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根據(jù)*市《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》和區(qū)第一次黨代會(huì)報(bào)告的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定此方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

社區(qū)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：“立足基層、重心下移、完善機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)”。

立足基層，就是要以街道辦事處、居（村）委會(huì)作為社區(qū)管理的基本載體，進(jìn)一步明確其責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，著力做好基層組織建設(shè)，提高其對(duì)社區(qū)管理的能力與水平。

重心下移，就是要求凡是下放以后更有利于加強(qiáng)管理的社區(qū)管理事權(quán)，都要下放到街道、居（村）委會(huì)；凡是由區(qū)職能部門進(jìn)行統(tǒng)一管理更有利于區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)的社區(qū)管理事權(quán)，要由區(qū)職能部門進(jìn)行統(tǒng)一管理并不斷強(qiáng)化。區(qū)職能部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，街道辦事處、居（村）委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理事項(xiàng)的具體執(zhí)行工作。

完善機(jī)制，就是要對(duì)管委會(huì)各職能部門和街道、居（村）委會(huì)現(xiàn)有的職責(zé)、事權(quán)和部門預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，理順各項(xiàng)工作關(guān)系，按責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，先明責(zé)，后放權(quán)，做到“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”；先明事權(quán)，后放財(cái)權(quán)，做到“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，要修改、制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理有章可循。

健全網(wǎng)絡(luò)，就是要按照網(wǎng)絡(luò)化管理的要求，充分調(diào)動(dòng)各職能部門、街道、居（村）委會(huì)以及社區(qū)居民、企業(yè)、駐社區(qū)單位的積極性和創(chuàng)造性，整合好社區(qū)內(nèi)的各類資源，對(duì)各專項(xiàng)社區(qū)管理職能建立系統(tǒng)、有效的管委會(huì)－街道辦事處－居（村）委會(huì)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)管理能真正到位，全面覆蓋，以較小的運(yùn)作成本取得較好的管理績(jī)效。

社區(qū)管理體制改革的工作目標(biāo)是：調(diào)整全區(qū)街道辦事處、居（村）委會(huì)的建制，確立全區(qū)社區(qū)管理組織架構(gòu)，理順各專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)工作關(guān)系，建立有效的社區(qū)管理工作機(jī)制，構(gòu)建與我區(qū)新城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)管理體制，全面提高我區(qū)社區(qū)管理水平和運(yùn)作效率。

二、街道管理體制

（一）街道辦事處的設(shè)置

另見(jiàn)《*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)街道辦事處設(shè)置調(diào)整方案》。

（二）街道辦事處的主要職責(zé)

街道辦事處是管委會(huì)的派出機(jī)關(guān)，接受管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上對(duì)應(yīng)管委會(huì)各職能局。街道辦事處的主要職責(zé)和任務(wù)如下：

1、在區(qū)黨委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作。

2、加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

3、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好文明社區(qū)工作，做好社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作，積極開展以提高居民素質(zhì)為目的的活動(dòng)，樹文明新風(fēng)。

4、推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織提供信息和各種服務(wù)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、負(fù)責(zé)街道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，做好街道轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、市政、規(guī)劃、房地產(chǎn)等監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，完成管委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)與管理任務(wù)。

6、負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理，依照有關(guān)規(guī)定，管理外來(lái)人口，做好民事調(diào)解、法律服務(wù)等工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。

7、做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等工作，興辦社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員開展各類社區(qū)公益事業(yè)。

8、做好計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)管理、民兵、兵役、僑務(wù)和婚姻管理等工作。

9、開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)活動(dòng)，組織、開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和除害滅病、衛(wèi)生防疫、健康教育、初級(jí)衛(wèi)生保健等工作，做好農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

10、指導(dǎo)和幫助居（村）委會(huì)搞好組織建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮居（村）委會(huì)的群眾自治組織作用。

11、負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各單位做好防汛、防風(fēng)、防火、防震、搶險(xiǎn)和防災(zāi)工作。

12、及時(shí)向管委會(huì)反映居民群眾的意見(jiàn)和要求，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。

13、承辦區(qū)黨委、管委會(huì)交辦的其他工作。

（三）街道辦事處的主要事權(quán)

1、規(guī)劃建設(shè)與管理方面的事權(quán)

（1）街道轄區(qū)內(nèi)地段改造和小區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃編制、實(shí)施拆遷方案、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、工程竣工以及小區(qū)驗(yàn)收等事項(xiàng)必須聽(tīng)取街道意見(jiàn)。其中小區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，須有所在街道參加。

