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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和新修訂頒布的《*實施<中華人民共和國委員會組織>辦法》、《*村民委員會選舉辦法》的規(guī)定和要求，今年是村（居）委會換屆選舉年，為了切實做好今年我縣村（居）委會的換屆選舉工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

本方案實施在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由人大監(jiān)督、政府實施，各部門密切配合。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在福建視察時的重要講話精神和黨的*大、*屆四中、五中全會及縣第十一次黨代會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以加強基層組織建設(shè)、擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主為目標，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，堅持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，切實加強村級組織配套建設(shè)，健全完善村民自治機制，促進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為我縣“*”規(guī)劃開好局、起好步。

二、選舉方法、步驟和時間安排

根據(jù)省、市的部署，今年村（居）委會換屆選舉工作分8個階段。具體時間從8月開始，10月15日前結(jié)束。

（一）選舉準備階段（5天）

1、調(diào)查摸底。了解掌握歷屆選舉中的老大難村和本屆選舉的重點村情況，提出有針對性解決辦法。

2、村財審計。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村財進行任期審計，并公布任期審計結(jié)果。

3、骨干培訓(xùn)。重點放在鄉(xiāng)村兩級選舉工作人員培訓(xùn)上。

4、成立機構(gòu)、制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立村（居）換屆選舉工作指導(dǎo)組，村（居）委會成立換屆選舉委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定具體的實施方案并確定所轄各村（居）的選舉日。

5、選舉部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)當分別召開選舉工作會議，對選舉工作進行部署，保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟地展開。

6、選舉動員。運用廣播、電視、板報、宣傳欄、標語等群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《*村民委員會選舉辦法》，做到家喻戶曉。在宣傳中要做到：

（1）明確民主選舉的意義、原則和程序，引導(dǎo)村（居）民正確行使民主權(quán)力，積極參與投票選舉。

（2）明確村（居）委會干部必須具備的條件：①認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)；②遵紀守法、廉潔公道，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，熱心為村（居）民服務(wù)；③工作認真負責(zé)，有辦事能力，能獨立完成任務(wù)；④身體健康，具有一定的知識；⑤有開拓進取精神，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟、會管理，能帶領(lǐng)群眾共同致富。

（3）教育選民樹立全局觀念，堅決抵制和克服宗族、派別等勢力干擾，讓選民懂得用什么標準衡量和挑選自己信得過的帶頭人。

（4）突出村（居）務(wù)規(guī)范化管理的重要性和建立村（居）務(wù)監(jiān)督小組意義的宣傳，增強村（居）民參與村務(wù)決策和管理的意識。

（二）選民登記階段（5天）

在調(diào)查、摸底、核實的基礎(chǔ)上，嚴格按照選舉辦法規(guī)定的條件，認真對選民資格進行確認，做到不錯、不漏、不重。對于下列情況應(yīng)準予登記：戶籍不在本村但在本村居住的具有選民資格的人員，由本人在選民登記期間提出申請經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意可以予以登記，但不得重復(fù)登記。選民登記日應(yīng)確定在選舉日的二*日前。選民登記工作應(yīng)在五日內(nèi)完成，選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布并頒發(fā)選民證，選民名單公布后應(yīng)及時通知外出選民按時回村（居）參選。

（三）村（居）民小組長和村（居）民代表選舉階段（5天）

村民小組長和村民代表由村小組會議推選或者直接選舉產(chǎn)生。直接選舉時，候選人由小組選舉權(quán)的村民以單獨或聯(lián)合的方式提出，本小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)或者三分之二以上戶代表投票，選舉有效，候選人或者另選人按應(yīng)選名額以得票多的當選。

居民代表和居民小組長以居民小組為單位，可以采取確定候選人的選舉方式，也可以采取不確定候選人的選舉方式，具體方式由社區(qū)居民選舉委員會確定，采取確定候選人方式選舉的候選人由社區(qū)居民選舉委員會提出。本居民小組過半數(shù)有選舉權(quán)的居民或者戶代表參加投票，選舉有效。候選人或者另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多少順序當選。

