向參加者收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，所收費(fèi)用必須專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

五、明確懲處責(zé)任，加大查處力度

28、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，對(duì)工作失職、違反程序、效率低下等原因而貽誤外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任；造成嚴(yán)重?fù)p失的，視情節(jié)分別給予行政警告直至撤職處分。

29、行政機(jī)關(guān)或其他組織對(duì)企業(yè)實(shí)施亂檢查，有下列行為之一的，要依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委第十委部局聯(lián)合下發(fā)的《控制對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人行政處分。

（1）違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的；

（2）違反法定程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行突擊檢查和重復(fù)檢查的；

（3）在檢查過程中接受企業(yè)饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用，參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游活動(dòng)，為本人、親友或他人謀取利益的；

（4）因檢查影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成嚴(yán)重后果的。

30、行政機(jī)關(guān)或者其他組織向企業(yè)、社會(huì)亂收費(fèi)的，紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政部門要加大查處力度。亂收費(fèi)收入，必須退還給企業(yè)和個(gè)人；實(shí)在不能退還的，全部收繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。有下列行為之一的，要依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，分別給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人警告直至開除的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）繼續(xù)收取中央、省、地明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

（2）向企業(yè)收費(fèi)，不按規(guī)定填寫《企業(yè)交費(fèi)登記卡》的；

（3）利用行政職權(quán)進(jìn)行行業(yè)壟斷，向企業(yè)強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)或者以贊助等名義變相收費(fèi)的；

（4）收取服務(wù)性費(fèi)用不提供服務(wù)，或者行政機(jī)關(guān)將職責(zé)內(nèi)的無償服務(wù)變?yōu)橄聦賳挝坏挠袃敺?wù)的；

（5）不出具合法專用票據(jù)收費(fèi)或收費(fèi)不給票據(jù)，資金管理、使用未執(zhí)行收支兩條線制度，所收款項(xiàng)發(fā)生坐支、截留、挪用的。

31、行政機(jī)關(guān)或者其他組織因發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共建設(shè)需要，向企業(yè)和社會(huì)集資，凡違反自愿、適度、定向原則，未按規(guī)定履行申報(bào)程度的，由有關(guān)部門責(zé)令糾正；造成損失和社會(huì)不滿的，應(yīng)視情節(jié)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員行政處分。

32、行政機(jī)關(guān)或者其他組織工作人員拒絕接受督查，偽造、銷毀證據(jù)，對(duì)檢舉“三亂”行為的干部群眾打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

33、本決定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋，凡以前與本決定有抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。本決定自之日起執(zhí)行。