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)報(bào)建的審核。

（3）街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村莊以及公益設(shè)施的規(guī)劃編制必須聽(tīng)取街道意見(jiàn)，街道可以對(duì)公益設(shè)施的維護(hù)與管理工作實(shí)施監(jiān)督。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)非市政道路的村道進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

2、市政園林與環(huán)衛(wèi)管理方面的事權(quán)

（1）負(fù)責(zé)對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)非市政道路的村道進(jìn)行市政維修和綠化養(yǎng)護(hù)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)綠化以及街管公共綠地的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。負(fù)責(zé)組織擬定綠化規(guī)劃方案，并在規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下組織轄區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)、保養(yǎng)的招標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)單位的綠化建設(shè)與保養(yǎng)實(shí)施監(jiān)督。

（2）協(xié)助區(qū)工程招投標(biāo)中心組織小區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的招標(biāo)，對(duì)各作業(yè)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督。

3、城市管理綜合執(zhí)法方面的事權(quán)

（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的摩托車、自行車保管站的初審和管理。

（2）負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放的監(jiān)督管理。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市六亂的治理，小區(qū)內(nèi)違章建筑的清理，小區(qū)內(nèi)物業(yè)維修施工的管理。

（4）協(xié)助區(qū)職能部門，分別對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)違反市容衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等違規(guī)行為，進(jìn)行行政處罰。

4、房屋和物業(yè)管理方面的事權(quán)

（1）對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)居民出租屋進(jìn)行登記和管理，對(duì)居民住宅租賃以及逾期未辦理租賃登記的住宅房屋進(jìn)行稽查。

（2）對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋有檢查、督修權(quán)。

（3）對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司實(shí)施行政管理和監(jiān)督。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)聯(lián)系社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)，受其委托進(jìn)行社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)。

5、計(jì)劃生育管理方面的事權(quán)

對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)單位計(jì)劃生育工作，行使對(duì)街屬單位一票否決權(quán)，對(duì)其他單位有一票否決建議權(quán)。

6、社會(huì)治安綜合治理方面的事權(quán)

（1）對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)單位社會(huì)治安綜合治理工作，行使對(duì)街屬單位一票否決權(quán)，對(duì)其他單位有一票否決建議權(quán)。

（2）對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行管理和檢查；配合消防管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督整改；協(xié)助消防管理部門，對(duì)違反消防管理規(guī)定的單位、個(gè)人進(jìn)行行政處罰。

（3）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)人員進(jìn)行有效管理，受有關(guān)部門委托辦理相關(guān)證件。

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)護(hù)街隊(duì)等治安隊(duì)伍的組建和人員管理。

7、民政事務(wù)管理方面的事權(quán)

負(fù)責(zé)對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行審核、報(bào)批。

8、經(jīng)濟(jì)管理方面的事權(quán)

在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、管理、服務(wù)；對(duì)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

9、人事管理方面的事權(quán)

街道辦享受與區(qū)職能部門同等的人事管理權(quán)。

（四）街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能

街道機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各街道的實(shí)際情況（區(qū)域面積、人口、管理事務(wù)等），按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。積極探索街道黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、機(jī)構(gòu)合署辦公的做法，推行“一套人馬，幾塊牌子”的模式，合理配置人、財(cái)、物等資源，精簡(jiǎn)人員，提高效率。

街道辦事處內(nèi)部設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：

（1）街道黨工委辦公室、街道行政辦公室（兩辦合署辦公）。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)黨工委、辦事處日常工作；負(fù)責(zé)基層黨務(wù)、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事工作；負(fù)責(zé)保密、信訪、檔案等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)文件、計(jì)劃、總結(jié)的草擬、印制及會(huì)議的組織工作；開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)各科室關(guān)系；負(fù)責(zé)街道辦事處財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理和公費(fèi)醫(yī)療等工作；承辦街黨工委、辦事處和上級(jí)部門交辦的工作。

（2）城市管理科。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政等監(jiān)督、管理、服務(wù)工作；在區(qū)主管部門的指導(dǎo)下開展物業(yè)管理的監(jiān)督工作；協(xié)助區(qū)規(guī)劃部門組織編制社區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃；審核村（居）民住宅建設(shè)報(bào)建；協(xié)助轄區(qū)的機(jī)關(guān)團(tuán)體單位落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的建筑工地按章施工，協(xié)助有關(guān)部門查處違章施工行為和違法建設(shè)；配合有關(guān)部門做好防汛、防風(fēng)、防震、防火和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；承辦街黨工委、辦事處和上級(jí)部門交辦的其他工作。

