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總則

1.1編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)公共事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件，群體性事件和嚴(yán)重危及公共安全的重特大刑事案件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）堅(jiān)持依法規(guī)范、職責(zé)明確的原則。公共突發(fā)事件處置過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，快速反應(yīng)，及時(shí)妥善處置，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)秩序，維護(hù)穩(wěn)定。參與處置工作人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，防止濫用職權(quán)和處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成負(fù)面影響。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和部門的職責(zé)，確定各類突發(fā)公共事件處置的牽頭部門和配合部門，明確其職責(zé)。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，對公共突發(fā)事件進(jìn)行分級管理、分級處置?？h政府是處置各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。遇到特大、特別重大的突發(fā)事件，可以調(diào)動全縣范圍內(nèi)一切人力、財(cái)力、物力用于應(yīng)急救援。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要依照各自職權(quán)，對本區(qū)域的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

（4）堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以事發(fā)地政府和有關(guān)部門為主，同時(shí)條塊緊密結(jié)合，充分發(fā)揮上級政府和有關(guān)職能部門的重要作用，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處置工作。

（5）堅(jiān)持資源整合、信息共享的原則。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平。要建立和完善互聯(lián)、共享的突發(fā)事件應(yīng)急處置信息管理系統(tǒng)，確保突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效。

（6）堅(jiān)持依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的原則。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的研究，規(guī)范防控措施和應(yīng)急程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對事件的科技水平。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急處置的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急能力。保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，對事件信息進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，建立科學(xué)決策體系，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能采取果斷措施。

（7）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與的原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，開展演練活動。做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，增強(qiáng)全民應(yīng)對突發(fā)事件的意識，組織有關(guān)部門、社會團(tuán)體和廣大干部群眾，充分依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、*干警和廣大民兵等在處置突發(fā)事件中的骨干作用，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《縣總體應(yīng)急預(yù)案》）是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件和行動指南，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和縣直部門（單位）制訂應(yīng)急預(yù)案的參考文本，由縣人民政府制訂并公布實(shí)施，報(bào)市人民政府備案。《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架圖見附件9.2。

（2）縣突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?？h專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、縣事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案4個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，是縣政府處置突發(fā)公共事件總體預(yù)案的重要組成部分，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化，是各類事件應(yīng)急處理遵循的規(guī)范性文本。單項(xiàng)預(yù)案是部門、行業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的具體職責(zé)及各項(xiàng)工作措施落實(shí)的具體方法、步驟，是縣政府專項(xiàng)預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案由縣有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案體系見附件9.4。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）都要編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案。

（4）企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位等根據(jù)有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制訂的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制訂，報(bào)主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

（5）重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定和同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制訂單位及時(shí)修訂并報(bào)上級審定、備案。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。

2.組織體系

2.1最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全縣處置突發(fā)公共事件的最高決策機(jī)構(gòu)?？h人民政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)縣應(yīng)急管理辦公室（縣人民政府值班室）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，副組長分別由分管民政、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、*工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：

（1）對本縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（2）組織編制、修改、評審、本縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）決定本縣應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。

2.2專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照事件發(fā)生的類別，分別成立縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，作為處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件處置工作。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急救援力量和資源，組織檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；

（2）組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；

（3）組建并管理各類事件應(yīng)急救援專家組；

（4）分析預(yù)測突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警信息，保持應(yīng)急體系正常聯(lián)絡(luò)；

（5）組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援；

（6）必要時(shí)，按照省、市有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，調(diào)集本縣應(yīng)急救援力量實(shí)施跨市、縣增援。

縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件4個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在縣民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、*局。辦公室主任分別由上述4部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：

（1）及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市縣黨委、政府及上級有關(guān)部門關(guān)于處置公共事件的工作意見、措施和要求；

（2）定期召開會議，分析有關(guān)公共事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；

（3）保持與縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，互通信息；

（4）負(fù)責(zé)公共事件有關(guān)重大情況、處置措施和預(yù)警信息、現(xiàn)場采集信息的上報(bào)下達(dá)和反饋；

（5）組織或協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的新聞和報(bào)道工作；

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2.3設(shè)立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部是處置突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或縣政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、事故發(fā)生地政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：

（1）迅速設(shè)立事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部營地，指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（2）確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；

（3）及時(shí)向縣有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)和通報(bào)事件有關(guān)情況；

（4）根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍施救；

（5）負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

2.4工作機(jī)構(gòu)

縣有關(guān)部門（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施，貫徹落實(shí)縣人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向縣人民政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作?？h有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)見附件9.1。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照《縣總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。

