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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)文件要求，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高。

二、實(shí)施范圍

本次改革的實(shí)施范圍是：農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和特殊教育學(xué)校，享受免雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、按規(guī)定比例免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；與市政府簽訂委托辦學(xué)協(xié)議的農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，享受免雜費(fèi)政策。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。*省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）規(guī)定，初中學(xué)生雜費(fèi)每生每年300元，小學(xué)學(xué)生雜費(fèi)每生每年210元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。

（二）落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。

（三）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求，以義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生人數(shù)為基數(shù)，按*省教育廳公布書(shū)目中必訂教材目錄及價(jià)格，我市免費(fèi)提供教科書(shū)的比例為在校生的5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

（四）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)每生每學(xué)年300元，按棗莊《實(shí)施方案》規(guī)定，寄宿生按在校生的13％測(cè)算，對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助比例為5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

（五）繼續(xù)對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。按照2006年秋季對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的辦法，由班主任家訪、學(xué)生申報(bào)、村居委蓋章、學(xué)校審核、低保辦公室確認(rèn)。所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

（六）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，編制校舍維修改造規(guī)劃。并結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，多方籌集資金實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。

（七）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統(tǒng)一鎮(zhèn)街中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。2007年將鎮(zhèn)街教師之間工資拉平。

（八）積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退超編和不合格教職工，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。實(shí)行市直、城區(qū)公辦學(xué)校教師、新分配教師到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書(shū)的種類、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。

四、實(shí)施步驟

（一）2007年春季開(kāi)學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雜費(fèi)初中每生每年300元，小學(xué)每生每年210元；公用經(jīng)費(fèi)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元；特殊教育學(xué)校每生每年不低于1100元；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“一免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書(shū)循環(huán)使用制度；實(shí)行中央及省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付?！稐椙f市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求2006年12月底前制定專項(xiàng)資金支付辦法。市財(cái)政部門已會(huì)同教育部門，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的制度辦法，制定了專項(xiàng)資金支付的操作辦法，明確財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校之間的職責(zé)范圍、操作流程等。各鎮(zhèn)街、學(xué)校要確定免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、城市低保家庭學(xué)生名單，報(bào)市教育局、市財(cái)政局備案。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免繳上述費(fèi)用的學(xué)生，2007年春季開(kāi)始，不再繳納相應(yīng)費(fèi)用。

（二）2008年，根據(jù)中央、省、棗莊市的統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付。

（三）2009年，中央、省出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，省規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照中央制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，我市已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，落實(shí)所需資金，按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況。教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，配合財(cái)政部門完善相關(guān)配套政策，匯總編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管理中小學(xué)財(cái)務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制及管理制度，2007年實(shí)行以農(nóng)村中小學(xué)校為基本編制單位進(jìn)行預(yù)算試編，2008年以后，正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。

（三）嚴(yán)格資金管理制度。按照省《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革省級(jí)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特設(shè)專戶、實(shí)行“校財(cái)局管”，由市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理中小學(xué)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格資金撥付限，按規(guī)定將資金及時(shí)撥付到學(xué)校，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，不準(zhǔn)將建立新機(jī)制的資金用于還債、發(fā)放工資和教職工福利。

（四）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，從2007年春季開(kāi)學(xué)起，免收學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)除可代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買教輔材料。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳。建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，把這項(xiàng)改革及落實(shí)情況納入政府督查和教育督導(dǎo)的工作重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)調(diào)度改革的進(jìn)展情況，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到位情況和使用情況的監(jiān)督。要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取各種形式向全社會(huì)深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。