（3）社會(huì)事務(wù)管理科（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道文化、體育、教育等工作，負(fù)責(zé)組織開展區(qū)域內(nèi)群眾性文化活動(dòng)；興辦社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、殘聯(lián)、勞動(dòng)就業(yè)和調(diào)解工作；貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)居（村）委會(huì)的建設(shè)工作；積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好除害滅病和衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃、階段性工作方案和措施，并組織實(shí)施；依照有關(guān)規(guī)定對(duì)出租屋和外來(lái)暫住人員實(shí)行管理；落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位有關(guān)單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施和社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制，搞好群防群治，加強(qiáng)安全小區(qū)、文明小區(qū)的建設(shè)和管理；做好普法教育工作；承辦街黨工委、辦事處和上級(jí)部門交辦的工作。

（4）經(jīng)濟(jì)管理科、農(nóng)林水辦公室（部分街道設(shè)置，兩機(jī)構(gòu)合署辦公）。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)、幫助集體經(jīng)濟(jì)組織搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)管理，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；在上級(jí)部門指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定管理監(jiān)督和檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；協(xié)同有關(guān)部門抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股份制；在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、水利的發(fā)展規(guī)劃與組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金的分配使用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、實(shí)施和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)用地的管理；協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；協(xié)助上級(jí)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)工作；承辦街黨工委、辦事處和上級(jí)部門交辦的工作。

（5）人口和計(jì)劃生育辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育服務(wù)中心牌子）。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)計(jì)劃生育的方針、政策、法律和法規(guī)；編報(bào)本街人口計(jì)劃，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)計(jì)劃生育工作人員；指導(dǎo)、檢查居（村）委會(huì)和轄區(qū)單位計(jì)劃生育工作；依照有關(guān)規(guī)定做好居民及外來(lái)暫住人員的計(jì)劃生育管理工作，對(duì)違反計(jì)劃生育的單位和個(gè)人作出處罰；承辦街黨工委、辦事處和上級(jí)部門交辦的工作。

（6）紀(jì)檢、監(jiān)察室。負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部和職工進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政和黨性教育；對(duì)黨員、監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)及本單位規(guī)章制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；受理對(duì)黨組織、黨員和檢查對(duì)象的檢舉和控告，受理黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的申訴；查處街管黨組織和黨員、監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)案件等。

（7）人民武裝部。按有關(guān)規(guī)定開展征兵、民兵等工作。

（8）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。按照各自章程設(shè)立并開展工作。

（五）派駐街道機(jī)構(gòu)

根據(jù)街道管理的實(shí)際需要，可以設(shè)立派出所、城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)、工商所、稅務(wù)所等派駐街道機(jī)構(gòu)。為便于工作協(xié)調(diào)，派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以成為街道黨工委或辦事處的領(lǐng)導(dǎo)成員。派駐機(jī)構(gòu)人員的任免，由區(qū)職能部門負(fù)責(zé)，其中正、副職領(lǐng)導(dǎo)的任免和重大獎(jiǎng)懲，事前應(yīng)征求街道黨工委的意見(jiàn)。

（六）街道議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在街道設(shè)立精神文明建設(shè)委員會(huì)、城區(qū)管理委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)，就街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理事務(wù)與精神文明建設(shè)、城區(qū)管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)和街道經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

各委員會(huì)成員由街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、街道各行政職能科室負(fù)責(zé)人、區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)、單位及社會(huì)知名人士共同組成。主任委員由街道黨工委、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。街道的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不配專門編制。

（七）街屬事業(yè)單位

街道可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立司法所、環(huán)衛(wèi)站、“三防”辦公室、社區(qū)服務(wù)中心、城市管理服務(wù)所、文化站、廣播電視站、外來(lái)人員和出租屋管理中心、計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)推廣站、林業(yè)站、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、獸醫(yī)站、消毒站等街屬單位，其經(jīng)費(fèi)納入街道管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核撥。

街屬事業(yè)單位可以根據(jù)需要在各居（村）委會(huì)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)或者服務(wù)站，利用居（村）委會(huì)的辦公場(chǎng)地開展工作，業(yè)務(wù)上與居（村）委會(huì)相互協(xié)作。

（八）街道機(jī)構(gòu)人員編制

根據(jù)街道黨工委、辦事處的職能和任務(wù)，科學(xué)地確定街道機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)街道管理機(jī)構(gòu)的管理人員。

按照*市《深化街道管理體制改革方案》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，街道黨工委、街道辦事處機(jī)關(guān)行政編制為20～25人，街道黨工委設(shè)委員7～9人，其中書記1名，副書記2名（1名由辦事處主任兼任，1名為專職副書記），委員一般由辦事處副主任、武裝部長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)和黨委辦主任等組成。紀(jì)委設(shè)正、副書記各1名，紀(jì)委書記由黨工委副書記兼任。街道辦事處設(shè)主任1人，副主任3～5人，武裝部長(zhǎng)1人。各街道辦事處人員可根據(jù)實(shí)際工作量和發(fā)展需要逐步配齊。各街道辦事處機(jī)關(guān)及事業(yè)單位具體編制由區(qū)編辦牽頭另行制定。