社區(qū)、村（居）委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

2.6專家組

縣人民政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.7應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合行動

按照條塊結(jié)合、以塊為主和統(tǒng)一指揮的原則，縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各現(xiàn)場指揮部與各地應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮體系。突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)事件的性質(zhì)和危及程度，通過整合縣政府相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府，組建若干個(gè)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組，分兵把關(guān)，各司其職，迅速展開救援和善后處置工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，相互支持，共同做好工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要中央、省有關(guān)駐臨機(jī)構(gòu)和駐臨軍隊(duì)、武警提供人員和裝備支援時(shí)，由縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長協(xié)調(diào)，充分利用駐臨機(jī)構(gòu)的人員和裝備資源，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)的骨干作用和突擊隊(duì)作用，形成中央和地方結(jié)合、軍民結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要保持與市突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相鄰各縣應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，如果需要及時(shí)請求支援。

3.預(yù)測、預(yù)警

各級人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合各方面資源，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

縣人民政府要加強(qiáng)縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件9.3。

各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)?？h人民政府辦公室會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門（單位），整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.2預(yù)警級別和

建立突發(fā)公共事件預(yù)警制度。有下列情形之一的，應(yīng)事件預(yù)警：

（1）事件失控或有可能失控的；

（2）已發(fā)生的事件有可能導(dǎo)致其他事件發(fā)生的；

（3）其他地區(qū)發(fā)生的事件有可能影響本地區(qū)的；

（4）下一級事件發(fā)生后，事件影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大，本級要做預(yù)警準(zhǔn)備的。

實(shí)行預(yù)警信息分級。按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，根據(jù)省政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)公共事件分為一般（Ⅳ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級），并依滴用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警分布范圍為事件發(fā)生地、參與救援的機(jī)構(gòu)及人員。事件預(yù)警按照事件級別由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以適當(dāng)方式向社會，提醒群眾和有關(guān)部門有針對性地采取安全防范措施。

Ⅳ級事件一般由縣級政府或同級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，Ⅲ級事件一般由市級政府或同級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，Ⅱ級事件一般由省各專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，Ⅰ級事件一般由省政府或省突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.3預(yù)警預(yù)防行動

進(jìn)入預(yù)警期后，縣人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)預(yù)警級別的實(shí)際需要采取以下措施：

（1）實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

（2）及時(shí)向社會可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；

（4）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

3.4先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級人民政府和有關(guān)部門（單位）報(bào)告。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和縣有關(guān)部門（單位）在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應(yīng)措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

縣人民政府要建立并加強(qiáng)與武警、駐臨單位、毗鄰縣市（區(qū)）的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救、互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件跨國（境）的，縣有關(guān)部門（單位）要按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時(shí)報(bào)告縣人民政府和市政府有關(guān)部門。突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關(guān)聯(lián)的區(qū)縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

針對緊急情況的嚴(yán)重程度，將響應(yīng)級別劃分為一般（Ⅳ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個(gè)級別：

（1）Ⅳ級響應(yīng)。由縣級政府為主處理并且啟動縣級政府的應(yīng)急處理預(yù)案。必要時(shí)，由縣級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組逐級報(bào)省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，啟動省有關(guān)部門的單項(xiàng)預(yù)案，參與救援行動。

（2）Ⅲ級響應(yīng)。由市級政府為主處理并且啟動市級政府的應(yīng)急處理預(yù)案。必要時(shí)，由市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出救援指令，啟動省幾個(gè)有關(guān)部門的單項(xiàng)預(yù)案，參與救援行動。

（3）Ⅱ級響應(yīng)。逐級報(bào)告省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由省專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急指令，啟動省級應(yīng)急預(yù)案，利用省政府多個(gè)有關(guān)部門及資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

（4）Ⅰ級響應(yīng)。逐級報(bào)告省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急指令，啟動省級應(yīng)急預(yù)案，利用全省所有有關(guān)部門及一切資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

針對不同的響應(yīng)級別，各級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況，相應(yīng)地明確事件的通知范圍、應(yīng)急處理的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍等。

4.2信息共享和處理

建立健全突發(fā)公共事件信息管理制度，加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息管理。各有關(guān)部門要及時(shí)收集、掌握突發(fā)公共事件信息并加以綜合集成、分析處理，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為各級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，重要信息要迅速逐級上報(bào)，便于各級領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握有關(guān)情況。突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向縣應(yīng)急管理辦公室（縣人民政府值班室）口頭報(bào)告，在60分鐘內(nèi)書面報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。縣人民政府在45分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）口頭報(bào)告，90分鐘內(nèi)書面報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）?？h有關(guān)部門（單位）報(bào)送市政府主管部門的重大、特別重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向縣應(yīng)急管理辦公室（縣人民政府值班室）報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門（單位）值班人員可直接向市人民政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告縣人民政府。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.2.1常規(guī)信息采集

縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照事件類別，負(fù)責(zé)組織全縣突發(fā)事件信息的綜合集成、分析處理?？h各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別負(fù)責(zé)本部門、本單位、本區(qū)域相關(guān)突發(fā)事件信息的收集、分析、處理，并按月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等形式，定期向縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各類事件信息，重要信息要立即報(bào)送。

4.2.2現(xiàn)場信息采集

現(xiàn)場信息主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、涉及的范圍、事件的規(guī)模、危害程度、背景、有關(guān)人員情況、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等。由事件發(fā)生單位或當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供，縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部掌握。如果傷亡、失蹤、被困人員中有港、澳、臺人員或外籍人員，需要向港、澳、臺地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通知縣外事僑務(wù)、臺灣工作等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市相關(guān)部門，盡快通報(bào)。

4.2.3信息共享

各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集和更新，并輸入到搭建的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急信息資源共享。

各級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室和各部門建立正常的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，保證一旦發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)突發(fā)公共事件，及時(shí)取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握突發(fā)事件信息，重大情況迅速上報(bào)。

4.2.4與相鄰縣市的聯(lián)系渠道

縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相鄰縣市相關(guān)機(jī)構(gòu)通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦突發(fā)公共事件涉及或影響范圍超出本縣行政區(qū)域，根據(jù)事件應(yīng)急處置工作的需要，由縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1應(yīng)急行動程序

突發(fā)事件發(fā)生后，縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定需要救援的，立即下達(dá)指令，由縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知有關(guān)部門，迅速調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場。首先由現(xiàn)場指揮部觀察了解險(xiǎn)情，迅速制定應(yīng)急方案，由指揮部總指揮分別對搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散等工作下達(dá)任務(wù)，各有關(guān)部門和救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定和要求，迅速展開應(yīng)急救援工作，并隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)度情況，供指揮部調(diào)整救援方案。

4.3.2應(yīng)急準(zhǔn)備

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照自己的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好人員的培訓(xùn)，備足應(yīng)急物資，做好預(yù)案演習(xí)和公眾應(yīng)急知識的培訓(xùn)工作等，確保隊(duì)伍始終保持良好狀態(tài)。

4.3.3應(yīng)急資源的管理與使用

各級政府和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍都應(yīng)儲備相應(yīng)的應(yīng)急資源，并加強(qiáng)維護(hù)管理工作?？h專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃全縣應(yīng)急救援力量和資源；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況和裝備的完好率，組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；在出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以調(diào)用任何專業(yè)救援資源；救援所需物資出現(xiàn)短缺時(shí)，可臨時(shí)就近調(diào)用任何單位和組織的物資。根據(jù)搶險(xiǎn)需要緊急調(diào)用設(shè)備、人員和占用場地時(shí)，任何組織和個(gè)人都不得拒絕。與縣外救援力量一同救援時(shí)，以我縣救援力量為主，負(fù)責(zé)核心區(qū)域的救援工作；外縣救援力量為輔，負(fù)責(zé)外圍和輔助救援工作。

4.3.4擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，需要協(xié)調(diào)其他救援力量參與救援時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即向縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)請示縣政府或縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，請求上級或外部支援。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

縣專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急命令后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織工作的落實(shí)，并負(fù)責(zé)與上級機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)采用到事發(fā)現(xiàn)場、電話和傳真聯(lián)系相結(jié)合的方式。各參與機(jī)構(gòu)和部門，要按職責(zé)分工各司其職，相互協(xié)同，密切配合，在應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下迅速有效地展開救援工作，并隨時(shí)保持與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系暢通。

4.5新聞報(bào)道

（1）報(bào)道的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、維護(hù)大局的原則，以正面宣傳為主，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（2）主要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院和省市縣黨委、政府對應(yīng)急救援工作的決策、部署、指示；經(jīng)過核實(shí)后的事件損失情況；各級黨委、政府組織干部群眾投入應(yīng)急救援工作情況；應(yīng)急救援組織和救援人員的事跡；社會公眾捐贈的有關(guān)情況；有關(guān)事件處置和自我防護(hù)常識。

（3）審核和。新聞報(bào)道審核程序和部門按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞工作的實(shí)施意見》執(zhí)行。