村民代表會議由村民代表組織。具體數(shù)額由村民選舉委員會按下列規(guī)定確定：

（1）600戶以上的村不得少于45人；

（2）300戶以上不足600戶的村不得少于35人；

（3）100戶以上不足300戶的村不得少于25人；

（4）不足100戶且居住比較分散的村不得少于20人。

居民代表數(shù)額由社區(qū)居民選舉委員會根據(jù)每個居民小組選舉代表2-3人的原則確定，每個居民小組選出的居民代表不得少于2人。每個社區(qū)居委會的居民代表總數(shù)不得少于50人。

村（居）民代表任期與村委會相同，可以連選連任。

（四）候選人產(chǎn)生階段（16天）

村民委員會成員候選人由有選舉權(quán)的村民以單獨或聯(lián)合的方式直接提名，任何組織和個人都不能代替村民提名，每一選民提名的人數(shù)不得多于當選人數(shù)。所有的初步候選人必須進行資格審查，并在選舉日的*日以前按姓氏筆劃順序公布。正式候選人必須采取預(yù)選的方法產(chǎn)生，預(yù)選時，可以召開全體選民或每戶派一名有選舉權(quán)的代表參加預(yù)選大會，也可以召開村民代表參加預(yù)選大會，具體形式由村民選舉委員會確定。全體選民過半數(shù)、戶代表或者村民代表的三分之二以上參加投票，預(yù)選有效，以得票多少順序確定正式候選人。正式候選人名單確定后，應(yīng)當在選舉日的二日以前按姓氏筆劃順序公布。

（五）投票選舉階段（10天）

投票選舉是村委會選舉的中心環(huán)節(jié)。投票選舉時應(yīng)當召開選舉大會，根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則，可以設(shè)立中心投票站和若干個投票分站進行投票。選舉大會和投票站由村民選舉委員會主持。對于老、弱、病、殘不便到選舉大會會場或者投票站投票的選民，由3名以上選舉工作人員隨帶流動票箱登門接受投票。選舉時，應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。因文盲或者其他原因不能寫票的，可以委托自己信任的人或者村民選舉委員會指定的人員寫作，寫作人不得違背選民意志。投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當于當日集中在選舉大會會場或者中心投票站開票，由唱票、計票人在兩名監(jiān)票人的監(jiān)督下，認真核對，計算票數(shù)，計票人和監(jiān)票人在計票記錄上簽名。總主持人宣布計票結(jié)果時，應(yīng)先宣布候選人和另選人得票數(shù)，然后依據(jù)法律規(guī)定，宣布新一屆委員會主任、副主任和委員的當選名單和票數(shù)。同時填寫《村民委員會成員選舉結(jié)果報告單》一式叁份，報縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)組備案，村（居）留檔一份。

（六）建章立制階段（4天）

村委會班子產(chǎn)生后，還要依據(jù)法律規(guī)定和工作需要建立下屬工作委員會，健全村民小組。建立和健全村委會和下屬工作委員會工作職責(zé)、會議制度、學(xué)習(xí)制度、年度計劃和任期目標、干部崗位責(zé)任制等，重點應(yīng)制定以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的《村務(wù)管理章程》和《村民自治章程》，依法行使村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)作用，使村委會建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。

（七）干部培訓(xùn)階段（12天）

新一屆村（居）委會產(chǎn)生后，必須對村（居）委會成員進行崗前培訓(xùn)。以縣為單位培訓(xùn)主任，時間少得少于7天。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位培訓(xùn)副主任、委員，時間3-5天。通過培訓(xùn)，提高村（居）委會成員整體素質(zhì)。