（九）經(jīng)費(fèi)與投資管理體制

1、街道辦事處作為部門預(yù)算單位納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算體系，實(shí)行部門預(yù)算管理；派駐街道的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)上級(jí)職能部門預(yù)算計(jì)劃。

2、街道管轄范圍內(nèi)的公共設(shè)施投資項(xiàng)目屬于街道投資管理的部分，由街道辦事處提出計(jì)劃，列入?yún)^(qū)財(cái)政投資基本建設(shè)管理范圍，具體實(shí)施按照《財(cái)政投資基本建設(shè)管理規(guī)定》（穗開管[*]30號(hào)）執(zhí)行。區(qū)、街公共設(shè)施投資管理項(xiàng)目具體分類方案由區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門牽頭另行制定。

各行政村管轄范圍內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)除農(nóng)村五通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政按一定比例投入外，其他由行政村集體經(jīng)濟(jì)自行解決。實(shí)施“撤村改居”而成立的居委會(huì)，其轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的投資，在一定期限內(nèi)由區(qū)財(cái)政與該社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織按一定比例分擔(dān)投資費(fèi)用。

3、街道對(duì)于公共設(shè)施的投資與管理，逐步推行投資主體多元化、管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的改革。對(duì)于非營(yíng)利性質(zhì)的公共設(shè)施，采取財(cái)政全額撥款建設(shè)、維護(hù)、管理；對(duì)半營(yíng)利性質(zhì)的公益設(shè)施，在核定營(yíng)利收入的基礎(chǔ)上，采取差額部分給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、管理；對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的公益設(shè)施，在核定營(yíng)利收入的基礎(chǔ)上，要求管理者向財(cái)政上繳一定比例的經(jīng)營(yíng)收入。

4、在街道設(shè)置調(diào)整方案實(shí)施之前，為體制過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，*街財(cái)政體制按管委會(huì)批準(zhǔn)的《*街財(cái)政管理體制管理辦法》執(zhí)行；原*街道辦事處公務(wù)員工資福利待遇，以接管前實(shí)發(fā)數(shù)為基數(shù)，逐步提高，提高幅度與目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況掛鉤；在實(shí)施后，原則上與開發(fā)區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

原*街辦事處屬事業(yè)單位人員的工資福利，按照定額撥款、用人自主、內(nèi)部分配搞活的原則管理，定額以前兩年實(shí)際平均數(shù)為基數(shù)計(jì)算，并與年度目標(biāo)考核情況掛鉤。

過(guò)渡期內(nèi)，*街、夏港街范圍內(nèi)應(yīng)由區(qū)財(cái)政出資興建的公共設(shè)施部分，分別由*、夏港街道辦事處作為建設(shè)業(yè)主或者代業(yè)主提出立項(xiàng)申請(qǐng)，列入年度財(cái)政投資基本建設(shè)計(jì)劃管理。

（十）黃陂、嶺頭農(nóng)工商公司管理體制

在街道設(shè)置調(diào)整方案實(shí)施之后，黃陂、嶺頭兩公司實(shí)行政企分開，屬社區(qū)管理職能的應(yīng)剝離交由所屬街道、居委會(huì)管理，公司所轄區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施投資體制按照上述街道公共設(shè)施投資管理辦法執(zhí)行。公司按區(qū)《關(guān)于深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革若干意見(jiàn)》（穗開管[*]35號(hào)）的要求進(jìn)行改革或與區(qū)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行重組。公司原有部分管理人員和機(jī)構(gòu)分流到街道、居委會(huì)，履行社區(qū)管理職能。

過(guò)渡期內(nèi)，黃陂、嶺頭公司管理體制暫不變，即暫時(shí)承擔(dān)部分社區(qū)管理職能，其轄區(qū)內(nèi)所涉及公共設(shè)施投資由黃陂、嶺頭公司作為建設(shè)業(yè)主或代業(yè)主提出立項(xiàng)申請(qǐng)，列入年度財(cái)政投資基本建設(shè)計(jì)劃管理。

三、居委會(huì)管理體制

（一）居委會(huì)的設(shè)置

1、居委會(huì)人員配置及職責(zé)