4.6應(yīng)急結(jié)束

事件已得到控制，重大險(xiǎn)情已經(jīng)消除，傷亡人員已全部找到并送達(dá)救治點(diǎn)得到妥善救治，事故主要信息已采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應(yīng)判定為應(yīng)急結(jié)束。由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定并宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。宣布應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援所需物資和器材，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5、后期處置

5.1突發(fā)事件善后處置

突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，由當(dāng)?shù)卣疇款^，縣民政、環(huán)保、勞動保障、工會等相關(guān)部門參加，組成善后處置工作小組，具體負(fù)責(zé)處置災(zāi)后重建、現(xiàn)場清理、物資和勞務(wù)征用、人員安置和賠償、污染物收集、清理與處理等善后工作。各單位對所負(fù)責(zé)的善后工作要制定嚴(yán)格的處置程序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

5.2社會救助

根據(jù)事件損失情況，由縣民政局向社會救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全縣救災(zāi)捐贈活動，號召社會、個(gè)人為遇難地區(qū)和群眾捐款捐物，幫助他們度過困難期。要及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，定期對救?zāi)捐贈的接受和使用情況向社會公告。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對捐贈資金和物資管理使用的監(jiān)督，對任何克扣和挪用捐贈資金和物資的行為要依法追究責(zé)任。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時(shí)為遇難者親屬、事故單位辦理理賠。

5.4總結(jié)備案

及時(shí)總結(jié)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒。凡本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級突發(fā)事件，由縣應(yīng)急管理辦公室或相關(guān)部門對事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門備案。

應(yīng)急處置工作總結(jié)的內(nèi)容主要包括：事件基本情況，接報(bào)和應(yīng)急處置過程，組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，應(yīng)急處置各階段采取的主要措施，處置效果，遇到的問題，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施和建議等。

5.5事件調(diào)查

按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組，具體負(fù)責(zé)事件的調(diào)查并寫出書面報(bào)告，報(bào)縣政府或市有關(guān)部門結(jié)案。

6、應(yīng)急保障措施

6.1通信與信息保障

縣應(yīng)急管理辦公室及專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置突發(fā)事件參與部門、單位和有關(guān)人員的通訊聯(lián)系方式，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有效展開。通訊部門及有關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部門及其他重要場所的通訊保障方案。負(fù)有應(yīng)急處置任務(wù)的政府部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)建立通訊系統(tǒng)檢查、維護(hù)制度，定期對通訊系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保通訊暢通。

6.2警報(bào)保障

建立防災(zāi)警報(bào)體系。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用防空警報(bào)體系發(fā)放災(zāi)情警報(bào)信號。建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)單位與人防部門的通信聯(lián)系，落實(shí)值班制度、災(zāi)情預(yù)報(bào)制度，明確災(zāi)情警報(bào)發(fā)放的權(quán)限和程序。

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

建立現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊并上報(bào)，供全縣應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。

各救援隊(duì)伍和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍要加強(qiáng)演練和設(shè)備維護(hù)，建立相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度。

6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）縣級應(yīng)急隊(duì)伍。按照合理布局、資源共享的原則，重點(diǎn)裝備骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，既作為地方突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援體系的骨干力量，又作為縣級專業(yè)應(yīng)急救援體系的區(qū)域救援基地。確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時(shí)參與處置工作。

（2）各地應(yīng)急隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位都要建立相應(yīng)的救援隊(duì)伍，配備必要的裝備。救援過程中，各地、各部門要本著就近救援的原則，組織救援力量及時(shí)救援。

軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵、*干警和人防專業(yè)隊(duì)伍是應(yīng)急處置的重要骨干力量。在處置事件過程中，可動員社會力量參加救援，作為應(yīng)急處置的后備力量。

6.5交通運(yùn)輸保障

建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位的保障制度，詳細(xì)制定交通管制和線路規(guī)劃等保障措施?？h交通部門和有關(guān)單位要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點(diǎn)。制定駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與處置突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力、專業(yè)特長和急救醫(yī)藥、器材及資源情況等。制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案，確保救治及時(shí)，醫(yī)藥、器材充足。

6.7治安保障

必要時(shí)實(shí)施交通管制，對事件發(fā)生區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事件現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂。指揮事件發(fā)生區(qū)內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時(shí)疏通交通堵塞。維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。

6.8物資保障

縣有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)范圍和應(yīng)急處置實(shí)際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購、調(diào)撥和運(yùn)輸制度，建立處置突發(fā)公共事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。根據(jù)處置工作需要，視情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的物資需要。