（八）總結(jié)驗收階段（6天）

主要工作是縣、鄉(xiāng)、村（居）建立選舉檔案。選舉工作中形成的文件、資料、各種表格應(yīng)及時收集整理，分類裝訂成冊，專門保管?？h、鄉(xiāng)應(yīng)分別組織人員對所轄村（居）委會換屆選舉工作按省民政廳制定的標準進行驗收，并在此基礎(chǔ)上進行總結(jié)評比。

三、注意事項

（一）關(guān)于嚴格法律程序組織選舉的問題。堅持《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法（試行）》、《*實施<村民委員會組織法>辦法》和《*村民委員會選舉辦法》為依據(jù)。堅持直接、差額、無記名的選舉原則，充分發(fā)揮村民提名候選人的積極性，嚴格初步候選人的資格審查，通過預(yù)選產(chǎn)生正式候選人。實行“秘密劃票”和“一人一票”制。對選舉中出現(xiàn)的問題，要進行正確引導(dǎo)，按照法律規(guī)定予以解決和處理。對在換屆選舉中用威脅、欺騙、賄賂等手段擾亂破壞選舉工作的，要給予批評教育或行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二）關(guān)于上一屆村民委員會在新一屆產(chǎn)生后必須移交的程序。根據(jù)*年11月19日*第十屆人大通過《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第九條規(guī)定，上一屆村民委員會應(yīng)當在新一屆村民委員會產(chǎn)生后立即移交村民委員會印章，并于十四日內(nèi)將村民委員會辦公場所、辦公用具。財務(wù)帳冊、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等移交完畢，未能在上述期限內(nèi)移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當督促并組織移交。

（三）關(guān)于社區(qū)居委會換屆選舉問題。社區(qū)居委會換屆選舉工作應(yīng)按《中華人民共和國居民委員會組織法（試行）》的有關(guān)規(guī)定實施。為拓寬干部來源，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高成員素質(zhì)，要注意把條件好、素質(zhì)高的優(yōu)秀待業(yè)青年和下崗職工選進居委會班子中來?？刹扇∮山M織部門推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加居委會成員選舉。對條件成熟的社區(qū)居委會可以進行招聘工作嘗試。居委會選舉方式有三種，一是直接選舉；二是戶代表選舉；三是每個居民小組派2-3名代表選舉。各設(shè)居委會的鎮(zhèn)可結(jié)合實際情況采取一種方式選舉。居委會換屆一氣呵成，要建立和完善居委會規(guī)范化管理制度，建立和充實社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，進一步推進社區(qū)服務(wù)工作。

（四）關(guān)于設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組的有關(guān)制度。根據(jù)*年11月19日*第十屆人大通過的《*實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第二十四條規(guī)定：“村民會議可以設(shè)立由三至五人組成的村務(wù)監(jiān)督小組，成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，小組長由小組成員推選產(chǎn)生，小組成員中應(yīng)有具備一定文化的財會知識的村民，村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員，村務(wù)監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。”

（五）關(guān)于換屆選舉經(jīng)費問題。根據(jù)*年11月19日*第十屆人大通過的《*村民委員會選舉辦法》第九條規(guī)定，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)指導(dǎo)選舉工作的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

村（居）委會換屆選舉工作，是全縣人民政治生活中的一件大事，關(guān)系到城鄉(xiāng)基層的穩(wěn)定。必須從保持社會穩(wěn)定的高度，加強對村（居）委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為一項嚴肅的政治任務(wù)，統(tǒng)一部署，周密安排?？h里已經(jīng)成立了換屆選舉工作指導(dǎo)組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣委副書記楊新儀任組長，縣民政局局長張建房為辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立村（居）委會換屆選舉工作指導(dǎo)組，抽調(diào)有關(guān)部門人員參加，抽調(diào)得力干部深入基層，具體指導(dǎo)和及時掌握情況，幫助解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，民政部門要發(fā)揮參謀助手作用，積極主動與有關(guān)部門配合，及時掌握情況總結(jié)經(jīng)驗，做好換屆選舉的日常工作，確保換屆選舉工作的順利進行。