原則上按每300～350戶配置1名專職人員的標(biāo)準(zhǔn)配置居委會(huì)人員，每個(gè)居委會(huì)設(shè)置4～5名專職人員，其中黨支部書記1人（屬街道事業(yè)編制），主任1人（可由黨支部書記兼任），民政專職1人，治保及城管衛(wèi)生專職1人，計(jì)生專職1人。

（1）民政專職人員負(fù)責(zé)居委內(nèi)優(yōu)撫救濟(jì)、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等工作。

（2）治保及城市管理衛(wèi)生專職人員，協(xié)助派出所做好安全保衛(wèi)，落實(shí)治安防范措施，搞好安全文明小區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)城管工作，組織居民除“四害”，定期開展衛(wèi)生檢查，維護(hù)居委會(huì)內(nèi)的綠化和環(huán)境衛(wèi)生等工作。

（3）計(jì)生專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

（二）居委會(huì)的職能

1、居民委員會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)街道辦的安排，在社區(qū)建設(shè)和管理、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在社區(qū)管理中配合街道搞好利民、便民、非盈利性的社區(qū)服務(wù)。

2、居委會(huì)的主要任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助管委會(huì)或者其他派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等各項(xiàng)工作，向管委會(huì)或者其他派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

3、居委會(huì)受街道辦事處委托，辦理以下與群眾日常生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，主要包括：（1）為失業(yè)人員、個(gè)體戶購(gòu)買解困房等出具意見(jiàn)證明；（2）代辦領(lǐng)取臨時(shí)流動(dòng)人口計(jì)生證；（3）為居民上大學(xué)等有關(guān)事項(xiàng)出具意見(jiàn)證明；（4）負(fù)責(zé)轄地的流動(dòng)人口登記和管理；（5）初審申請(qǐng)生育指標(biāo)和領(lǐng)取生育證；（6）辦理相關(guān)人員的獨(dú)生子女父母光榮證申請(qǐng)手續(xù)；（7）優(yōu)待金、救濟(jì)金、助養(yǎng)金及遺屬補(bǔ)助由居委會(huì)專職人員送至領(lǐng)取人家中；（8）代辦社會(huì)保障救濟(jì)申請(qǐng)；（9）辦理殘疾證、老年人優(yōu)待證申請(qǐng)；（10）代辦失業(yè)證的申領(lǐng)及換發(fā)；（11）為失業(yè)人員和個(gè)體戶出具證明；（12）辦理轄區(qū)內(nèi)單位因裝修、維修需開挖路面、臨時(shí)占用道路的有關(guān)申請(qǐng)手續(xù)等。

（三）居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理

居委會(huì)經(jīng)費(fèi)納入所屬街道的年度預(yù)算，具體包括辦公經(jīng)費(fèi)、專職人員工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及聘用人員的經(jīng)費(fèi)等。

（四）“撤村改居”問(wèn)題

原則上對(duì)于那些大部分土地（占50%以上）已被征用，或者人均耕地面積少于國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)嵤┱w搬遷，沒(méi)有或者只有少量土地可供農(nóng)用耕作的村先行實(shí)施；黃陂、嶺頭范圍內(nèi)的村改為居委會(huì)；其他村視發(fā)展實(shí)際情況而定。

居委會(huì)的設(shè)置原則上一個(gè)村委會(huì)設(shè)置一個(gè)居委會(huì)，一般不跨村設(shè)立居委會(huì)。“撤村改居”后，原村委會(huì)的社區(qū)管理職能由居委會(huì)承擔(dān)，原村內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)和管理逐步納入城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管理的軌道。原農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)保留并發(fā)展壯大。具體“撤村改居”工作方案由社區(qū)管理局牽頭另行制定。

四、健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制

區(qū)各職能部門要依據(jù)各自的職責(zé)，按照本方案確定的各項(xiàng)原則，理順管委會(huì)職能部門－街道－居（村）委會(huì)各層級(jí)之間的關(guān)系，提出各專項(xiàng)社區(qū)管理工作中的組織架構(gòu)、責(zé)任界定、事權(quán)劃分、預(yù)算管理等詳細(xì)方案，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成規(guī)范、靈活、長(zhǎng)效的管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。現(xiàn)階段要重點(diǎn)建立完善市政園林與環(huán)衛(wèi)管理、社會(huì)治安綜合治理、危機(jī)預(yù)防與控制、出租屋管理、消防管理、社會(huì)就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育管理、公共設(shè)施投資管理、城市管理綜合執(zhí)法管理、社區(qū)信息管理與服務(wù)等十個(gè)重要的專項(xiàng)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。上述管理內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則構(gòu)成本方案的附件，由各相關(guān)職能部門牽頭研究制定，逐步出臺(tái)。