6.9經(jīng)費(fèi)保障

各級政府應(yīng)加大處置突發(fā)公共事件的經(jīng)費(fèi)投入，并視情及時(shí)追加。

6.10社會動員保障

各級政府要廣泛動員公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，加強(qiáng)平時(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾預(yù)防和處置突發(fā)事件和自我保護(hù)的能力。

6.11應(yīng)急避難場所保障

各級政府對緊急疏散人員要妥善安置，啟動已建設(shè)好的人員避難場所，可以利用公園、廣場、機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場所和人防工程，必要時(shí)也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場所，并確保疏散人員生活所需。

6.12技術(shù)儲備與保障

成立縣各突發(fā)公共事件應(yīng)急專家組，明確聯(lián)系方式，為應(yīng)急救援決策提供依據(jù)。積極采用處置突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)，不斷提高處置工作水平，確保處置工作及時(shí)、穩(wěn)妥、有序、高效。

7、監(jiān)督管理

7.1預(yù)案演練

縣應(yīng)急管理辦公室（縣人民政府值班室）應(yīng)當(dāng)協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或縣有關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。

縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練?；鶎討?yīng)急管理單位應(yīng)當(dāng)積極組織本單位綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。

應(yīng)急演練要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠公眾，普及減災(zāi)知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)。

7.2宣教和培訓(xùn)

社會公眾均應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識。各級各類機(jī)構(gòu)和社會組織都有普及宣傳應(yīng)急管理知識的責(zé)任。

縣應(yīng)急管理辦公室（縣人民政府值班室）要會同縣有關(guān)部門（單位）組織加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民眾防護(hù)和應(yīng)急管理工作宣傳。

縣宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門（單位）要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力?？h司法部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。

縣教育部門要會同縣有關(guān)部門（單位）制定學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識教育。

縣人事部門應(yīng)當(dāng)會同縣應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識干部培訓(xùn)制度，把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

縣人民政府要針對本地區(qū)特點(diǎn)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委會和企事業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急常識的宣傳和輔導(dǎo)。

各級各有關(guān)部門（單位）要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

7.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

各級人民政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8、預(yù)案管理

本預(yù)案由縣人民政府制訂，由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。縣有關(guān)部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自之日起施行。

9、附件

9.1縣有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)

縣人民政府辦公室：負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理日常工作，領(lǐng)導(dǎo)縣應(yīng)急管理辦公室工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項(xiàng)目；會同有關(guān)部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)電力、石油、鐵路安全事故和醫(yī)藥用品保障等應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)交通、公路、通信、電力、煤炭、石油、醫(yī)藥等部門做好其他應(yīng)急工作中的交通、通信、煤炭、電力、石油、醫(yī)藥用品等保障工作。

縣*局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報(bào)告、自然災(zāi)害災(zāi)情；儲備、管理、分配救災(zāi)款物，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故、供水供氣事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的城鎮(zhèn)供水、供氣保障工作。

縣房管局：負(fù)責(zé)牽頭做好居住保障工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣交通局、公路局：負(fù)責(zé)水上交通事故、運(yùn)輸保障事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的公共交通保障工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公路、水路交通保障工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

縣畜牧局：負(fù)責(zé)動物疫病應(yīng)急工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)防汛抗旱，堤防、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)儲備防汛物資。

縣財(cái)辦：負(fù)責(zé)重要生活必需品肉、糖的儲備管理和成品油保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

縣信息產(chǎn)業(yè)辦：協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理工作中的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的起草工作，組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應(yīng)急保障體系的建立。

縣網(wǎng)通、電信、移動、聯(lián)通等通訊部門：負(fù)責(zé)公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)受到重大突發(fā)干擾的安全應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的無線電通信頻率保障工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費(fèi)保障工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項(xiàng)目。

縣人事局：負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進(jìn)典型的行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急工作常識的教育工作；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)違法案件的查處。

縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的食品藥品安全。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)工礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。

縣科技局：負(fù)責(zé)破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。

縣信訪局：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。

縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的糧食保障工作。

縣工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序。

縣人民銀行：負(fù)責(zé)組織、督促各保險(xiǎn)公司開展應(yīng)急保險(xiǎn)推介和理賠工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報(bào)道工作；會同有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。

縣外事僑務(wù)辦、縣臺辦：負(fù)責(zé)涉外涉臺事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的涉外涉臺工作。

縣人防辦：負(fù)責(zé)人民防空應(yīng)急工作。

縣政府法制辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

其他部門（單位）：按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。